1鐵路運(yùn)輸安全5年來創(chuàng)造了歷史最好成績

　　過去的5年，是鐵路迅速發(fā)展的5年，是連續(xù)實(shí)施大提速的5年，也是安全相對穩(wěn)定的5年。5年來，全路認(rèn)真落實(shí)“規(guī)范管理、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”，著力強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，做了大量卓有成效的工作。在新投入運(yùn)營線路大量增加、客貨運(yùn)輸大幅度增長、干線列車密度不斷加大、列車運(yùn)行速度不斷提高的情況下，運(yùn)輸安全總體上呈現(xiàn)了基本穩(wěn)定的良好局面。這5年和前5年相比，每百萬機(jī)車總走行公里重大、大事故件數(shù)下降了10％，險(xiǎn)性事故件數(shù)下降了52％；行車事故造成人員死亡的數(shù)量下降了92.2％，交通肇事造成路外人員死亡的數(shù)量下降了7.3％，路內(nèi)人身傷亡事故造成鐵路職工死亡人數(shù)下降了40.7％，沒有發(fā)生特大傷亡事故，成為鐵路發(fā)展歷史上安全生產(chǎn)最好的時(shí)期。

　　1.1設(shè)備質(zhì)量大幅度提升
　　全路以實(shí)施提速為龍頭，不斷加大了設(shè)備投入。這5年，大修、更改資金投入分別比前5年提高了35.8％和34.7％，是歷史上設(shè)備投入最多的時(shí)期。大規(guī)模改造提速線路，5年增鋪無縫線路9801km，更換提速道岔8453組、重型鋼軌1632km、混凝土軌枕17766km，改造平交道口4921處，設(shè)置封閉柵欄5802km，購置大型養(yǎng)路機(jī)械231臺，提速線路基本實(shí)現(xiàn)了線路無縫化、軌道結(jié)構(gòu)重型化、道口立交化、維修施工機(jī)械化，設(shè)備基礎(chǔ)整體躍上了新臺階。其他線路按照分等級達(dá)標(biāo)的要求，通過集中整治和加強(qiáng)日常維修，設(shè)備基礎(chǔ)也得到了加強(qiáng)。功能先進(jìn)的通信信號設(shè)備普及率大幅度提高，電氣集中、自動閉塞、通用式機(jī)車信號、400兆無線列調(diào)的裝備率，現(xiàn)已分別達(dá)到92.1％、32.7％、83.3％和94.7％，分別比前5年提高4.6％、2.6％、44.1％和17.7％。機(jī)車車輛裝備更新速度明顯加快，質(zhì)量和檔次不斷提升，5年新購機(jī)車4067臺、客車11400輛、貨車114120輛，其中提速機(jī)車1384臺、提速客車4300輛，牽引動力實(shí)現(xiàn)了內(nèi)燃電力化，車輛實(shí)現(xiàn)了滾動軸承化，鐵路機(jī)車車輛裝備現(xiàn)代化水平大幅度提升。

　　1.2科技保障安全能力大大增強(qiáng)
　　全路加大安全監(jiān)控技術(shù)開發(fā)力度，一大批先進(jìn)實(shí)用的安全監(jiān)控設(shè)備廣泛投入應(yīng)用，在實(shí)現(xiàn)人機(jī)聯(lián)控、地面設(shè)備和移動設(shè)備相互監(jiān)控，防止人的誤操作并及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患方面，取得了突出的成效。安全監(jiān)控設(shè)備的大量應(yīng)用，使長期威脅安全的慣性事故得到了有效遏制。無線列調(diào)、機(jī)車信號、列車運(yùn)行監(jiān)控裝置的推廣普及，有效控制了“兩冒一超”事故的發(fā)生；電氣集中、自動閉塞、車站微機(jī)聯(lián)鎖和電氣集中微機(jī)監(jiān)測裝置的廣泛應(yīng)用，基本杜絕了由于錯(cuò)辦導(dǎo)致的列車沖突事故；車輛紅外線探測裝置、客車軸溫報(bào)警器的普及和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，超偏載檢測儀的配備使用，使車輛燃軸造成的熱切事故大幅度下降；列車尾部風(fēng)壓反饋裝置在單線區(qū)段安裝使用后，在防止列車分離和由于折角塞門關(guān)閉導(dǎo)致的事故方面取得了明顯效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來由于冒進(jìn)、錯(cuò)辦、切軸引發(fā)的險(xiǎn)性以上事故，分別比前5年減少78.8％、68.6％和93.3％。車輛部門創(chuàng)造了連續(xù)16個(gè)月無熱切軸事故的歷史新紀(jì)錄。經(jīng)過多年持續(xù)大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，科技保障安全能力達(dá)到了前所未有的新水平。

