第一條 為充分發(fā)揮應急管理執(zhí)法效能，普及應急管理、安全生產、防災減災法律知識，進一步提高應急管理部門執(zhí)法人員依法執(zhí)政水平和全民法制意識，推進法治社會建設，根據(jù)“誰執(zhí)法 誰普法”普法責任制，結合工作實際制定本制度

第二條 本制度所稱的以案釋法，是指行政執(zhí)法相關案例圍繞案件事實、證據(jù)程序和法律適用的問題，對案件參與人進行釋法說理，對社會公眾開展法制宣傳，對執(zhí)法人員開展業(yè)務培訓的活動過程。

第三條 以案釋法包括應急管理部門行政執(zhí)法人員辦案釋法和向社會工作以案釋法。

政策法規(guī)科負責以案釋法工作的綜合管理，承擔行政執(zhí)法職能的內設機構，受委托執(zhí)法的單位負責職責范圍內的以案釋法工作。

第四條以案釋法不得泄露國家的秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和執(zhí)法工作規(guī)定不得公開的信息，案例涉及當事人隱私或者其他不宜公開的信息的，應當通過必要的方式進行處理，避免對當事人造成損害。

第五條，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法各環(huán)節(jié)都應當結合正在辦理的案件認真做好釋法說理工作，必要時可以引用其他案例，釋法講道理的主體應為應急管理部門行政執(zhí)法人員。釋法說理的對象為案件參與人，包括行政案例當事人，與行政案件有利害關系的第三人、信訪舉報人、被舉報人及其他與案件有直接關系的人員。

第六條，對正在辦理的案件，案件參與人提出的請求的，行政執(zhí)法人員應當結合具體案情，按照法律及有關規(guī)定向案件參與人與進行釋法說理。對有可能造成案件參與人，特別是當事人對執(zhí)法行為和處理決定產生質疑，或者經過執(zhí)法辦案風險評估，可能引發(fā)當事人上訪，負面社會輿論等嚴重后果，影響應急管理部門公信力的案件，行政執(zhí)法人員應當向當事人等案件參與人進行釋法說理。

第七條 向案件參與人釋法說理，應當結合相應的法律文書、有關處理決定的重點內容等方面充分闡明法律和政策依據(jù)，同時對案件參與人在辦案過程中提出的陳述、申辯，要求、申請質疑、舉報、控告、申訴等重點問題進行分析論證、解釋說明。

第八條 向案件參與人以案釋法，可以根據(jù)需要采取書面或者口頭方式，采取口頭方式的可以以拍照或錄像方式做好記錄。

第九條? 下列案件可以用于向社會公眾進行法制宣傳:（一）具有良好法律效果與社會效果，通過開展以案釋法有利于維護憲法法律權威，弘揚社會正氣的案件；

（二）具有廣泛社會影響或較大爭議，通過開展以案釋法，有利于回應社會關切，正確引導輿論的案件；

（三） 與群眾利益密切相關，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權利保護意識，維護自身合法權益的案件；

（四）具有較強警示教育意義，通過開展以案司法，有利于提高群眾學法意識，促進法治社會建設的案件；

（五）適合開展以案釋法的其他類型案件。

第十條 向社會公眾釋法說理，要注意結合案件內容、性質、特點，充分發(fā)揮以案釋法的引導、規(guī)范、預防與教育工能，增強法治宣傳效果。

第十一條向社會公眾以案釋法，可以結合國家憲法日、法律頒布實施紀念日法治宣傳月，宣傳周、宣傳日等普法活動重要節(jié)點開展，也可以配合一定時期的中心工作或者根據(jù)案件情況、社會關切、輿論動向等定期或不定期開展，每年不少于一次。

第十二條? 向社會公眾以案示法可以通過下列方式進行：

（一）利用公開發(fā)行的報刊，廣播電臺，電視臺等傳媒同媒體開展以案釋法；

（二）利用官方微博，微信微視頻客戶端等新聞媒體開展以案示法；

（三）利用政務大廳行政執(zhí)法信息公開平臺發(fā)布相關信息，開展以案釋法；

（四）召開新聞發(fā)布會開展以案釋法

（五）通過舉行聽證會，普法知識競賽，事故案例分析等多種以案釋法形式；

（六）組織普法講師團、普法志愿者進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)進單位開展以案釋法，

（七）通過其他方式開展以案釋法。

第十三條 對輿論高度關注的重大敏感案件向社會公眾以案釋法，應急管理部門應當會同新聞宣傳部門就釋法的方式內容等進行評估，準備好以案釋法資料以及應對輿情的預案，報主要負責人批準后進行，必要時應當報同級人民政府或上級應急管理部門批準。

第十四條 應急管理部門開展以案釋法后，應當及時關注、收集、分析相關輿情，做好后續(xù)的應對，引導工作，發(fā)揮以案釋法的最大效應。

第十五條 加強典型案例收集、分析、整理、研究和發(fā)布，建立以案釋法案例資源庫，做好以案釋法基礎性工作。

第十六條 加大對行政執(zhí)法人員以案釋法能力的培訓，提高行政執(zhí)法人員政治素質，媒介素養(yǎng)、公共溝通及網絡運用等素能，提高運用群眾語言釋疑解惑的能力和水平。

第十七條 業(yè)務培訓中的以案釋法一般選用具有典型意義、針對性強的案例，既要有實體法案件，也要有程序法案件，重點是易發(fā)多發(fā)的案件，群眾反映強烈的案件，社會廣泛關注的案件，具有普遍警示教育意義的案件，以及法律效果、社會效果、政治效果較好的案件，通過以案釋法積累執(zhí)法人員的業(yè)務知識和執(zhí)法經驗。

第十八條 業(yè)務培訓以案釋法可以采用講授、座談等方式進行，著重傳授執(zhí)法人員尚不熟悉的執(zhí)法程序，常見但容易出錯的法律知識點，成功處理重大案件采用的執(zhí)法手段等方面的內容。

第十九條? 建立以案釋法評價激勵機制，對在以案釋法工作中表現(xiàn)突出，成績顯著的單位和人員給予表彰和獎勵，應當定期對以案釋法情況開展檢查，及時總結經驗，發(fā)展發(fā)現(xiàn)問題，有針對性的改進以案釋法工作。

第二十條? 以案釋法的行政人員，有下列情形之一的，應當給予批評教育，違反紀律的依照有關規(guī)定給予紀律處分:（一）未經批準擅自對外披露自己或者他人正在辦理的案件情況妨礙案件依法獨立公正辦理的；

（二）故意歪曲或者錯誤闡述案件事實，釋法說理時有重大過失引發(fā)輿論事件造成負面影響的；

（三） 公開發(fā)表不當言論，對應急管理部門公信力造成不良影響的；

（四）案件參與人多次提出釋法說理請求，不依照本規(guī)定履行釋法說理責任，引起案件參與人強烈不滿，造成嚴重后果的；

(五)造成其他消極社會影響或者嚴重后果的。

第二十一條，本制度自印發(fā)之日起實施。