2、領導的帶頭作用不夠。在極個別的黨員干部身上，模范帶頭、作風發(fā)揮不夠，存在著自己給自己畫圓，指手畫腳、遙控指揮的現象，導致職工的疏遠、不認同，情緒低下，工作無激情，從而失信于職責，失控于現場，失信于職工，失去了威信，失控了制度的落實。
3、制度的監(jiān)督檢查、考核不到位。很多制度出臺后，執(zhí)行“走程序”，相應的監(jiān)督沒有或脆弱、方式方法流于形式，沒有建立和完善制度執(zhí)行工作責任制，不明確責任主體以及責任追究的具體內容，執(zhí)行制度時緊時松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點小”、“執(zhí)行做秀”等，使得制度執(zhí)行的質量和成效得不到真正落實。例如：對于安全制度、崗位責任制的落實，雖然一而再、再而三的三六九申，引用國內外案例進行警示教育，嚴格地說，沒有一個單位堅持一絲不茍地把制度落實到位的。缺乏加強管理、監(jiān)督、考核的決心、恒心與手段，等出了問題，再紙上談兵就晚了。
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??? 三、對策措施探討
隨著踐行科學發(fā)展觀的不斷深入，本著簡單、有效、適用的原則，除制定便于操作、可行性強的制度外，要進一步解放思想，完善有效的管理、考核機制，明確職責、強化執(zhí)行力，開展凝心聚力等活動，改進作風，培育企業(yè)“家文化”，贏得職工的歸屬感、認同感，提高職工遵紀守法的自覺性。
（一）、培養(yǎng)企業(yè)“家文化”，促進規(guī)章制度落實
　　制度的執(zhí)行必須依賴制度文化的力量，積極培養(yǎng)企業(yè)“家文化”，培育職工認同制度、執(zhí)行制度的意識，營造尊重制度、以制度作為行動最高準則的文化氛圍，促進企業(yè)規(guī)章制度落實。
1、建立“以人為本”的企業(yè)制度?！耙匀藶楸尽笔瞧髽I(yè)獲得成功的根本保證，這一定律已被過內外很多著名企業(yè)所證實。因此，企業(yè)應將人的全面發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的目標之一，并通過順應人性的制度建設來凝聚人心，實現人和企業(yè)的共同發(fā)展，這就要求在制度建立中做到：一是企業(yè)目標與個人的目標和諧契合；二是企業(yè)管理制度要體現人在生產經營中的主導地位；三是要建立靈活多樣的激勵機制，使職工有成就感和歸屬感；四是要做到公平、公正。在執(zhí)行制度中對事不對人，以制度管人，在制度面前人人平等。近年來，企業(yè)開展的主題活動，群眾測評、公示、公開等載體，職工代表大會議案的落實、民管小組的討論、巡視小組的履職等職工參政議政形式，正體現了單位“以人為本”的思路與做法。贏得了職工的認同感、歸屬感，職工就會自覺維護家，遵守家法。
2、培養(yǎng)職工的核心價值觀。弘揚和傳承優(yōu)良傳統、優(yōu)良作風，用激進思想、作風教育人、啟發(fā)人，培養(yǎng)職工的積極向上的價值觀，使職工感到“廠興我榮、廠衰我恥”，引導職工立足崗位、建功立業(yè)，自覺履行職責、使命，從而盡職盡責、勤奮的工作，推進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)以典型引路，多層次培養(yǎng)科技創(chuàng)新、技術標兵、學習標兵、敬老愛幼、助人為樂等不同類型的先進典型，傳承企業(yè)的優(yōu)良傳統，引導、帶領職工在日常的工作、生活中形成并踐行核心價值觀，為企業(yè)的發(fā)展貢獻青春與力量。
　　3、打造學習型企業(yè)、創(chuàng)建學習型員工。企業(yè)要把知識管理作為企業(yè)發(fā)展的重要內容，讓職工樹立在工作中學習，在學習中工作的終身學習理念，把學習作為終身任務和企業(yè)、職工生存發(fā)展的第一需要，使先進的管理理念、先進的管理手段融入企業(yè)生產經營管理中，把知識轉化為生產力，實現管理目標。因此，應當把創(chuàng)建學習型企業(yè)和學習型員工作為企業(yè)發(fā)展的核心進行規(guī)劃；把職工自學和企業(yè)培訓相結合；把學歷教育提高和崗位技能培訓相結合，并定期組織考核，使職工產生壓力，將學習作為一項工作任務，作為上崗聘用的重要條件，變被動學習為主動學習，從而不斷提高全員素質，促進企業(yè)進步和發(fā)展。
