??? 一是體系不完整、覆蓋面不全。從總體上看，我國目前尚無一部法律涵蓋從農田到餐桌的全過程。特別是種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全問題尚未有法律予以調整。在現(xiàn)有法律中，有的環(huán)節(jié)職能交叉，如流通環(huán)節(jié)有農業(yè)、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、商務等部門參與；有的環(huán)節(jié)執(zhí)法空白，如前店后坊的小作坊怎么管的問題，尚未有法律明文規(guī)定。
??? 二是具體內容單薄，缺乏一系列法律保護制度。在現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》和《產品質量法》等法律中，涉及食品質量安全的內容偏少，且缺乏可操作性。如食品安全責任保障制度，食品安全風險評估制度，食品安全預警制度，食品安全事故處理制度，食品安全事故賠償制度等重要內容尚未納入法律范圍，使食品安全保障制度存在空白。
??? 三是具體要求不統(tǒng)一，有的管理重復，有的相互矛盾。如《食品衛(wèi)生法》對食品衛(wèi)生規(guī)定為無毒無害，符合應有的營養(yǎng)要求，而《產品質量法》對質量的規(guī)定為不存在危及人身、財產安全的危險，具備產品應當具備的使用性能等，可見食品衛(wèi)生和食品質量管理其核心是一致的，內容是重復的。既加大了執(zhí)法成本，又降低了執(zhí)法效率。在食品標準之間內容上相互矛盾，缺乏統(tǒng)一性。如：根據(jù)國標2760-1996《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》規(guī)定，在速凍主食品、糕點、月餅中不得檢出甲苯酸，而這些產品主要原料是面粉，其標準中允許添加增白劑，而增白劑和面粉反映時會產生苯甲酸等等。由此可以看出不同標準的矛盾性。在執(zhí)法中由于標準和要求不統(tǒng)一，容易造成企業(yè)無所適從。
??? 四是法律責任規(guī)定與我國經濟發(fā)展形勢不相適應。目前，食品制假售假問題相當嚴重，現(xiàn)行法律對食品違法犯罪處罰力度不大，違法成本太低。如《食品衛(wèi)生法》第39條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產經營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成食物中毒事故或其他食源性疾病的，責令停止生產經營，銷毀導致食物中毒或其它食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得的一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得，處一千元以上五萬元以下罰款?！痹摬糠深愃茥l款很多，使法律責任與迅速發(fā)展的經濟不相適應，食品產業(yè)的高額利潤與處罰數(shù)額偏小構成矛盾。難以對違法分子構成威脅，起不到應有的法律制裁作用。
??? 五是法律制定與機構改革不相銜接。新組建的食品藥品監(jiān)管局，國務院雖然賦予了“三句話”職能，但職權行使缺乏法律依據(jù)，同時綜合監(jiān)管的職責不清，目標不明，影響了食品藥品監(jiān)管局作為政府在食品安全方面的“抓手”作用發(fā)揮。
??? 三、對完善我國食品安全法律制度的幾點建議
??? 針對目前食品安全工作中存在的諸多問題和法律制度滯后的情況，本人認為國家必須盡快建立“一套標準”，推進“兩個轉變”，建成“三個體系”，以確保我國食品安全，促進食品產業(yè)的健康快速發(fā)展。
??? （一）建立一套標準，即建立一套食品安全標準系統(tǒng)。國家應加強食品安全標準體系的建設工作，加快各類食品安全標準的制定和修訂工作，國務院可以以法律條例等形式授權國家食品藥品監(jiān)管局成立食品安全標準化管理辦公室，組織專門隊伍從事食品安全標準的制定和考核工作并做到同種食品標準的科學性，統(tǒng)一性。如制定從源頭管理到生產加工等環(huán)節(jié)的食品標準并對各類食品企業(yè)自制標準進行考核備案。及時采用國際先進技術標準，結合我國實際和地方實際，自主創(chuàng)新我國的各類食品標準，形成我國食品安全標準體系。
??? （二）推進“兩個轉變”：一是實現(xiàn)監(jiān)管體制的轉變。使食品安全監(jiān)管由以前的多個部門各自為政轉變到分段監(jiān)管、綜合監(jiān)管的軌道上來。使食品藥品監(jiān)管局“負責食品安全綜合監(jiān)管，組織協(xié)調和對重大食品安全事故的查處”的職能得到法律確認。二是實現(xiàn)執(zhí)法觀念的轉變。食品安全監(jiān)管部門要逐漸改變單一（或只管自己一段）的執(zhí)法觀念，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，逐漸把食品安全工作專項整治轉變到強化日常監(jiān)管和企業(yè)自律的軌道上來。用系統(tǒng)協(xié)調的法律體系保障食品安全。通過法律宣傳學習，建立一支廉政高效、奉公守法的執(zhí)法隊伍，使良好的法律得到正確有效的執(zhí)行。
??? （三）健全“三個體系”，即：
??? 一是必須盡快制定《食品安全法》，使政策與法規(guī)配套，形成完整的食品安全法律體系。要學習借鑒歐美等發(fā)達國家食品安全方面立法的先進經驗，盡快制定出一套完整細致、操作性強、符合我國國情的《食品安全法》，該法必須與國務院制定的相關法律法規(guī)相配套，與機構改革相一致，特別是對食品藥品監(jiān)管局的職能定位和執(zhí)法權限必須明確，建立良性互動的工作機制和職能制約機制，避免政出多門。必要時可征求社會各界的意見，同時對原有法律法規(guī)進行清理，修改政出多門，相互矛盾的內容。同時在《食品安全法》的指導下，盡快制定《屠宰法》，保證肉食品安全，制定《食品標簽法》，保證食品質量，明確消費者的知情權，保障消費者權益。
??? 二是依法構建完善統(tǒng)一、運轉高效的食品安全檢測體系。在食品安全檢測體系建設方面，國務院和地方政府必須加大投入，建立統(tǒng)一高效的食品安全檢測體系。為提高檢測效能，節(jié)約監(jiān)督資源，國家可以規(guī)定只設立國家、省、市三級綜合檢測中心，這些中心由食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一領導，避免各部門、各地區(qū)按照自己的意愿設立檢測機構，競爭檢測資源的想象以及檢測結果不統(tǒng)一而打“內戰(zhàn)”的情況。
??? 三是依法構建食品安全信用體系。食品安全是個經濟技術問題，更是一個社會政治問題。一方面要依法建立健全食品質量安全市場準入法律制度，前移食品安全監(jiān)管關口，提高企業(yè)入市門檻，以確保食品安全。不僅要對食品生產企業(yè)而且要對流通企業(yè)和消費企業(yè)都要以法律的形式規(guī)定其市場準入條件。要像《藥品管理法》管理藥品一樣，加強對食品的監(jiān)管。另一方面，要建立食品質量安全可追溯制度和質量信用承諾制度，對食品安全責任人員實行責任追究倒查機制；將食品安全信用作為食品企業(yè)必備的條件之一，并用法律法規(guī)的形式加以確定。逐漸建立起政府引導、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督，具有中國特色的食品安全信用體系。