?? 煤炭是我國的主體能源，煤炭工業(yè)是我國重要的基礎產業(yè)。改革開放20多年來，煤炭從數(shù)量上保障了國民經濟快速發(fā)展的需要，但在安全方面付出了沉重代價。這與科學發(fā)展觀極不協(xié)調，與煤炭作為我國主體能源的地位極不相稱。本世紀頭20年，要實現(xiàn)國內生產總值再翻兩番，煤炭供應總量仍將持續(xù)增加，安全生產壓力進一步加大。為提升具有安全保障的煤礦生產能力，提出以下措施和建議：

1. 進一步完善煤礦安全監(jiān)管體制

（1）建議按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管的定位，對國家煤礦安全監(jiān)察和地方煤礦安全監(jiān)管的職責進行調整。強化地方政府對煤礦的安全監(jiān)管職能，強化煤礦安全監(jiān)察機構對各地煤礦安全監(jiān)管情況進行監(jiān)察的職能。
（2）進一步完善煤礦安全監(jiān)察體制。建議將煤礦監(jiān)察辦事處更名為監(jiān)察分局。對于沒有設立煤礦安全監(jiān)察機構的省區(qū)要盡快設立。建議在各級安監(jiān)、煤監(jiān)機構增設總工程師職務。建議適當提高基層安全監(jiān)察人員的工資待遇，對于穩(wěn)定隊伍，提高隊伍素質都是十分必要的。

2. 加大安全生產投入力度

為了滿足國民經濟發(fā)展對能源的需求，同時保障煤礦安全生產，用三年時間，使現(xiàn)有煤礦安全保障的生產能力達到17.5億噸，同時關閉2億噸不具備基本安全條件的礦井，用煤炭大基地建設的新礦和擴建礦增加的能力彌補其缺口。今后三年內，為使5.5億噸現(xiàn)有煤礦生產能力變?yōu)榫哂邪踩Ｕ系?，測算需要投入約518億元。

（1）資金渠道由企業(yè)自籌和國家投入兩方面解決。建議國家加大煤礦安全技術改造和安全科技投入，盡快彌補煤礦安全欠賬；建議地方政府允許煤炭企業(yè)按照《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》（簡稱《管理辦法》）規(guī)定的高線提取安全費用，部分省在煤礦能承受的范圍內，可突破《管理辦法》規(guī)定的高線提取安全費用。
（2）依法對安全資金的使用進行監(jiān)管。目前安全資金的使用缺乏有效的監(jiān)督，有些企業(yè)擠占和挪用安全資金。為此，建議有關部門，配合《管理辦法》，制定安全資金管理、使用和監(jiān)督的部門規(guī)章，建立由煤礦安全監(jiān)察部門和審計部門聯(lián)合對安全資金使用情況的監(jiān)督制度，確保企業(yè)的安全資金管好用好。

3. 繼續(xù)深化煤礦安全專項整治

（1）全面貫徹瓦斯防治的“十二字方針”，繼續(xù)加強“一通三防”工作。瓦斯事故然是國有煤礦的主要災害事故，在特大和特別重大事故中仍占絕大多數(shù)。目前，40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，15%的國有煤礦產能的瓶頸是通風系統(tǒng)能力，多數(shù)國有地方煤礦通風系統(tǒng)存在問題。因此“一通三防”是仍然是安全工作的重中之重。要繼續(xù)加強以治理瓦斯災害為重點的煤礦“一通三防”工作。
（2）實施煤礦包工隊準入制度。針對目前煤礦包工隊存在的問題，建議承包煤礦施工企業(yè)在承包煤礦工程前，必須依照《安全生產許可證條例》規(guī)定，向安全生產許可證頒發(fā)機關申請領取安全生產許可證。要加強對承包、發(fā)包煤礦工程施工安全監(jiān)察，對承包煤礦工程的施工企業(yè)進行安全生產條件考核，從源頭上把好安全生產關。建議將承包煤礦工程施工企業(yè)納入《煤礦安全生產許可實施辦法》或依照《行政許可法》制定專門規(guī)章，作出具體規(guī)定。
（3）對超能力、無能力煤礦及整體承包的國有地方煤礦分類監(jiān)管。這部分煤礦安全投入少，存在裝備差、管理不到位等諸多問題，其安全隱患較大。部分實施承包經營國有地方煤礦這一問題也很突出。建議煤礦安全監(jiān)察機構對這類煤礦進行重點監(jiān)察。
（4）規(guī)范煤礦生產能力核定工作。本次調查顯示，有些省區(qū)的煤礦核定生產能力是企業(yè)自行核定，沒有經過行業(yè)主管部門的復查驗收；有些省區(qū)自1997年以來沒有重新核定煤礦生產能力。建議國家有關部門建立一套科學規(guī)范的煤礦生產能力核定標準，定期對煤礦生產能力進行核定，為煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理提供依據。此外，為了保證煤礦主要設備的日、月、年檢修時間，建議重新制定科學的檢修標準，為煤礦安全監(jiān)察提供依據。
（5）進一步加大對小煤礦的整治力度。建議進一步加大對小煤礦的整治力度，對高瓦斯礦井或瓦斯突出礦井以及其它自然災害嚴重的煤田，應明令禁止小煤礦開采；對目前存在的非法開采和越層越界開采問題，應采取剛性措施限期徹底清理；對非法違規(guī)開采的小煤窯繼續(xù)實行最嚴格的關閉政策；對死灰復燃的加大懲治力度；對給非法開采提供保護的政府官員進行嚴肅查處；對利誘、阻撓、威脅安全執(zhí)法部門的單位和個人要依法嚴懲。

4. 加快實施“科技興煤”戰(zhàn)略

建立科技攻關資金渠道，爭取每年從科技部或國家發(fā)展改革委安全技術改造專項資金中列支一部分，作為引導資金，在國家煤礦安全監(jiān)察局的領導下，組織煤炭企業(yè)、科研機構、大專院校和有關單位開展安全領域基礎性技術研究和科技攻關。