〔摘要〕介紹了我國電力行業(yè)安全管理法規(guī)制定、組織管理及實(shí)踐狀況，分析了近年來隨著電力體制改革的深入給電力安全管理帶來的新問題及其產(chǎn)生的深層原因，提出了相應(yīng)對(duì)策及建議。
　　
　　〔關(guān)鍵詞〕電力安全形勢(shì) 差距對(duì)策
　　
　　電力工業(yè)是國家的經(jīng)濟(jì)命脈。改革開放以來，我國電力工業(yè)得到了飛速發(fā)展，逐步縮小了與世界發(fā)達(dá)國家的差距。1996～2000年期間，我國新增發(fā)電裝機(jī)容量102GW，年均20.4GW，占世界年新增發(fā)電裝機(jī)容量的30%左右，居世界首位。2000年，我國發(fā)電量為1368.5TW·h，發(fā)電裝機(jī)容量為319GW，均居世界第二位，僅次于美國。
　　
　　目前，中國電力行業(yè)員工總數(shù)約180萬。按照現(xiàn)行管理模式，電力工業(yè)主要由國家電力公司、廣東電力公司、內(nèi)蒙古電力公司、海南電力公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，售電量比例分別為國電90.8%、廣東電力7.9%、內(nèi)蒙電力0.8%、海南電力0.5%。其中，國家電力公司資產(chǎn)隸屬國務(wù)院，其他電力公司隸屬地方政府。在發(fā)電領(lǐng)域，各種形式的投資主體均存在，國電資產(chǎn)約占50%。
　　
　　電力工業(yè)所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，包括水、火、核、風(fēng)能發(fā)電運(yùn)行，電力傳輸和分配，大型電力項(xiàng)目的設(shè)施和施工，機(jī)械設(shè)備的加工和安裝，以及其他以電力生產(chǎn)為對(duì)象的服務(wù)性領(lǐng)域。
　　
　　電力行業(yè)的安全管理的內(nèi)容包括：電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備安全。
　　
　　由于行業(yè)的公用性特點(diǎn)，電網(wǎng)事故影響面大、蔓延速度快、后果嚴(yán)重。大的電網(wǎng)事故可能造成幾個(gè)省的全部停電，進(jìn)而帶來政治、經(jīng)濟(jì)混亂，甚至危及國防，而且大電網(wǎng)事故從開始發(fā)生到電網(wǎng)崩潰，一般在幾分鐘甚至幾秒鐘即告結(jié)束。大電網(wǎng)事故的災(zāi)難性后果在國外已有很多例子。1996年美國、馬來西亞、新西蘭相繼發(fā)生大停電事故，造成的損失難以估量。因此，在安全工作中，電力行業(yè)將電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重。
　　
　　由于電力行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，工業(yè)環(huán)境中電力、轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械、高溫、高壓、高空作業(yè)、化學(xué)有毒物質(zhì)、鍋爐壓力容器、易燃易爆物品等等危險(xiǎn)源都大量存在，涉及專業(yè)非常多，如何避免人身傷亡事故，也是電力行業(yè)安全工作的重要內(nèi)容之一。
　　
　　由于電力是資金和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備價(jià)格昂貴，設(shè)備事故不僅會(huì)給公司造成巨大財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也會(huì)直接導(dǎo)致電網(wǎng)事故。因此，保證設(shè)備安全也是電力企業(yè)安全工作的內(nèi)容。
　　
　　1我國電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與形勢(shì)
　　
　　1.1法規(guī)制度狀況
　　
　　1.1.1按層次分類
　　
　　我國電力行業(yè)的法規(guī)制度層次如圖1所示。按層次分類，每一層次都有相應(yīng)的比較完善的安全管理制度體系。

　　(1)國家頒布的法規(guī)。一般為強(qiáng)制性法規(guī)，例如：《中華人民共和國電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等。
　　
　　(2)行業(yè)法規(guī)。包括IEC(國際電工委員會(huì))、IEEE(美國電氣與電子工程師學(xué)會(huì))、電力、機(jī)械、建筑等強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，其中以電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。
　　
　　(3)國家電力公司頒布的法規(guī)。包括國家電力公司系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理規(guī)定、規(guī)程、制度等，例如近期頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》。
　　
　　(4)網(wǎng)省電力公司制定的制度。根據(jù)各自管理范圍制定。
　　
　　(5)發(fā)供電施工企業(yè)制定的制度。根據(jù)設(shè)備狀況和施工條件制定。
　　
　　(6)服務(wù)性公司制定的制度。根據(jù)其性質(zhì)制定。
　　
　　1.1.2按性質(zhì)分類
　　
　　電力安全法規(guī)制度按照其內(nèi)容和性質(zhì)分類，包括組織管理性安全法規(guī)制度、操作安全制度、技術(shù)管理性安全法規(guī)制度、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，見圖2。
　　

