〔摘 要〕 分析了供電企業(yè)安全現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，提出了以人為本、全員參與、全過程抓安全管理，加強安全文化建設，實現(xiàn)員工安全意識根本轉變的新思路。鑒于目前供電系統(tǒng)抵御自然因素破壞的能力較低，單一線路供電的情況還普遍存在，供電可靠性還不是很高，需要強化4個體系建設，提高企業(yè)安全管理中的執(zhí)行力，并不斷創(chuàng)新管理。

〔關鍵詞〕 供電；以人為本；安全文化；安全管理

1 供電企業(yè)面臨的形勢與安全現(xiàn)狀

進入“十一五”，我國經濟改革發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會，快速發(fā)展國民經濟，構建和諧的社會環(huán)境是歷史賦予我們的光榮使命。作為國民經濟發(fā)展原動力的電力工業(yè)，擔負著推動經濟發(fā)展的重任，這也給電力企業(yè)的安全生產提出了更高的要求。現(xiàn)代化工業(yè)生產要求電網(wǎng)供電安全可靠，2003-08-14的“美、加”大停電及2005-05-25的莫斯科大停電，充分地證實了電力安全在國家經濟建設、人民生活和社會穩(wěn)定中的重要作用。

供電企業(yè)的安全生產不僅要保證企業(yè)自身免遭損害，還應該把對公眾的危險降到最低。供電企業(yè)應該逐步提高電力供應的可靠性，避免因停電對社會造成的危害。但是目前供電系統(tǒng)抵御自然因素破壞的能力較低，單一線路供電的情況還普遍存在，因而供電可靠性不是很高；同時企業(yè)安全生產基礎薄弱，現(xiàn)場違章時有發(fā)生，生產、施工場所點多面廣，易發(fā)生交通事故和火災事故。因此現(xiàn)代供電企業(yè)安全管理應是廣義上的安全管理，不只是人身、電網(wǎng)和設備的安全管理，應該包含供電可靠性管理。如何在新時期形勢下保證安全供電，提高供電可靠性，杜絕違章和預防電力系統(tǒng)中各類事故的發(fā)生，是一個值得深入探討的課題。

2 以人為本是供電企業(yè)安全管理的必然選擇

美國管理學家道格拉斯·麥格雷戈(Douglas MC Gregor)于1957年提出了X-Y理論。麥格雷戈把傳統(tǒng)管理學稱為“X理論”，他自己的管理學說稱為“Y理論”。X理論認為：多數(shù)人天生懶惰，盡一切可能逃避工作；多數(shù)人沒有抱負，怕負責任；對這些人必須采取強迫命令。Y理論的看法則相反，它認為一般人并不天生厭惡工作，多數(shù)人愿意對工作負責，并有相當程度的想象力和創(chuàng)造才能；控制和懲罰不是實現(xiàn)企業(yè)目標的唯一辦法，可以通過滿足職工愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要，使個人目標和組織目標融合一致。麥格雷戈認為：人的行為表現(xiàn)并非固有的天性決定的，而是企業(yè)中的管理實踐造成的。剝奪人的生理需要，會使人生病；同樣，剝奪人的較高級的需要，如感情上的需要、地位的需要、自我實現(xiàn)的需要，也會使人產生病態(tài)的行為。人們之所以會產生那種消極的、敵對的和拒絕承擔責任的態(tài)度，正是由于他們被剝奪了社會需要和自我實現(xiàn)的需要而產生的疾病的癥狀。必須充分肯定作為企業(yè)生產主體的人，企業(yè)職工的積極性是處于主導地位的，他們樂于工作、勇于承擔責任，并且多數(shù)人都具有解決問題的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力，關鍵在于管理方面如何將職工的這種潛能和積極性充分發(fā)揮出來。

供電企業(yè)歷來強調“安全第一，預防為主”的安全方針，也積累了豐富的管理經驗。通過多年的事故分析總結也看到人在安全生產中往往起決定性的作用。海因里?！笆鹿室蚬B鎖理論”認為：事故是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)引發(fā)的，而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。人們自身的缺點和對事物認識的不足或錯誤認識，會在生產過程中的某一個環(huán)節(jié)暴露出來，產生事故。因此需要把人的管理引入安全管理之中，幫助從事工作的員工糾正違章，克服缺點，減少事故，避免人身傷亡和重大設備損壞等惡性事故的發(fā)生，用企業(yè)文化的內在力量凝聚人的智慧，發(fā)揮人的主觀能動性，不斷地夯實企業(yè)安全生產的基礎。

3 加強安全文化建設，實現(xiàn)員工安全意識的轉變

企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期的安全生產過程中逐步形成的、為全體員工所認同和恪守的共同價值觀及行為準則，是企業(yè)文化的重要組成部分。要構建堅固的安全基礎就必須加強企業(yè)安全文化建設，通過開展“愛心活動”和“平安工程”，建設以“人人想要安全”、“人人有能力安全”、“人人做到安全”的安全文化體系，營造和諧、穩(wěn)定、親情的安全工作氛圍。

安全管理是一個系統(tǒng)工程，如果僅僅在“要我安全”這一層次去做文章，通過強化管理來約束員工的安全行為，那么在實踐中會有局限性和不到位的地方。員工在工作中總是被動地執(zhí)行，不能發(fā)揮其主動性，導致在安全認識上不到位，出現(xiàn)講起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象。不能正確處理安全與進度、安全與效益的關系，在安全工作中就會留有死角，思想麻痹、習慣性違章，自我保護意識差。

