隨著煙草流通行業(yè)體制改革不斷完善，市場主體行為進(jìn)一步得到規(guī)范，縣級煙草公司法人資格取消，地市級公司已經(jīng)成為卷煙經(jīng)營的主體，煙草商業(yè)組織機(jī)構(gòu)和體制發(fā)展巨大變化，安全管理主體也由縣級公司上升為地市級公司。因此，地市級煙草公司必須盡快建立新的有效的安全管理體系，運(yùn)用科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理方法，加強(qiáng)安全管理，促進(jìn)煙草行業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。具體做法是：

    一、建立“三—三”制安全管理體系

    一是成立“市級安委會—縣級安全管理小組—專（兼）職安全員”三層次的安全組織機(jī)構(gòu)。李克明副局長在前不久2005年安全工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：“各地、市級分公司、各工業(yè)企業(yè)必須單獨(dú)設(shè)置專職的安全管理機(jī)構(gòu)，并配備適合開展工作需要的專職人員。要保持安全專職機(jī)構(gòu)的相對穩(wěn)定，在任何情況下，安全機(jī)構(gòu)建設(shè)都只能加強(qiáng)，不能削弱，要把這項(xiàng)工作作為行業(yè)的一條紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行”。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整后，煙草商業(yè)安全管理工作以縣級公司為管理主體上升為以地市級公司為管理主體。安全管理范圍擴(kuò)大，職工人數(shù)增加、安全管理責(zé)任增強(qiáng)。地市級公司要及時(shí)調(diào)整以縣級公司為中心的安全管理體系，根據(jù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)實(shí)際，成立以總經(jīng)理為第一負(fù)責(zé)人的安委會，建立一套包括營銷部（原縣級煙草公司）在內(nèi)的新的安全管理體系，成立安全管理專職機(jī)構(gòu)，配備安全管理專（兼）職人員，實(shí)現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實(shí)，為安全管理工作提供有力的組織保障。不斷加強(qiáng)安全管理人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)、消防演練等方面的培訓(xùn)，力爭建立起一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、適應(yīng)行業(yè)改革與發(fā)展需要的安全管理人才隊(duì)伍。

    二是建立“安全委主任—縣級營銷部主任—員工”三層次安全責(zé)任制。地市級煙草公司要針對商業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)重組的工作實(shí)際，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定以及“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，要對現(xiàn)有的安全制度進(jìn)行修訂和完善，逐級、逐崗的建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級各崗人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)“橫向到邊、縱向到底”的全員安全責(zé)任制，強(qiáng)化行政管理和激勵(lì)約束機(jī)制，確保行業(yè)安全生產(chǎn)。

    三是加強(qiáng)對“領(lǐng)導(dǎo)成員—安全管理人員—全體員工”三級安全教育。根據(jù)企業(yè)安全管理狀況、全員素質(zhì)等實(shí)際綜合因素，要分別對領(lǐng)導(dǎo)成員、安全管理人員和全員進(jìn)行定期或不定期的安全教育培訓(xùn)。通過針對性的安全教育培訓(xùn)，一是提高高層領(lǐng)導(dǎo)對安全工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)法律意識和責(zé)任意識，克服松懈麻痹思想，正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與安全工作的關(guān)系，從確保行業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對生產(chǎn)經(jīng)營的全過程實(shí)施有效管理，把各項(xiàng)安全工作措施落到實(shí)處。二是認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)和企業(yè)安全制度，增強(qiáng)安全管理人員的安全生產(chǎn)觀念、法律觀念和責(zé)任感，不斷提高安全管理水平。三是提高基層員工安全意識和業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)安全防范能力，人人講安全、時(shí)時(shí)抓安全、處處注意安全，切實(shí)形成人人都是安全員的良好氛圍。

    二、積極推行《職業(yè)安全健康管理體系》（GB/T28001），加強(qiáng)安全管理

    職業(yè)安全健康管理體系是20世紀(jì)80年代后期國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式。它是一套系統(tǒng)化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學(xué)管理體系。其核心是要求企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)科學(xué)、規(guī)范和有效，建立健全安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，不斷改善安全生產(chǎn)管理狀況，降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，從而預(yù)防事故發(fā)生和控制職業(yè)危害。推行這一管理體系，有助于“安全第一，預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)。

    去年12月份，國家煙草專賣局下發(fā)《煙草行業(yè)實(shí)施〈職業(yè)安全健康管理體系〉的意見》，要求地市級煙草公司2007年底以前完成職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證工作。目的就是通過推進(jìn)《職業(yè)安全健康管理體系》（GB/T28001），指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立起預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全管理模式，運(yùn)用現(xiàn)代安全管理方法，有效控制一般事故，杜絕重、特大安全事故，切實(shí)保護(hù)員工的安全與健康，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)在現(xiàn)代安全管理體系平臺上進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核的目的，從而保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

    地市級煙草公司按照國家局的工作部署和《職業(yè)安全健康管理體系》標(biāo)準(zhǔn)要求，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，建立一套完整的、有效的安全管理體系，建立安全管理的長效機(jī)制，促進(jìn)安全管理工作的持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全管理水平，確保煙草行業(yè)改革與發(fā)展的健康、持續(xù)、穩(wěn)定進(jìn)行。