　?。ǘ?、領導是規(guī)章制度要落實到位的根本
從調查結果也不難發(fā)現，職工對制度的自主落實意識和行動欠缺。這就需要我們的決策管理層必須重視，才能形成一種高壓態(tài)勢，使各級管理人員不敢有絲毫懈??；科學決策，明確制度的目標，廣泛征集不同層次、群體意見，制定符合生產管理、生活實際，便于管理操作的制度，確保制度的可行到位。二是搞好生產經營管理工作，企業(yè)的決策層和管理層必須目標一致、齊抓共管；三是領導要強化作風建設，照章辦事，堅持原則，做執(zhí)行制度的模范，給職工樹立榜樣，做到上行下效，才能有影響力、說服力；四是各級領導要轉變觀念，使經驗管理為現代融技術性、科技性、效益型為一體的綜合管理，“管口前移”，把握各項工作主動權。
　?。ㄈ?、明確責任，實行層層責任制
　　在企業(yè)建設和發(fā)展中，責任制度建立和落實是第一位的。每個職工、每個部門都認認真真落實各自的職責，真正形成橫向到邊、縱向到底的強有力的生產經營制度網絡。要確保責任落實，要做好以下兩個方面的工作：一要分清責任。抓好管理，首先要分清責任，明確崗位管理職責，通過工作分工、責任承包、制度學習，使各級人員掌握規(guī)章制度，明確各自職責，做到在其位，謀其政，盡其責。二要分解責任?？赏ㄟ^層層簽訂責任書、問責制、追究制等形式把管理責任落實到人頭，并用規(guī)章制度加以明確、規(guī)范，形成層層抓、層層管的全員參與的管理格局。要進行責任評價和問責制，以確保責任制度落實。
　?。ㄋ模?、建立完善的管理、跟蹤監(jiān)督、檢查和考核機制
　　制度落實的好壞，要看制度在運行過程的執(zhí)行情況，把握工作的主動權，這就要求把工作重點放在做前的強制、溝通、監(jiān)督檢查、反饋和考核上，管理、監(jiān)控、考核要到位，對制度執(zhí)行不到位的單位、個人不能送人情、不能于心不忍，要嚴格考核機制，以一儆百。具體從以下幾個方面做起：
1、加強對制度的宣傳、完善修訂。制度發(fā)布以后應進行宣傳、培訓，通過會議傳達、印發(fā)文件、網絡傳播，踐行考核等形式，廣泛宣傳制度精神，引導職工學習制度、吃透制度、落實制度。特別是對中高層管理人員和“特殊員工”，以確保全體員工清楚各項規(guī)章制度要求，這樣才能保證制度得到執(zhí)行?？梢酝ㄟ^評選遵紀標兵、守紀模范等形式促進制度的落實。運作過程中，加強對制度進行調查、管理，對抑制企業(yè)發(fā)展的制度必須及時更新，并補充遺漏的或不完善的地方，提高制度的實效性，使之適應生產、生活實際的需要，促進企業(yè)的發(fā)展。對于一些敏感性比較強的規(guī)章制度可以考慮試行一段時間的方式來檢驗它的可行性，防止因反對聲太大，而導致流產。
2、強化制度的執(zhí)行、溝通與反饋。一是當確定了執(zhí)行目標后，就在單位的統一部署下開始執(zhí)行，明確各部門的分工、責權、時間與進度、執(zhí)行紀律和獎懲辦法、匯報與反饋辦法，要不折不扣地執(zhí)行，絕不允許當組織決策與個人意見不一致時就不執(zhí)行或陽奉陰違。二是決策層事先要與執(zhí)行層進行深度溝通，包括參與執(zhí)行的每個人、每個崗位，明確執(zhí)行過程的每一個環(huán)節(jié)的關鍵點，以及會出現的問題，如何去解決，還需要哪些資源，是否有應急方案等等。三是在執(zhí)行過程中，參與執(zhí)行的每一個人要及時把執(zhí)行的情況反饋給給你發(fā)布指令的人。有問題及時解決，下級對上級負責。
　　3、強化制度監(jiān)督檢查人員的責任心。要把那些責任心強、專業(yè)水平高、堅持原則、有實踐經驗的同志充實到監(jiān)管隊伍中來，通過對檢查人員的制度程序等業(yè)務學習培訓和責任素質教育，提高監(jiān)管檢查隊伍素質，提高檢查監(jiān)督質量。
4、對監(jiān)督檢查結果進行考核應用。制度在工作體現中，對一項工作監(jiān)督檢查完畢后，要對檢查結果進行考評、考核，培養(yǎng)職工承擔后果的意識，培養(yǎng)職工建立結果不同、利益不同的思維，實現企業(yè)職工對制度的自主落實。