? 　對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，日本、美國、荷蘭、英國、丹麥、挪威等諸多國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常重視，建立了農(nóng)產(chǎn)品管理的相應(yīng)法規(guī)及配套管理體系，并形成了一套較為完整的政策與執(zhí)行體系。
1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系建設(shè)
1.1日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)
　　日本對農(nóng)產(chǎn)品立法十分重視，1948年來，先后頒布實施了《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》、JAS法、《農(nóng)藥取締法》、《有機農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法》、《有機農(nóng)業(yè)法》等等。新世紀(jì)來，日本提出發(fā)展環(huán)保、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念，又制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》、《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《包裝容器法》、《食品安全基本法》，同時還配套了《農(nóng)藥殘留規(guī)則》等相關(guān)法規(guī)和大量相關(guān)的配套規(guī)章，基本形成了一套具有較強規(guī)范性的完整體系。
　　日本食品安全法律可操作性較強，通過實施，一是確保了食品安全，保證消費者安全消費；二是促進了全面實施生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識制度，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機制、提高了消費者信心；三是明確了食品安全管理主體。
1.2美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)
　　維護公眾的生命與健康，促進經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展，是美國一切法律最基本的出發(fā)點。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，顯然是這一主題中最重要的內(nèi)容之一，因此，美國與此有關(guān)的立法也是比較多的，除了農(nóng)藥生產(chǎn)與使用、種子質(zhì)量控制等方面有詳實的法規(guī)外，還在食品安全供應(yīng)方面有嚴(yán)格的法規(guī)。這方面美國先后制定的主要法令有《聯(lián)邦肉類檢驗法令》、《食品藥品和化妝品法》、《食品與藥品法》，除上述法律外，還有“禽類產(chǎn)品檢驗法令”和“公共健康事務(wù)法令”等等。嚴(yán)格禁止任何牲畜市場所有者、營銷商或代理商在家畜的接收、銷售、購買、營銷、飼養(yǎng)、飲水、移交、運輸、稱重和處理過程中有任何不安全行為。
　　美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)體現(xiàn)了以下幾點：一是規(guī)定嚴(yán)格；二是體現(xiàn)全過程。相關(guān)法規(guī)也包括了產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、加工、貯藏和零售等各個環(huán)節(jié)，甚至從種子監(jiān)控開始；三是為保證法令的實施，國會還要求政府通過頒布規(guī)章來促進法令實施。
1.3歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)
　　歐盟先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法》、《畜產(chǎn)品加工處理法》和《食品衛(wèi)生法》等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法規(guī)。英國、丹麥、挪威也都制定了完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，包括各種法規(guī)和生產(chǎn)、加工、流通和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
　　英國早在1990年，就制定了綜合性法規(guī)《食品安全法》。該法十分具體和嚴(yán)格地規(guī)定了食品生產(chǎn)、銷售、食品成分、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了銷售和供應(yīng)不適合人類食用的食品，使用虛假和誤導(dǎo)消費者的標(biāo)簽，都屬非法行為，將受到法律的嚴(yán)罰，有效地促進了食品質(zhì)量安全管理。
２農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
2.1日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
　　日本農(nóng)林水產(chǎn)省為強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，專門成立了消費安全局；同時，厚生勞動省設(shè)有食品安全局。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。此外，日本在前年建立了食品安全委員會(FSC)，將其作為內(nèi)閣的一個辦公室直接向首相報告，獨立履行風(fēng)險評估職能，并向風(fēng)險管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提出有科學(xué)依據(jù)的建議。
2.2英國、丹麥和挪威農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
　　英國、丹麥、挪威等經(jīng)濟發(fā)達的歐洲國家，很早就圍繞食品質(zhì)量安全建立了完善的管理體制和可行的管理手段。
　　北歐各國強調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。這種全程性管理有兩個明顯特點：一是強調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始，對食品由生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)進行管理；二是體現(xiàn)在盡可能地減少管理機關(guān)的數(shù)量，由盡可能少的機關(guān)對食品安全進行全程性管理。
　　l999年11月，英國議會通過《l999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》，決定成立一個獨立的食品安全監(jiān)督機構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)局(FOOdSta13dardSAge13cY)。該局代表英王履行職能，并向英國議會報告工作。在新的體制下，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部仍然負(fù)責(zé)獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項目，并在上述領(lǐng)域作為執(zhí)法機關(guān)。
2.3美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制
