五是社會(huì)公眾安全防范意識(shí)淡薄，缺乏最基本的識(shí)災(zāi)、防災(zāi)能力和自我保護(hù)意識(shí)。據(jù)報(bào)道，去年底重慶開(kāi)縣發(fā)生井噴事故時(shí)，有些群眾不是緊急向外跑，而是站在那里看熱鬧，感覺(jué)不舒服時(shí)，想跑已經(jīng)跑不動(dòng)了。此外，我國(guó)民眾的危機(jī)心理準(zhǔn)備嚴(yán)重缺乏。去年非典蔓延之時(shí)，北京市民涌入超市搶購(gòu)商品，市場(chǎng)上蔬菜的價(jià)格也上漲了，人為制造食品恐慌。糾其原因在于我國(guó)社會(huì)危機(jī)教育嚴(yán)重缺乏。日本小學(xué)6年教育中有近40個(gè)課時(shí)的危機(jī)教育教學(xué)內(nèi)容分別被安排在地理常識(shí)、歷史啟蒙、人與自然、國(guó)文等課程中。臺(tái)灣危機(jī)教育從小學(xué)教學(xué)階段的近30個(gè)課時(shí)，延續(xù)到大學(xué)階段，內(nèi)容亦不斷豐富與充實(shí)。
三、借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)
1.公共安全需要相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障
　　完備的公共安全管理法律體系，是公共安全保障措施能夠迅速有效實(shí)施的關(guān)鍵。
　　日本是全球較早制訂災(zāi)害管理基本法的國(guó)家。日本于1947年制定《災(zāi)害救助法》，規(guī)定各級(jí)政府制訂突發(fā)性災(zāi)害的救助計(jì)劃，建立救助組織以及做好危機(jī)應(yīng)對(duì)的人力、物資、設(shè)備、資金的準(zhǔn)備工作。1961年制定《災(zāi)害對(duì)策基本法》，規(guī)范緊急狀態(tài)中防災(zāi)組織、防災(zāi)計(jì)劃、應(yīng)對(duì)災(zāi)害危機(jī)的管理方法、技術(shù)、方案、基本對(duì)策等，此后又頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法實(shí)施細(xì)則》。1978年頒布《大地震對(duì)策特別措施法》及《實(shí)施細(xì)則》，《大城市震災(zāi)對(duì)策推進(jìn)綱要》，針對(duì)救助特種自然災(zāi)害的立法規(guī)定有緊急狀態(tài)制度。目前日本擁有各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)法律近40部。
　　美國(guó)減災(zāi)法規(guī)比較完備，全國(guó)各類(lèi)防災(zāi)法律有近百項(xiàng)，1950年制定《災(zāi)害救助法》，規(guī)范緊急狀態(tài)下的重大災(zāi)難救助，1970年作了重大修改；1977年通過(guò)了《地震災(zāi)害減輕法》以規(guī)范大地震緊急狀態(tài)下緊急救援的對(duì)策和方法；1976年制定了專(zhuān)門(mén)的《緊急狀態(tài)法》，規(guī)定全國(guó)緊急狀態(tài)的宣布程序、時(shí)間限制、總統(tǒng)的權(quán)力、政府財(cái)政支出等問(wèn)題，此后不斷修改并制定出聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署針對(duì)不同行業(yè)不同領(lǐng)域應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的實(shí)施細(xì)則，如應(yīng)對(duì)暴亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、突發(fā)性重大自然災(zāi)害、各危險(xiǎn)工業(yè)領(lǐng)域重大突發(fā)性事故等?！?·11”事件后美國(guó)就緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案和法規(guī)作了更加周密、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、極具操作性和實(shí)戰(zhàn)性的修訂。瑞典2004年1月1日頒布了《事故防范法》，由事故防范、援救工作、善后處理三部分組成，規(guī)定了個(gè)人、地方和國(guó)家各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了防范工作，并把“生命、健康、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境”4個(gè)因素列為在防范事故中應(yīng)同等考慮的因素。
2.建立完善的保障和應(yīng)急管理機(jī)制
　　經(jīng)過(guò)多年運(yùn)營(yíng)，美國(guó)發(fā)展出一套相當(dāng)完善的危機(jī)管理體系，值得我們借鑒。這套體系構(gòu)筑在整體治理能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)法制化的手段，將完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃、高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和成熟的社會(huì)應(yīng)對(duì)能力包容在體系中。1979年，美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署成立，集成了原先分散在各個(gè)部門(mén)的危機(jī)應(yīng)對(duì)功能，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。1992年，美國(guó)發(fā)布了聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，該計(jì)劃適用于任何重大的自然災(zāi)害、技術(shù)性災(zāi)害和緊急事件，具體闡述了危機(jī)應(yīng)對(duì)中的政策、計(jì)劃設(shè)計(jì)的前提、運(yùn)作綱要、應(yīng)對(duì)行動(dòng)。從此，美國(guó)的應(yīng)急體系框架真正成型。聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃將危機(jī)反應(yīng)分為12個(gè)領(lǐng)域，并給每一個(gè)領(lǐng)域指派了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職。