近年來，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)營形式日趨多樣化，尤其是去年以來受全球金融危機(jī)的影響，各地在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)凸顯出諸多薄弱環(huán)節(jié)，火災(zāi)形勢日益嚴(yán)峻。在此新的歷史條件下，如何依據(jù)新修定的《消防法》解決當(dāng)前消防監(jiān)管難題，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，已成為亟待考慮的問題。對此，筆者根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行淺析。
　　
　　一、依據(jù)新《消防法》開展監(jiān)督執(zhí)法的難點(diǎn)一是社會(huì)各界“依法治消”認(rèn)識不足。
　　
　　一是相比其他一些行業(yè)法規(guī)，新《消防法》今年5月1日才正式實(shí)施，其宣傳力度還不夠大，社會(huì)影響面和影響力相對較小。很多群眾認(rèn)為消防法規(guī)自己都懂，不就是報(bào)警、逃生、留好防火門么，誰不會(huì)啊？一些單位甚至還抱著僥幸的想法：那么多家單位，著火的畢竟是極少數(shù)的，自己應(yīng)該不會(huì)那么“倒霉”。更何況，貫徹執(zhí)行《消防法》如何比的上“發(fā)家治富”那么實(shí)在，由此導(dǎo)致各地依據(jù)新《消防法》開展監(jiān)督檢查和自查工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要。
　　
　　二是執(zhí)法人員自身素質(zhì)有待提高。依據(jù)新《消防法》開展消防監(jiān)管工作的效果好壞，與完成任務(wù)的載體即消防監(jiān)督執(zhí)法人員密切相關(guān)。素質(zhì)較高的，能夠深刻地領(lǐng)會(huì)法規(guī)條文的重要思想；素質(zhì)較低的，則會(huì)影響法規(guī)的貫徹和執(zhí)行。目前，各地都有少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有的流于形式，檢查不細(xì)致，不能發(fā)現(xiàn)問題；有的對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改程序不規(guī)范，只限于口頭傳達(dá)、要求，未能以書面整改通知書的形式要求相關(guān)部門人員整改；還有的在案件定性上把握不準(zhǔn)違法性質(zhì)、在筆錄制作上偏移詢問重點(diǎn)、在證據(jù)收集上缺乏有效措施、在處罰的裁量上難以把握幅度；更有甚者在執(zhí)法過程中避重就輕，畏難懼煩，工作效率低下，工作方法簡單粗暴，致使消防監(jiān)管工作遇到“瓶頸”。
　　
　　三是執(zhí)法過程存有諸多制約因素。為了地域發(fā)展和獲取更多的財(cái)政效益，地方政府和行政機(jī)關(guān)不斷加大招商引資力度，經(jīng)常對一些會(huì)“下金蛋”企業(yè)進(jìn)行不應(yīng)有的“保護(hù)”，甚至不惜作出干擾消防執(zhí)法的規(guī)定，置《消防法》于不顧，致使招商引資過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”的現(xiàn)象，有的甚至采取“保姆式”服務(wù)，把發(fā)達(dá)地區(qū)在開放初期干預(yù)執(zhí)法的錯(cuò)誤做法當(dāng)成法寶照抄照搬，比如：“先發(fā)展后規(guī)范”、“先上車后買票”，甚至“不買票”等。更有甚者因追逐個(gè)人政績，不按法規(guī)辦事，對待外來投資者，合法非法一律不準(zhǔn)過問、辦證辦照一路放行，項(xiàng)目完工前要求扶上馬，項(xiàng)目完工后還要送一程。消防部門礙于地方政策、礙于關(guān)系，無法大刀闊斧、理直氣壯地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，只能睜只眼閉只眼，結(jié)果消防隱患總是無法得以徹底整改。
　　
　　二、分析當(dāng)前狀況出現(xiàn)的原因綜合分析發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這些難點(diǎn)，主要因?yàn)橐韵聨讉€(gè)原因：
　　
　　一是宣傳培訓(xùn)力度太小。因經(jīng)費(fèi)等各種因素制約，新《消防法》及配套法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)教育工作始終停留在傳統(tǒng)的模式中：消防部門一家在唱“獨(dú)角戲”。尤其是一些單位對消防工作認(rèn)識不足，感觸不深，在消防宣傳、培訓(xùn)教育方面不愿投放足夠的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而有意或無意地忽視了新《消防法》的宣傳教育。同時(shí)，一些消防監(jiān)督人員自身也放松了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，疏忽了對消防行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累，不吃透國家有關(guān)消防法律法規(guī)的立法宗旨、立法原則和基本精神，不掌握調(diào)查取證的基本方法，不熟悉消防行政執(zhí)法程序，不知曉執(zhí)法要素和環(huán)節(jié)，造成執(zhí)法被動(dòng)。
　　
　　二是評估考核力度缺乏。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，由于缺少行之有效的考核機(jī)制，沒有硬指標(biāo)，造成部分執(zhí)法人員對消防監(jiān)管工作抱著被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，一些地區(qū)將消防行政執(zhí)法作為一項(xiàng)可為可不為的軟任務(wù)，沒有列入全年考核指標(biāo)，對消防違法行為存在多查處、少查處、不查處一個(gè)樣的現(xiàn)象。有的即使列為全年考核指標(biāo)，但考核不連貫，存在年初時(shí)松、年底緊，年底考核抓突擊的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了嚴(yán)格執(zhí)法、勇于執(zhí)法的單位和個(gè)人的積極性。另外，消防行政執(zhí)法缺少行之有效的監(jiān)督機(jī)制，存在拿原則做交易，以收費(fèi)代處罰，辦關(guān)系案、人情案等現(xiàn)象，甚至發(fā)生執(zhí)法枉法、以執(zhí)法謀私利等違法違紀(jì)行為。