　　美國在解決各種經(jīng)濟與社會問題中，使用最多的是法律手段，其次是經(jīng)濟手段，很少使用行政手段。但是，在對待食品安全問題上，他們卻一反常規(guī)，設(shè)立總統(tǒng)食品安全委員會，使用了非常嚴(yán)厲的行政手段來對付。該委員會的成員是農(nóng)業(yè)部部長、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任、管理與預(yù)算辦公室主任、環(huán)境保護局局長、商業(yè)部部長、總統(tǒng)國內(nèi)政策助理以及國家政府重組聯(lián)合會主席。前三者共同擔(dān)任該委員會的主席。后來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全性的效果證明，總統(tǒng)食品安全委員會的成立，是確保食品安全非常重要的措施。
3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
3.1美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系
　　美國除了推廣免耕農(nóng)業(yè)技術(shù)，防止土壤侵蝕、推廣無土栽培，提高蔬菜品質(zhì)與安全外，更在綜合治理農(nóng)作物病蟲害等方面，積累了一套比較成熟的經(jīng)驗。
　　從20世紀(jì)的70年代起，美國就開展了農(nóng)作物病蟲害綜合防治的研究工作，90年代以后，有了更大規(guī)模的推廣普及?，F(xiàn)在美國大部分農(nóng)作物，包括小麥、玉米、水稻、大豆及蔬菜和果樹等，都先后使用了綜合防治措施。其結(jié)果是，防治成本比原來明顯下降，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益突出，更重要的是，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。農(nóng)作物病蟲害綜合防治措施是一個知識集約型體系，是4大相互影響要素的科學(xué)組合。這4個要素是：決策支持系統(tǒng)、綜合防治戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)選擇、綜合防治的實施與田間作物生態(tài)系統(tǒng)、生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控，其中最基礎(chǔ)的就是生物學(xué)監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控。
3.2日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
　　目前，日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程可分為以下幾個階段：一是起草標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。二是日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(JASC)審議。審議完畢后，向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報告。三是標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和發(fā)布?！　∞r(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn)JASC審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對有關(guān)各方均不會造成歧視后，將予以批準(zhǔn)作為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。從標(biāo)準(zhǔn)制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到了考慮和體現(xiàn)，同時也確保JASC能夠得到認(rèn)可。
3.3歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
　　建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強制執(zhí)行是政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中首要的和最廣泛的職能，也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的控制，對摻雜、摻假農(nóng)產(chǎn)品的一般禁令，也包括農(nóng)產(chǎn)品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制，還包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)。
3.4荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系
　　荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系健全，且涉及全過程，表現(xiàn)為鏈條式標(biāo)準(zhǔn)化控制，如奶業(yè)鏈條質(zhì)量控制(荷蘭語縮寫KKM)在2000年初建立，主要是為了保證牛奶產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)的實現(xiàn)。在荷蘭幾乎所有的牛奶產(chǎn)品都遵循KKM標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及到獸藥使用、動物健康、奶類生產(chǎn)程序、飼料、水、衛(wèi)生、生產(chǎn)過程的消毒、殘留量水平和環(huán)境等各個環(huán)節(jié)。KKM參與者所使用的飼料必須來自于具有GMP認(rèn)證的廠家，使用的獸藥必須經(jīng)過GMP認(rèn)證，并且要登記農(nóng)戶購買和使用獸藥的其他具體情況。
4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)
　　日本有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與管理案例較為典型。日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織承擔(dān)。認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證，有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得JAS標(biāo)志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)提出申請，生產(chǎn)者自愿申請認(rèn)證，如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)(或認(rèn)可的國外機構(gòu))認(rèn)證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS要求的產(chǎn)品，則可以允許產(chǎn)品貼上JAS標(biāo)志。在對JAS法的修訂中，確定了有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo)，通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼JAS標(biāo)志的產(chǎn)品，也須標(biāo)有“有機栽培番茄”、“有機納豆”或“有機紅茶”等標(biāo)志。另外，從外國進口的有機食品和本國產(chǎn)品一樣，如果沒貼有機JAS標(biāo)志，就不許進口者銷售。
5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系建設(shè)
5.1日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系
