隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深入，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些前所未有的新情況、新問題。面對這種形勢，如何抓好安全生產(chǎn)，切實維護人民群眾的根本利益，是各級政府需要研究解決的重要課題。

特點及原因

改革開放以來，特別是近幾年，生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，安全形勢十分嚴峻。從我們廣安市的情況來看，生產(chǎn)事故有以下主要特點：從所有制形式看，非公有制特別是私營企業(yè)事故頻發(fā)，近兩年這類企業(yè)發(fā)生的事故占全市事故總數(shù)的90%以上。從企業(yè)規(guī)模看，小企業(yè)事故不斷。大部分小企業(yè)資金、技術實力薄弱，安全生產(chǎn)條件較差，事故率比較高。從事故性質(zhì)看，責任事故明顯增多。大多數(shù)安全生產(chǎn)事故都是業(yè)主見利忘義、忽視安全投入，或從業(yè)人員違章作業(yè)、冒險蠻干造成的。從行業(yè)看，高危行業(yè)事故比例很大。近幾年，道路交通、工礦企業(yè)事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失占80%以上。

隱患難治，事故難防，固然有客觀因素，但更重要的是主觀原因。一是認識偏差。一些基層政府和部門領導認為，市場經(jīng)濟條件下，政府不再參與或干預企業(yè)管理，生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)自己的事情，生產(chǎn)安全由企業(yè)負責，放松了對安全生產(chǎn)的領導和監(jiān)管。一些業(yè)主對安全事故的危害性認識不足，存在嚴重的僥幸心理和迷信思想，麻痹大意，得過且過。一些安全生產(chǎn)關鍵崗位的從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏應有的安全知識，不嚴格按照安全生產(chǎn)操作規(guī)程辦事，直接導致事故發(fā)生。二是利益驅(qū)動。一些企業(yè)特別是私營業(yè)主一味追求利潤，不顧工人死活，不愿投入資金改善生產(chǎn)條件。一些行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門追求部門或小團體利益，重罰輕管，以罰代管，致使隱患不能從根本上消除。個別地方片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，只看重企業(yè)稅收，忽視安全生產(chǎn)，對隱患突出的企業(yè)放任自流，甚至加以地方保護。三是行為不廉。一些基層干部與被監(jiān)管單位有千絲萬縷的不正常關系，有的違反規(guī)定參股企業(yè)經(jīng)營，有的收受業(yè)主賄賂，有的利用職務之便向企業(yè)銷售有關產(chǎn)品謀取私利。這些原因?qū)е掳踩珯z查流于形式，隱患整改難以落實，查處違規(guī)阻力重重，最終是生產(chǎn)事故接連不斷。

對策與措施

市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟規(guī)律對企業(yè)的安全生產(chǎn)不能有效監(jiān)管，各級政府必須切實履行職責，依法行政，標本兼治，綜合治理，建立長效機制，從根本上解決問題。

強化法律意識

抓好安全生產(chǎn)是各級政府義不容辭的職責，要使各級政府認識到，抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是保穩(wěn)定、抓安全就是落實“三個代表”重要思想，尤其加強對《安全生產(chǎn)法》的學習和貫徹，強化安全生產(chǎn)管理部門依法監(jiān)管的責任意識。增強各類業(yè)主抓安全就是抓效益，不抓安全就可能破產(chǎn)，不抓安全就是違法的意識，杜絕僥幸心理，保證安全投入。強化廣大職工特別是關鍵崗位從業(yè)人員重視安全、珍愛生命的意識，嚴格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程，增強自我保護能力。

夯實基層工作

抓好基層，安全生產(chǎn)就有保障。一是完善基層安全監(jiān)督網(wǎng)絡。建立和完善由行政主要領導負責的安全生產(chǎn)管理機構，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督員制度，健全安全監(jiān)督網(wǎng)絡。二是強化基層監(jiān)管責任。落實產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導兼任安全副礦長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐礦、村社干部守礦責任;在礦山、水庫、碼頭、車輛、船舶等顯要位置設立安全警示牌，公示安全責任人、安全規(guī)定、舉報電話，保證安全生產(chǎn)信息暢通。三是規(guī)范安全管理制度。進一步完善和長期堅持“十長”會商制、小煤礦風機電費預收制、駐礦守礦制、事故報告和舉報制，嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。四是加強安全培訓。對各級領導、安全監(jiān)管執(zhí)法人員、各類業(yè)主和從業(yè)人員定期進行安全法規(guī)和安全知識的培訓，特殊崗位工作人員必須持證上崗。

嚴格行業(yè)準入

從源頭上消除安全隱患，必須制定嚴格的行業(yè)準入標準，堅持行業(yè)準入制度。鼓勵興辦企業(yè)，政策環(huán)境可寬松，但行業(yè)準入條件要嚴格，標準不能降低，口子不能放松。特別是高危行業(yè)，準入標準應更高，條件應更嚴，堅決把不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堵在關口外。新辦企業(yè)的安全設施必須同時規(guī)劃、施工和驗收，對達不到準入標準的企業(yè)一律不準生產(chǎn);現(xiàn)有企業(yè)按照行業(yè)準入標準進行全面整改，拒不整改或雖經(jīng)整改仍達不到安全要求的，一律予以關閉。

健全投入保障制度

必要的資金投入，是安全生產(chǎn)的有力保障。重點保障四種投入：一是隱患整改資金?？刹扇娭平y(tǒng)收代付的辦法，由行業(yè)主管部門按整改方案預收所需資金，?？顚Ｓ茫O(jiān)督企業(yè)按規(guī)劃和設計購置、安裝安全設施和設備，經(jīng)專家驗收合格后予以代付。二是安全培訓資金。強制規(guī)定主管部門和企業(yè)必須安排足夠的安全培訓經(jīng)費，確保每一位執(zhí)法人員和從業(yè)人員都得到經(jīng)常性的安全培訓。三是從業(yè)人員人身保險和工資、福利。從業(yè)人員的人身保險必須按標準強制參保;特殊工種人員的勞保和福利，必須按規(guī)定足額保障。四是建立健全安全風險保證金制度，特別是對高風險行業(yè)應強制繳納足額的風險保證金。

嚴格責任追究

加大責任追究力度，有利于懲前毖后。一是強化違規(guī)生產(chǎn)責任追究。對違反安全生產(chǎn)法規(guī)的，一律按高限處理，該罰款的罰款，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關閉的關閉。二是強化隱患整改審驗責任追究。按照“誰簽字，誰負責”的原則，追究檢查驗收人員的違紀違規(guī)責任。

三是強化廉政紀律責任追究。嚴肅查處在安全生產(chǎn)管理中的腐敗行為?？傊?，要嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，認真貫徹落實國務院302號令，制定符合本地實際的實施辦法，堅決按照“四不放過”原則，從嚴追究事故責任人的經(jīng)濟、行政和法律責任。