安全管理必須堅持以人為本的宗旨，全方位提高工作人員的安全素質，把“要我安全”轉化為“我要安全”進而達到“我能安全”。我要安全的意義就在于員工真正將安全放在各項工作的首位，自己很清楚安全的重要性和不安全的后果，積極主動進行預防，按章辦事，規(guī)范操作，自覺學習，自我保護，主動糾正并制止不安全行為。

從“要我安全”轉化為“我要安全”是安全生產從被動轉化為主動的重要轉變，但實現(xiàn)“安全第一，預防為主”的安全方針，還必須達到“我能安全”的層次。如何達到“我能安全”的層次必須做好以下工作：

(1) 提高員工安全認識，樹立高度的工作責任心。沒有正確的認識，就沒有積極工作的主動性，也就談不上良好的工作效率、工作質量。

(2) 明確事故的危險性。通過案例學習，警示教育員工安全生產是關系到個人、家庭、企業(yè)、國家的頭等大事，任何疏忽與放松都可能導致事故，徹底克服麻痹思想，真正從思想上重視安全生產。

(3) 提高員工的安全能力是實現(xiàn)企業(yè)安全生產的根本保障，員工的安全能力包括兩個方面，一是安全作業(yè)能力，必須明確哪些行為可能導致嚴重后果，在不同工作中安全管理共性與個性的具體區(qū)別，采取不同措施來保證自身與他人在工作過程中的安全；二是專業(yè)技術能力，明確具體工作應該怎樣去干，遇到問題如何分析處理。學習新技術、新方法、新工藝，使用新設備，用高超的專業(yè)技術能力來保證設備、生產全過程安全。

(4) 規(guī)范員工的安全行為。美國人海因里希通過對工業(yè)事故的統(tǒng)計概率分析得到“1:29:300”，即在發(fā)生的330起同種習慣性違章行為中有300起沒有造成傷害，29起曾引起過輕微傷害，有1起造成了嚴重傷害。該比例說明習慣性違章作業(yè)發(fā)生事故是隨機的，但它是必然的。因此員工的安全行為必須是貫穿于生產的全過程。

4 強化安全管理4個體系的建設

供電企業(yè)要根據(jù)自身特點，建立覆蓋各個層面的安全管理體系，完善安全管理的“四大體系”建設，即以單位行政第一責任人為首的生產指揮體系，與單位行政機構設置相同；以黨委書記為首的思想政治工作保障體系，與單位黨群關系機構設置相同，包含單位工會及共青團機構；以總工程師為首的技術保障體系，主要由單位技術主管部門和各基層單位技術負責人組成；以上級安全監(jiān)督部門為首的安全生產監(jiān)督體系，包括各級獨立的安全監(jiān)督機構和專責安全監(jiān)督員。4個體系的建設應有組織、有目標、有考核、有激勵；要做到責任明確，獎懲分明，考核嚴格，監(jiān)督有力。黨、政、工、團齊抓共管，真正形成企業(yè)全員參與的安全管理。

5 提高企業(yè)安全管理的執(zhí)行力

執(zhí)行是領導者的工作，不能執(zhí)行的領導是不完整不合格的，如果各項決策得不到執(zhí)行，領導的所有工作都會變成一紙空文或一場空談。杰克·韋爾奇在他管理過程中的鐵腕手段，有時被稱為冷酷無情。實際上他是通過一種強制性手段把現(xiàn)實主義注入通用公司管理的各個流程當中，并以此建立一個注重執(zhí)行的企業(yè)文化。事實上，供電企業(yè)的安全管理規(guī)范、技術標準、現(xiàn)場檢修標準經過數(shù)十年的發(fā)展修訂不可謂不完善，然而安全形勢卻并不樂觀，關鍵是執(zhí)行不到位。因此，安全管理要樹立大安全觀念，重控制、抓考核，從源頭開始抓質量、保安全，從規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行全過程抓安全管理，但是各階段的重點是不一樣的，各有側重；要抓檢查控制，實現(xiàn)動態(tài)的長效管理；要積極開展安全性評價活動，采用自我評價和外部檢查相結合的方法，通過專業(yè)技術人員、專家進行評價檢查，實現(xiàn)供電企業(yè)全方位安全性評價的動態(tài)管理。堅持安全性評價工作與危險點源的分析與控制工作相結合，重在整改，使安全管理在監(jiān)督控制中得到加強。

6 探索供電安全生產管理創(chuàng)新

早期，人們把安全管理等同于事故管理，僅僅圍繞事故本身做文章，因此安全管理效果是有限的。20世紀60年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強調了系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患管理的機理。安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。

安全性評價與危險點預控是兩個比較科學的系統(tǒng)工程方法，在供電企業(yè)已經廣泛推廣與應用。 現(xiàn)場作業(yè)標準化是近年來新生的安全管理的科學方法。長期以來，供電企業(yè)在安全生產方面做了大量工作，但效果不令人滿意。因此建立和完善科學的績效考核體系是現(xiàn)代供電企業(yè)管理的需要?？冃Ч芾硎瞧髽I(yè)衡量員工工作的標準，也是牽引機制，它通過記錄、獎懲，告訴員工哪些行為值得鼓勵，哪些行為應當禁止，指引員工學習和提高。企業(yè)對員工實施績效考核，就是要通過對員工業(yè)績的評價，來實現(xiàn)對員工在工作過程中行為的約束和限制。

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