　　日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個分中心，負(fù)責(zé)全國47個都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費者投訴和辦理JAS認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)與該保持機構(gòu)緊密聯(lián)系。厚生勞動省在全國l3個口岸設(shè)有檢驗所，負(fù)責(zé)對進口農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗。農(nóng)產(chǎn)品進入市場后，由厚生勞動省所屬的市場衛(wèi)生檢查所進行執(zhí)法抽查并予以公布。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認(rèn)證產(chǎn)品符合性檢查和生產(chǎn)者(農(nóng)協(xié))、銷售者的自我檢查，形成了從農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。
5.2歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系
　　目前，英國、丹麥和挪威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)都是第三方公正性的中介組織。ELLIPSESCIENTIFICGR0UP是英國最大的、具有領(lǐng)先地位的綜合檢測機構(gòu)，檢測范圍包括食物、水、藥物、動物、飼料、環(huán)境等。整個研究所投資超過l000萬英鎊，每年檢測60萬個樣品，檢測收入超過350萬英鎊。丹麥農(nóng)產(chǎn)品檢測工作由丹麥農(nóng)業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品上市前，生產(chǎn)企業(yè)都主動向農(nóng)業(yè)服務(wù)公司申請檢測。農(nóng)業(yè)服務(wù)公司不定期進行農(nóng)產(chǎn)品抽查，如抽檢不合格，由農(nóng)業(yè)服務(wù)公司報政府取消行政許可，因此，入市前檢測農(nóng)產(chǎn)品已成為企業(yè)的自覺行動。
歐盟注重加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查。英國農(nóng)產(chǎn)品管理機構(gòu)在1400多家屠宰加工場派駐專職檢查人員，每頭牲畜在屠宰前必須經(jīng)檢查人員驗明身份，且對加工過程進行監(jiān)督，在確認(rèn)符合要求后才發(fā)給合格證，準(zhǔn)予銷售。
5.3美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系
　　美國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體現(xiàn)在對農(nóng)藥殘留實施嚴(yán)格的行政監(jiān)控。美國農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控工作由國家環(huán)保局、食品與藥品管理局和農(nóng)業(yè)部3個部門共同負(fù)責(zé)。環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和農(nóng)藥最高殘留限量的制定；食品與藥品管理局監(jiān)督實施農(nóng)藥殘留限量，并負(fù)責(zé)對進口和國內(nèi)市場上的農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)藥殘留監(jiān)測，并負(fù)責(zé)組織農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況調(diào)查，列出不同時期殘留監(jiān)測重點。農(nóng)業(yè)部在50個州都有農(nóng)藥殘留監(jiān)測機構(gòu)，在縣級設(shè)有監(jiān)督檢查員，負(fù)責(zé)農(nóng)藥使用的監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集，農(nóng)場在使用農(nóng)藥前必須得到監(jiān)督員的許可。除了常規(guī)檢測以外，美國農(nóng)業(yè)部還負(fù)責(zé)一些有目的的長期定向監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控是一項公益性任務(wù)，所以都是政府出資支持。
6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)
6.1農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)建設(shè)
　　歐盟從l997年始建立了農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，具有溯源功能。英國從2000年開始，英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全英4000多家超級市場密切合作，建立了嚴(yán)密的食品安全“一條龍監(jiān)控機制”。英國公民在市場上購買的任何食品，如蔬菜、水果、肉類、奶制品等，如發(fā)現(xiàn)有問題進行投訴后，監(jiān)督人員可以很快通過電腦記錄找到這些食品的來源。丹麥為肉類加工食品建立了完整可靠的可追溯鏈條系統(tǒng)，即某種肉類生產(chǎn)而言，要求企業(yè)生產(chǎn)所用的原料都有原始來源記錄、使用記錄和流向記錄，其制成品的運輸、銷售等環(huán)節(jié)也要有連續(xù)記錄。
　　在可溯追蹤信息系統(tǒng)建設(shè)時，許多國家充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民組織的作用。英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全英4000多家超級市場聯(lián)合，建立可溯追蹤信息系統(tǒng)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，不加入?yún)f(xié)會的生產(chǎn)商其產(chǎn)品不準(zhǔn)進入這4000多家超市。丹麥成立豬和屠宰聯(lián)合會，從生豬養(yǎng)殖、屠宰和加工都實行了安全標(biāo)準(zhǔn)，95％以上的畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工以合作社方式完成。
6.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布
　　許多國家十分重視公眾的知情權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不例外，因而他們加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作。如英國《食品法》規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對其檢測所得的任何信息，除依法不得公開的外，其余都可向公眾公布；同時，還可就有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全方面的消費者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效地保護了公眾的利益，而且在客觀上使違法者商譽下降，也使其產(chǎn)品難于銷售。
6.3食品召回制度實行
　　食品召回制度，是指食品的生產(chǎn)商、進口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品，或者予以更換，或者進行賠償，或者采取其他積極有效的補救措施，以消除缺陷產(chǎn)品的危害風(fēng)險。美國產(chǎn)品召回制度是在政府行政部門的主導(dǎo)下進行的。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局、食品與藥品管理局。前者負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回，后者負(fù)責(zé)管轄肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。