　　
　　三是匯報(bào)溝通程度不夠。當(dāng)前，一些地區(qū)消防監(jiān)督部門存在多重顧慮，行政執(zhí)法失之于軟，失之于寬，對發(fā)現(xiàn)的消防違法行為因地方政府領(lǐng)導(dǎo)的干擾而該立案查處的不予立案查處，該從嚴(yán)查處的降低標(biāo)準(zhǔn)處理，不敢理直氣壯地開展消防行政執(zhí)法。不能夠及時(shí)跟政府領(lǐng)導(dǎo)和上級公安機(jī)關(guān)積極匯報(bào)溝通，不能將新《消防法》的有關(guān)內(nèi)容廣泛宣傳到各機(jī)關(guān)單位，在思想上存有消極抱怨的心態(tài)。四是對熱情服務(wù)理解片面。近年來，全國各地都提出了為行政相對人熱情服務(wù)這一目標(biāo)，建立服務(wù)型消防機(jī)構(gòu)已成為時(shí)代的主題。然而，由于部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員對管理方式的片面理解，導(dǎo)致錯(cuò)誤地認(rèn)為“熱情服務(wù)”就是“放松監(jiān)管”，嚴(yán)格執(zhí)法就不是“熱情服務(wù)”，把服務(wù)和執(zhí)法放到了對立面。置《消防法》等法律法規(guī)于不顧，對該依法查處的消防違法行為不去立案查處，助長了各類消防違法行為的發(fā)生。
　　
　　三、依據(jù)新《消防法》實(shí)施有效監(jiān)管的對策思考一是建立健全工作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)化監(jiān)管格局。
　　
　　新修訂的《消防法》對消防工作進(jìn)行了重新定位：按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，要達(dá)到消防監(jiān)管社會(huì)化，就必須協(xié)同社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，不斷加強(qiáng)各部門間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全聯(lián)席會(huì)議工作制度，形成各司其職、齊抓共管的消防工作機(jī)制，共同查處各類消防違法行為，整治火災(zāi)隱患。同時(shí)，消防部門要積極向政府溝通匯報(bào)，通過國家行政手段，真正將消防工作內(nèi)容與各級政府、各部門的工作內(nèi)容緊密結(jié)合起來，確實(shí)把消防工作考評當(dāng)成政府政績考評的重要內(nèi)容抓好落實(shí)。
　　
　　二是細(xì)化完善配套規(guī)章，提高法律可操作性。新《消防法》實(shí)施以來，部分條款在實(shí)際操作中有待于進(jìn)一步明確，因此，建議有關(guān)部門積極開展調(diào)研，盡快細(xì)化完善新《消防法》的配套規(guī)章制度，并制定相關(guān)司法解釋，明確操作辦法。要從現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，考慮分行業(yè)、分階段、分步驟地開展消防監(jiān)管，防止波動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保新《消防法》順利有效實(shí)施。針對法條中一些概括性強(qiáng)，比較模糊、籠統(tǒng)的法律術(shù)語作出明晰的解釋，以便實(shí)際操作；對基層反映出來的問題要進(jìn)行明確，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法的行為。
　　
　　三是深入開展宣傳培訓(xùn)，提升社會(huì)監(jiān)管效能。消防工作強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，而宣傳培訓(xùn)教育正是預(yù)防火災(zāi)的最根本舉措。新《消防法》頒布實(shí)施后，社會(huì)各界對相關(guān)規(guī)定還不是十分了解，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)把其納入重要工作內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前消防宣傳“六進(jìn)”和消防站對外開放，大力開展多種形式的宣傳培訓(xùn)教育工作。要積極發(fā)動(dòng)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)力量，建立群防自治網(wǎng)絡(luò)，逐步形成全社會(huì)齊抓共管“大宣傳”、“大培訓(xùn)”的宣傳教育新理念和新機(jī)制。要充分利用新聞媒體、公眾信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬渠道，開辟消防宣傳陣地，根據(jù)重點(diǎn)時(shí)段、重要季節(jié)、重點(diǎn)人群開展有針對性的消防法規(guī)宣傳。此外，消防部門還應(yīng)主動(dòng)向政府宣傳消防法律法規(guī)，贏得政府部門對開展消防行政執(zhí)法的理解和支持。
　　
　　四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)消防監(jiān)管能力。消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)。要想改變當(dāng)前監(jiān)管被動(dòng)的局面，必須從強(qiáng)化人員素質(zhì)這一源頭抓起，進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員配備，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，提升執(zhí)法水平，通過培訓(xùn)等形式，不斷提升消防監(jiān)管人員執(zhí)法能力和質(zhì)量，造就一支“懂法規(guī)、精業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)”的公安消防執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，要積極轉(zhuǎn)變消防力量增長方式，大力發(fā)展以派出所消防民警、政府專職消防力量為主體的多種形式消防隊(duì)伍，形成全面覆蓋的消防監(jiān)管體系。?