圖2安全法規(guī)制度的性質(zhì)分類

　　(1)組織管理性安全法規(guī)制度。從組織上和管理上保證安全，例如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》等。
　　
　　(2)作業(yè)安全制度。保證作業(yè)人員在執(zhí)行作業(yè)任務(wù)過程中的安全，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》等等。
　　
　　(3)技術(shù)管理性安全法規(guī)制度。從技術(shù)角度對(duì)設(shè)備實(shí)行安全管理，例如《電力設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程》、《繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置技術(shù)規(guī)程》、《發(fā)電廠金屬技術(shù)監(jiān)督規(guī)程》等等。
　　
　　(4)技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)設(shè)備規(guī)定應(yīng)達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如安全工器具的耐電壓、耐應(yīng)力強(qiáng)度，電氣設(shè)備的外絕緣水平，發(fā)電廠接地網(wǎng)的接地電阻等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　1.1.3按對(duì)象分類
　　
　　按照作用對(duì)象分類，電力安全法規(guī)制度包括綜合管理、發(fā)電運(yùn)行和維護(hù)、輸電運(yùn)行和維護(hù)、供電運(yùn)行和維護(hù)、電力建設(shè)類，見圖3。

圖3安全法規(guī)制度的作用對(duì)象分類

　　(1)綜合管理類。例如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》以及各類安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法等等。
　　
　　(2)發(fā)電運(yùn)行和維護(hù)類。鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)運(yùn)行和檢修規(guī)程等等。
　　
　　(3)輸電運(yùn)行和維護(hù)類。例如《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》等等。
　　
　　(4)供電運(yùn)行和維護(hù)類。例如有關(guān)配電系統(tǒng)供電可靠性的管理辦法，供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)等等。
　　
　　(5)電力建設(shè)類。例如《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》等等。
　　

　　1.2組織管理狀況
　　
　　1.2.1企業(yè)間組織機(jī)構(gòu)
　　
　　過去電力行業(yè)中企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系是簡(jiǎn)單的上下級(jí)關(guān)系，管理方式為行政命令式。隨著電力體制改革的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，管理關(guān)系已逐步建立以資產(chǎn)為紐帶的關(guān)系，管理方式為法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是對(duì)發(fā)電企業(yè)情況最為普遍。
　　
　　目前我國電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)如圖4所示，其中，國家電力公司與華北、東北、華中、華東、西北5個(gè)網(wǎng)公司之間是總公司與分公司的關(guān)系；與除廣東、內(nèi)蒙、海南以外的其他各省(自治區(qū)、直轄市)電力公司之間是母子公司的關(guān)系。目前，已逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起以資產(chǎn)為紐帶的管理關(guān)系，包括安全管理關(guān)系。隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入，圖4的組織結(jié)構(gòu)還有可能發(fā)生變化。
　　
　　其中，許多發(fā)電企業(yè)不完全為國家電力公司系統(tǒng)擁有。其企業(yè)間組織機(jī)構(gòu)如圖5所示。
　　
　　

圖5省電力公司的組織結(jié)構(gòu)