　　1.3職工隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高
　　全路從多方面采取措施，加大了職工培訓(xùn)力度。把減員分流與提高職工素質(zhì)相結(jié)合，輪流培訓(xùn)職工，促進(jìn)了職工素質(zhì)的提高。5年來，全路共培訓(xùn)職工980多萬人次，其中經(jīng)過正規(guī)學(xué)校培訓(xùn)的職工87萬人次。2001年與1997年相比，運(yùn)輸企業(yè)初中及以下文化程度人員所占比重由50.7％下降到41.1％，高中以上文化程度人員所占比重由35.2％上升到38％，大專以上文化程度人員所占比重由1.4％上升到3.7％。

　　1.4安全管理機(jī)制創(chuàng)新取得重要突破
　　實(shí)行安全逐級負(fù)責(zé)制，明確界定部、局、分局的安全管理責(zé)權(quán)，克服了責(zé)任不清、多頭指揮、管理無序的弊端，規(guī)范了安全管理行為。以逐級負(fù)責(zé)、分層管理為基本原則，各單位制定和建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、專業(yè)技術(shù)管理責(zé)任制和崗位責(zé)任制，形成了比較完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度；同時(shí)創(chuàng)造了各具特色的安全管理模式和方法；各單位普遍建立了一級考核一級的考核機(jī)制，加大了考核力度；從鐵道部到鐵路局、分局逐級制定了事故責(zé)任追究制度，對發(fā)生事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行責(zé)任追究，有效地強(qiáng)化了約束、嚴(yán)格了紀(jì)律。各項(xiàng)安全管理機(jī)制的建立和運(yùn)行，使安全責(zé)任的履行、安全措施的落實(shí)、管理控制的加強(qiáng)有了機(jī)制和制度的保證，安全管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性明顯提高。

　　1.5安全監(jiān)督作用明顯強(qiáng)化
　　鐵道部改革現(xiàn)行的安全監(jiān)督體制，實(shí)行了安全監(jiān)察特派員制度，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，先后在6個(gè)地區(qū)設(shè)立了安全監(jiān)察特派員辦事處，加大了對鐵路局的安全監(jiān)督力度。各鐵路局強(qiáng)化安全監(jiān)督工作，改進(jìn)監(jiān)督方式，有的成立了安全監(jiān)控大隊(duì)，有的在各地區(qū)派駐了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有效地加強(qiáng)了對鐵路分局的監(jiān)督。一些分局也組建了安全監(jiān)控分隊(duì)。各級安全監(jiān)督力量明顯加強(qiáng)。目前部、局、分局共有1690多人從事安全監(jiān)督工作，比1998年增加近300人，增長20％以上。改革和完善安全監(jiān)督體制后，安全監(jiān)督的覆蓋面擴(kuò)大了，信息反饋更靈敏了，事故調(diào)查處理更及時(shí)了，安全監(jiān)督的質(zhì)量和效果更明顯了。
　　1.6規(guī)章制度建設(shè)取得新進(jìn)展
　　全路從上到下對規(guī)章制度進(jìn)行了清理整頓，在從源頭上規(guī)范安全管理方面取得了明顯成效。為適應(yīng)列車提速、運(yùn)輸組織方式變化以及新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝大量應(yīng)用對加強(qiáng)鐵路技術(shù)管理的要求，鐵道部組織力量集中對《技規(guī)》進(jìn)行了修改，使這個(gè)最基本的規(guī)章得到了規(guī)范和完善。在此基礎(chǔ)上，鐵道部重新修訂了《運(yùn)規(guī)》、《事規(guī)》、《調(diào)規(guī)》、《維規(guī)》、《貨規(guī)》、《操規(guī)》等規(guī)章，各鐵路局對《行規(guī)》、《段細(xì)》、《站細(xì)》等進(jìn)行了修訂。通過集中清理和規(guī)范，使過去存在的各種規(guī)章在內(nèi)容上交叉重疊、具體規(guī)定上相互矛盾等問題得到了較好的解決。