（二）工作計劃、措施的編制和執(zhí)行及強制性條文
安全工作“五同時”規(guī)定是：企業(yè)實行以各級行政正職為安全第一責(zé)任人的各級安全施工責(zé)任制，貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全安全保證體系和監(jiān)督體系，推行逐層簽訂安全責(zé)任書及安全方針目標(biāo)公開承諾制度，做到在計劃、布置、檢查、考核、總結(jié)施工工作的同時，計劃、布置、檢查、考核、總結(jié)安全工作。
這是對企業(yè)管理做的要求，對于其它管理層級，我們需要根據(jù)實際情況安排、布置工作。我們的很多問題，就發(fā)生在一件事或者一項工作，不經(jīng)梳理、不分巨細(xì)要執(zhí)行到每一級，每級都要把全部規(guī)定動作做一遍；是不是學(xué)生要做老師的事情（學(xué)生任務(wù)就是聽課，怎么教學(xué)是老師的事情），或者五年級要重做一年級的題目（那些事情都是我明晰并且習(xí)慣做的，不需要再寫一遍），都不明確。如果說“管理要有層次，不要求齊頭并進(jìn)”，那么現(xiàn)在管理的層次情況如何呢？
1、全面風(fēng)險管理，要求各個作業(yè)場所針對辯識出的危險源都要制定預(yù)控措施，這與技術(shù)措施中寫明的正確的施工方法沒有區(qū)別，只是寫法或者格式不一樣。不遵守技術(shù)措施，同樣未必會看預(yù)控措施；因為篇幅限制，在技術(shù)措施中要求較少、幾筆帶過的次要項目，在全面風(fēng)險管理的模式下同樣不能引起別人的注意。
很可能，技術(shù)措施和全面風(fēng)險管理分別是多個部門主抓的工作，每個部門都在貫徹自己的工作思路，都在發(fā)展自己的管理方法，卻忽視了安全管理是系統(tǒng)工程的說法，對相關(guān)體系、共同保證的工作沒有給予足夠重視。
2、項目單位的管理制度中，已經(jīng)說明了開展檢查工作的要求；標(biāo)準(zhǔn)化施工模板中，已經(jīng)規(guī)定了各階段安全文明布置。對已經(jīng)有章可循、明確的工作還要制定“工作計劃”再次說明，是重復(fù)勞動，也會因標(biāo)準(zhǔn)不一帶來執(zhí)行難度，指導(dǎo)性并不強。天下文章一大抄，甚至項目部自己要抄自己的措施；因為措施、規(guī)定過多，影響了管理人員對重點工作的判斷，甚至影響了安全工作信心。工作計劃應(yīng)該針對沒有明確要求的工作事項、結(jié)合實際制定，應(yīng)該能夠?qū)ΜF(xiàn)場管理起到指導(dǎo)、借鑒作用，不能為了計劃而計劃。
3、目前的項目單位，大致要對安全事故、交通事故、觸電、火災(zāi)、防汛防臺風(fēng)、食物中毒等突發(fā)狀況編制應(yīng)急預(yù)案，每本預(yù)案要單獨編制、審查、批準(zhǔn)，形成各自的管理體系、救援方案、聯(lián)絡(luò)通訊目錄，還都要進(jìn)行教育培訓(xùn)。
發(fā)生班組級別事故時，不能先找到多本預(yù)案中對應(yīng)的一本才懂得如何救援；現(xiàn)場人員要進(jìn)行有效和安全救援，需要長時間的工作積累和必要的培訓(xùn)來實現(xiàn)。人員職責(zé)和通訊目錄分得過細(xì)，沒有實際意義上的好處：施工人員以前不經(jīng)常聯(lián)系的人，當(dāng)時未必會接聽他的電話；隊員聯(lián)系不上關(guān)鍵人員，其他人也未必能聯(lián)系上。社會事務(wù)中合并報警電話，也反映了這樣一種趨勢：我們不能說到某事重要，就單獨建立一套執(zhí)行體系；應(yīng)該在原有的事務(wù)框架中找到解決問題的辦法，這樣我們的體系才不會越來越復(fù)雜，才能節(jié)約管理資源，執(zhí)行起來才會更有效。目前我們能夠做的是：合并各項應(yīng)急預(yù)案，以及其中的管理體系；畢竟除了超大規(guī)模的建設(shè)項目，大多數(shù)應(yīng)急預(yù)案的管理體系、人員崗位職責(zé)、聯(lián)絡(luò)方式是雷同的。
4、每個項目進(jìn)場開工前都要求進(jìn)行教育培訓(xùn)，因為現(xiàn)場人員特別是一線工人的流動性較大，受到工作時間、任務(wù)安排、人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)利益等多重因素制約，多數(shù)就是抄寫一次卷子；對抄好的試卷進(jìn)行收集和保存，只能說明相關(guān)人員在履行手續(xù)，實際效果并不理想。