　　這種法人治理結(jié)構(gòu)下的管理，作為省電力公司是否或如何對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行安全管理，必須采取與之相適應(yīng)的辦法，確定相互的管理關(guān)系和各自的責(zé)任范圍。
　　
　　1.2.2企業(yè)間的監(jiān)督關(guān)系
　　
　　在電力行業(yè)，實(shí)行母公司對(duì)子公司、總公司對(duì)分公司、上級(jí)對(duì)下級(jí)的安全監(jiān)督制度，同時(shí)承擔(dān)連帶責(zé)任。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使安全監(jiān)督職責(zé)，并在業(yè)務(wù)上受上級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　網(wǎng)省電力公司、發(fā)供電企業(yè)設(shè)有獨(dú)立的二級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。所謂獨(dú)立，即不與其他業(yè)務(wù)部門合并，以保證安全監(jiān)督的超脫和公正；所謂二級(jí)，即直接向決策層負(fù)責(zé)，以保證安全監(jiān)督的權(quán)威和力度。所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)由行政正職負(fù)責(zé)。但是，在發(fā)電領(lǐng)域由于許多發(fā)電公司是由多方投資的有限責(zé)任公司，總經(jīng)理向董事會(huì)負(fù)責(zé)，而這種現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)權(quán)利分散、相互制衡的組織結(jié)構(gòu)，因此，至上而下的安全監(jiān)督關(guān)系變得復(fù)雜。
　　
　　安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)；監(jiān)督設(shè)備危及安全的技術(shù)狀況和人身防護(hù)狀況；編制勞動(dòng)保護(hù)措施和安全技術(shù)措施計(jì)劃；組織配合事故調(diào)查；對(duì)事故進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)并提出指導(dǎo)性意見；提出對(duì)下一級(jí)安全考核的目標(biāo)等等。
　　
　　1.2.3企業(yè)內(nèi)的組織管理
　　
　　(1)組織管理為：一個(gè)核心——以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制；兩個(gè)體系——安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系；三級(jí)安全網(wǎng)——企業(yè)、車間、班組。
　　
　　(2)技術(shù)管理為：總工程師負(fù)責(zé)，生產(chǎn)技術(shù)部門和專責(zé)人組成的技術(shù)管理體系(包括技術(shù)組織和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn))，以設(shè)備作為監(jiān)督對(duì)象的五項(xiàng)監(jiān)督(絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督、化學(xué)監(jiān)督、自動(dòng)化及儀表、繼電保護(hù))，在技術(shù)上保證電網(wǎng)和設(shè)備安全，每項(xiàng)監(jiān)督的內(nèi)容依據(jù)相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而定。
　　
　　1.2.4企業(yè)內(nèi)的作業(yè)管理
　　
　　電網(wǎng)操作以命令方式由調(diào)度下達(dá)操作指令，運(yùn)行值班人員根據(jù)命令填寫操作票，每一步操作的步驟、順序作為執(zhí)行和備案文件，在執(zhí)行中每操作一項(xiàng)都由監(jiān)督員唱票，操作人員復(fù)誦后才能進(jìn)行，所有操作結(jié)束后，操作票存檔。
　　
　　檢修人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)工作必須辦理工作票，辦理工作票有特定的申請(qǐng)程序，審批程序。工作票中應(yīng)明確工作負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)護(hù)人、安全措施、注意事項(xiàng)等。部分安全管理工作做得比較好的電力企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件，將不同工作項(xiàng)目的每一道工作程序、工作要求、注意事項(xiàng)作為執(zhí)行文件執(zhí)行。
　　
　　電力行業(yè)作業(yè)管理有較多規(guī)定，例如，針對(duì)電氣設(shè)備的檢修工作，在工作票的辦理和執(zhí)行過程中就必然涉及到：
　　
　　(1)工作許可制——不是想要干什么就可以干什么，不是誰能答應(yīng)就可答應(yīng)，必須由工作許可人許可，而工作許可人必須有相應(yīng)資格，且每年公布一次名單。
　　
　　(2)工作監(jiān)護(hù)制——“旁觀者清”，必須有1名員工獨(dú)立于工作任務(wù)之外，專職對(duì)工作班成員進(jìn)行監(jiān)護(hù)。工作監(jiān)護(hù)人隨工作票中的工作任務(wù)同時(shí)批準(zhǔn)。
　　
　　(3)工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度——不能想停就停、想走就走，必須對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)有交代，并在工作票上辦理相關(guān)手續(xù)。
　　
　　1.3安全工作的實(shí)踐
　　
　　1.3.1目標(biāo)管理——“安全文明雙達(dá)標(biāo)”、“創(chuàng)一流”、三項(xiàng)責(zé)任制考核等目標(biāo)管理過程見圖6?！?BR>