這些領(lǐng)域是：交通、通信、公共設(shè)施及工程、消防、信息與規(guī)劃、公眾救護(hù)、資源支持、衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、城市搜尋和救援、危險(xiǎn)物品、食品、能源。美國(guó)在應(yīng)急管理中推行“第一響應(yīng)者”制度。美國(guó)2002年國(guó)土安全法案對(duì)第一響應(yīng)者定義如下：聯(lián)邦、州和地方的公共安全機(jī)構(gòu)、司法、應(yīng)急反應(yīng)、醫(yī)療急救及相關(guān)的人員、機(jī)構(gòu)或職權(quán)部門(mén)。因此，還應(yīng)包括：危險(xiǎn)物資反應(yīng)小組、城市搜尋和救援人員及物資、社團(tuán)應(yīng)急反應(yīng)小組、反恐部門(mén)、特種兵器和戰(zhàn)術(shù)小組、炸彈組、應(yīng)急管理官員、市政部門(mén)及交通、通訊、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、災(zāi)難援助、公共場(chǎng)所和建筑等的私人業(yè)主，甚至非盈利機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)等非政府組織。美國(guó)依靠其危機(jī)反應(yīng)系統(tǒng)的高效運(yùn)作，確保自己在SARS防衛(wèi)戰(zhàn)中掌握了主動(dòng)。
　　日本在20世紀(jì)90年代中期在原來(lái)的防災(zāi)管理體系上，建立了綜合性的國(guó)家危機(jī)管理體系。危機(jī)管理成為國(guó)家和地方行政提供公共服務(wù)和判斷政績(jī)的一個(gè)重要內(nèi)容。
3.積極的社會(huì)應(yīng)急心理準(zhǔn)備
　　在“9·11事件”中，我們不難感受到美國(guó)社會(huì)整體表現(xiàn)出的內(nèi)在有序和恢復(fù)能力。這不僅僅來(lái)源于法治化程度，也取決于美國(guó)政府對(duì)全民危機(jī)教育的重視。1989年8月的舊金山大地震中，正是因?yàn)?個(gè)星期前進(jìn)行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習(xí)，使得救災(zāi)和醫(yī)療搶險(xiǎn)非常及時(shí)，大大減少了損失。而“9·11事件”中，美國(guó)市民在人員撤離和救援中也表現(xiàn)出很好的心理素質(zhì)和處理能力。
四、如何建立我國(guó)公共安全保障體系
　　公共安全問(wèn)題集中反映了社會(huì)的綜合發(fā)展水平與政府的行為責(zé)任能力。如果這方面出現(xiàn)差錯(cuò)，將付出高昂的代價(jià)，不僅民眾的生命財(cái)產(chǎn)遭到的損失難以挽回，而且會(huì)動(dòng)搖民眾對(duì)社會(huì)與政府的信任。在公共安全的保障方面，政府應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。
　　在國(guó)家層面上首先要加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的立法建設(shè)(如食品安全問(wèn)題和環(huán)境安全問(wèn)題)。加快規(guī)章制度建設(shè)，健全與完善關(guān)于維護(hù)公共安全的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。其次是盡快建立國(guó)家級(jí)應(yīng)對(duì)危機(jī)的常態(tài)綜合管理機(jī)構(gòu)。三要建立公共安全的監(jiān)管機(jī)制，形成各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、綜合治理的工作格局。加強(qiáng)公共安全的監(jiān)督管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可制度，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。四是對(duì)公眾進(jìn)行防災(zāi)教育，告訴公眾如何疏散，如何協(xié)助政府，如何幫助他人，除了一般性宣傳，還應(yīng)有相應(yīng)的場(chǎng)館專(zhuān)門(mén)進(jìn)行防災(zāi)訓(xùn)練。五是應(yīng)加強(qiáng)公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究，為公共安全提供有力的支撐。
　　在地方各級(jí)政府層面，首先要在思想上高度重視公共安全工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，把安全工作納入到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署，同步實(shí)施；其次要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大安全投入，將公共安全投入應(yīng)納入政府預(yù)算，撥專(zhuān)項(xiàng)資金用于完善各項(xiàng)公共安全設(shè)施，給公眾創(chuàng)造一個(gè)安全無(wú)憂(yōu)的生活環(huán)境；三要切實(shí)加大公共場(chǎng)所、道路交通等事故多發(fā)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治力度，消除重大隱患，對(duì)不具備安全條件的場(chǎng)所，要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整頓；四要加強(qiáng)公共安全宣傳教育，普及基本的識(shí)災(zāi)、防災(zāi)知識(shí)，提高公民自我保護(hù)意識(shí)及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；五要進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，建立公共安全應(yīng)急救援體系，搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全防范和管理水平。要建立起各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享的機(jī)制，重視專(zhuān)業(yè)知識(shí)在控制危機(jī)方面所起的重要作用。
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