圖6目標(biāo)考核管理過程

　　(1)對(duì)經(jīng)營者的目標(biāo)管理。在安全目標(biāo)上，根據(jù)管理的范圍、深度、條件設(shè)定不同的安全業(yè)績(jī)目標(biāo)，目標(biāo)完成情況與經(jīng)營者的收入掛鉤，每年一次年度考核兌現(xiàn)，5年一次大的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。例如，一個(gè)數(shù)萬人的省電力公司發(fā)生5種事故之一(如人身死亡事故)，領(lǐng)導(dǎo)班子所有人員的考核收入將減少1/3。
　　
　　(2)對(duì)企業(yè)的目標(biāo)管理。根據(jù)不同類型的企業(yè)設(shè)定目標(biāo)(如火力發(fā)電廠38個(gè)子目標(biāo)；供電企業(yè)101個(gè)子目標(biāo))，對(duì)每個(gè)子目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)分，總分作為企業(yè)工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)依據(jù)。5年前，有66個(gè)發(fā)電廠和供電企業(yè)滿足基本條件，2000年已增加到443個(gè)。這項(xiàng)活動(dòng)使電力企業(yè)總體管理水平有很大提高，安全基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。
　　
　　1.3.2過程控制——安全性評(píng)價(jià)、安全檢查、技術(shù)監(jiān)督、進(jìn)行整改例如，安全性評(píng)價(jià)管理過程見圖7。安全性評(píng)價(jià)工作包括：
　　
　　(1)設(shè)定安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類型企業(yè)，依據(jù)規(guī)程、制度制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前已制定：《輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》、《火電廠安全性評(píng)價(jià)》、《水電廠安全性評(píng)價(jià)》、《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》等評(píng)價(jià)大綱。
　　
　　(2)建立專家?guī)臁Ｖ饕砷L(zhǎng)期從事安全、生產(chǎn)技術(shù)的退休專家組成。這些專家必須具備經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬、掌握標(biāo)準(zhǔn)、熟悉程序的條件。
　　

　　(3)規(guī)范評(píng)價(jià)程序。按照規(guī)范的程序進(jìn)行評(píng)價(jià)操作。
　　
　　此項(xiàng)工作類似對(duì)一個(gè)人做全面體驗(yàn)，首先制訂一個(gè)詳細(xì)的體檢表，然后由各科醫(yī)生診斷，再對(duì)癥下藥。但工作量較大，每次需要100人·天。

　　圖7安全性評(píng)價(jià)管理過程

　　1.3.3綜合分析——可靠性管理
　　
　　可靠性管理是針對(duì)設(shè)備安全的管理手段，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)方法綜合分析設(shè)備的運(yùn)行表現(xiàn)，如設(shè)備的非計(jì)劃停運(yùn)率(UnplannedOutageRate)等，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)和概率原理指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備訂貨、安裝調(diào)試、運(yùn)行管理。
　　
　　1.3.4人員培訓(xùn)——采用多種形式
　　
　　(1)上崗前培訓(xùn)。新員工需經(jīng)廠(局、公司)、車間、班組三級(jí)安全教育；新?lián)Q崗員工需經(jīng)跟班實(shí)習(xí)和仿真培訓(xùn)；在崗人員需要定期培訓(xùn)。
　　
　　(2)班組安全日活動(dòng)。公司規(guī)定所有班組每周必須進(jìn)行一次班組安全活動(dòng)，學(xué)習(xí)安全通報(bào)、安全規(guī)程，分析本周或上周的安全情況。
　　
　　(3)安全錄象、事故通報(bào)、安全教育室等再教育形式。電力出版社每2個(gè)月出一期安全錄象；國家電力公司每月至少1期安全情況通報(bào)；各網(wǎng)省公司不定期出安全簡(jiǎn)報(bào)；各發(fā)供電企業(yè)設(shè)安全教育室。
　　
　　(4)反事故演習(xí)。針對(duì)電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故，對(duì)組織機(jī)構(gòu)和員工的應(yīng)變能力進(jìn)行培訓(xùn)。
　　
　　(5)法規(guī)制度考試。網(wǎng)省電力公司管理人員每3年由國家電力公司組織1次安全生產(chǎn)法規(guī)考試；發(fā)供電及施工企業(yè)管理人員每2年由網(wǎng)省電力公司進(jìn)行1次法規(guī)和規(guī)程考試；對(duì)所有員工每年進(jìn)行1次安規(guī)考試。
　　
　　1.3.5作業(yè)指導(dǎo)——標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析
　　
　　(1)對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行程序化設(shè)定，形成標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)卡，將工作任務(wù)的流程和內(nèi)容與安全上的要求充分結(jié)合，任何員工只要按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)卡去做，就能完成工作任務(wù)并保證安全。
　　
　　(2)要求員工作業(yè)前對(duì)所處的危險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行分析，明確工作現(xiàn)場(chǎng)周圍的危險(xiǎn)源，采取避免事故的現(xiàn)場(chǎng)措施。如隔離、警示、個(gè)人防護(hù)等。
　　
　　1.4安全工作的形勢(shì)
　　
　　1.4.1事故趨勢(shì)
　　
　　(1)人身事故逐年下降，見圖8。

圖81995～2000年度事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

　　(2)電網(wǎng)事故。近10年未發(fā)生大電網(wǎng)事故，見圖9。
　　
　　(3)設(shè)備事故。在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的條件下，設(shè)備事故次數(shù)逐年下降，見圖9。

圖91995～2000年度電網(wǎng)及設(shè)備事故統(tǒng)計(jì)圖

　　1.4.2全國聯(lián)網(wǎng)的安全形勢(shì)
　　
　　國家電力公司將“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”作為發(fā)展戰(zhàn)略，目前這一戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)開始分步實(shí)施，一些大區(qū)之間的互聯(lián)已經(jīng)形成。
　　
　　(1)由于大電網(wǎng)互聯(lián)初期是一種長(zhǎng)距離弱聯(lián)系，安全穩(wěn)定問題尤為突出。對(duì)于一些已經(jīng)投運(yùn)的500kV遠(yuǎn)距離送電線路，如天升橋至廣東交直流送電線路，一旦發(fā)生直流雙極閉鎖，將發(fā)生南方電網(wǎng)與云南或貴州電網(wǎng)解列；二灘送出功率由于占川渝電網(wǎng)的比重過大，一旦發(fā)生全停，極有可能引起電網(wǎng)崩潰；此外，東北與華北的互聯(lián)，華東與福建的互聯(lián)，都存在一定的穩(wěn)定問題。
　　
　　(2)大電網(wǎng)一旦發(fā)生事故，后果更為嚴(yán)重。大的交流電網(wǎng)運(yùn)行，在發(fā)生局部事故情況下如果處理不當(dāng)，就會(huì)“牽一發(fā)動(dòng)全身”波及全網(wǎng)，有時(shí)甚至?xí)o整個(gè)電網(wǎng)帶來災(zāi)難性的后果。從60年代起，在大電網(wǎng)形成比較早的西方國家中，大的電網(wǎng)事故就不斷發(fā)生，近10年來，這類事故并未減少。有的造成幾個(gè)省市幾個(gè)州的大面積停電，有的甚至造成2個(gè)國家的大面積停電。
　　
　　1.4.3電力體制改革對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響
　　
　　(1)體制改革的第一步就是網(wǎng)廠分開，發(fā)電企業(yè)必然要面臨資產(chǎn)重組、機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能變化、人員變動(dòng)的過渡過程，對(duì)網(wǎng)省公司和發(fā)電企業(yè)都有較大影響。
　　
　　(2)新組建的發(fā)電公司安全管理的組織體系和制度體系還有待于進(jìn)一步完善，目前，從機(jī)構(gòu)建設(shè)到安全管理都還不夠完善，如：絕大多數(shù)這樣的發(fā)電公司沒有獨(dú)立的安全機(jī)構(gòu)。
　　
　　(3)一些控投電廠，尤其是一些相對(duì)控股的電廠，中間隔著董事會(huì)，股東方對(duì)經(jīng)營者的壓力往往是在經(jīng)營上，經(jīng)濟(jì)帳算得多，安全帳算得少，造成安全投入不夠、組織機(jī)構(gòu)不完善，措施不落實(shí)。
　　

　　(4)減人增效實(shí)行的人員分流政策，造成員工思想波動(dòng)大，而且使得大量經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡較大的員工離開一線崗位，因而在一定程度上影響了安全生產(chǎn)。
　　
　　1.4.4企業(yè)成本壓力與安全投入之間的矛盾逐漸突出
　　
　　電力體制改革實(shí)際上一直在進(jìn)行中，首先，逐步推向市場(chǎng)的是建設(shè)施工企業(yè)；隨后，逐步推向市場(chǎng)的是檢修、修造等附屬企業(yè)，目前正推向市場(chǎng)的是發(fā)電企業(yè)。這些企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)后面臨著較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如何控制成本將決定企業(yè)的興衰。發(fā)電企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域后，也必然面臨成本最小化和效益最大化與安全投入之間的矛盾問題，發(fā)電企業(yè)如何保證電網(wǎng)安全、如何保證人身安全將是今后面臨的一個(gè)重要課題。