外包就是企業(yè)做自己最能干的事情（揚(yáng)已所長(zhǎng)），把其它的工作外包給能做好這些事情的專業(yè)組織（避已之短）。外包業(yè)是新近興起的一個(gè)行業(yè)，它給企業(yè)帶來了新的活力。
        近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，較多的工礦商貿(mào)企業(yè)已采用外包用工形式從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的勞務(wù)公司或外協(xié)單位進(jìn)入工礦商貿(mào)企業(yè)長(zhǎng)期或階段性直接從事項(xiàng)目承包，承攬產(chǎn)品加工、產(chǎn)品返修、崗位培訓(xùn)、實(shí)習(xí)等外協(xié)生產(chǎn)作業(yè)。一些企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，將工程建設(shè)和設(shè)備安裝、維（檢）修等項(xiàng)目發(fā)包給外來隊(duì)伍施工作業(yè)的情況也非常普遍。但是，由于這種用工形式在管理上存在脫節(jié)，外包工不熟悉企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和工藝特點(diǎn)，未掌握崗位操作技能，甚至違章違規(guī)操作、施工而屢屢引發(fā)生產(chǎn)安全事故，不僅造成人員傷亡，企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序也被打亂，企業(yè)和外協(xié)單位經(jīng)濟(jì)受到損失，有的事故還造成一定的社會(huì)影響。從近三年來，常州市工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析，因外包用工疏于管理而導(dǎo)致的事故占有很高的比例。重視這一領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，將有效減少傷亡事故。因此，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門以及廣大企業(yè)要高度重視外包用工對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來的影響，務(wù)必采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)過程控制，完善管理制度，落實(shí)工作責(zé)任，確保生產(chǎn)安全。
        一、外包用工生產(chǎn)安全事故案例
        案例1： 2007年5月12日16時(shí)30分左右，常州市天寧區(qū)常州杰宇塑膠有限公司因企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂、規(guī)章制度不健全，主要負(fù)責(zé)人朱某指使個(gè)體包工頭（瓦工）胡某對(duì)聚氯乙烯發(fā)泡板烘房實(shí)施改造，胡某臨時(shí)雇用梅某等4名社會(huì)無業(yè)工匠，并由公司機(jī)修工電焊作業(yè)配合，在未采取任何防范措施的情況下，對(duì)一舊烘房違規(guī)動(dòng)火切割鋼架，因施工緊臨正處工作狀態(tài)的三個(gè)烘房，由于加溫烘蒸產(chǎn)生的甲苯與空氣形成了已達(dá)爆炸極限的爆炸性混合氣體遇明火后迅即發(fā)生爆炸事故，廠區(qū)近50米范圍內(nèi)的烘房全部夷為平地，造成梅某及公司電工王某等5人當(dāng)場(chǎng)死亡，2人受傷。
        案例2：2008年2月10日8時(shí)16分左右，常州新東化工發(fā)展有限公司氯乙烯分廠由于安全管理不到位、設(shè)備設(shè)施存在缺陷，在勞務(wù)派遣公司勞務(wù)工沈某使用電動(dòng)葫蘆進(jìn)行電石投料過程中，因乙炔發(fā)生器加料系統(tǒng)蝶閥不密閉，泄漏的乙炔氣體與空氣形成爆炸性混合氣體，被電動(dòng)葫蘆運(yùn)行控制箱產(chǎn)生的電火花引燃而發(fā)生爆炸，巨大的沖擊波導(dǎo)致廠房、生產(chǎn)裝置嚴(yán)重破壞，事故導(dǎo)致1人死亡，2人受傷。
        案例3： 2008年3月14日13時(shí)16分左右，負(fù)責(zé)承包江蘇江東化工股份有限公司二期鋼平臺(tái)安裝作業(yè)的常州市欣順化工機(jī)械有限公司施工人員高某、伏某等3人，在江東公司樹脂分廠氯乙烯車間乙炔清凈工序廢次氯酸鈉貯槽旁，擅自動(dòng)火作業(yè)，因氣割火花濺入廢次氯酸鈉貯槽敞口放空管內(nèi)，引起貯槽殘余乙炔爆炸，造成1人死亡，1人重傷。
        案例4： 2009年3月8日14時(shí)40分左右，外包單位上海亞泰建設(shè)集團(tuán)在負(fù)責(zé)檢修常州中天鋼鐵有限公司第三煉鋼廠2號(hào)轉(zhuǎn)爐煤氣回收加壓器過程中，發(fā)生一起煤氣中毒事故，導(dǎo)致檢修作業(yè)工2人死亡。
        案例5： 2009年5月14日20時(shí)25分，外包單位上海浦朝建筑安裝工程有限公司施工人員在負(fù)責(zé)溧陽(yáng)市的江蘇瑞陽(yáng)化工股份有限公司季戊四醇工段縮合液中間槽檢修過程中，違規(guī)操作，引起臨近儲(chǔ)罐爆炸，造成檢修工1人死亡，1人燒傷。
        二、外包用工生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因
        以上5起事故案例，共計(jì)造成10人死亡，6人受傷。我們必須從中認(rèn)真查找問題，分析原因，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。
        “外包用工”最早出現(xiàn)在建筑市場(chǎng)，以“包工頭”牽頭組成的勞務(wù)隊(duì)伍，一度成為建筑勞務(wù)的主流群體，并逐步被各個(gè)行業(yè)和企業(yè)單位所接受。隨著勞務(wù)市場(chǎng)的不斷規(guī)范，“包工頭”體制逐漸被淘汰，但“外包用工”形式在不斷變化和發(fā)展，由于外包用工的特殊性，因而也暴露出不少問題：一是發(fā)包單位與勞務(wù)派遣、協(xié)作、分包單位簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不夠規(guī)范，雙方的權(quán)利和責(zé)任不夠具體，特別是沒有明確安全管理責(zé)任和安全告知，造成傷亡事故頻發(fā)且經(jīng)濟(jì)糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，調(diào)解困難。二是一些包工隊(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)的要求，機(jī)構(gòu)不健全，沒有自己的安全、技術(shù)管理人員，特種作業(yè)人員不足或無證上崗，自主安全意識(shí)差。三是一些包工隊(duì)缺乏專業(yè)生產(chǎn)施工設(shè)備，生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全管理不到位，工程質(zhì)量差，事故隱患嚴(yán)重。四是存在非法掛靠、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，安全管理不到位，外包工的職業(yè)安全健康等合法權(quán)益得不到保障。五是大多數(shù)外包工文化水平低、人員素質(zhì)參差不齊，且流動(dòng)性大，安全培訓(xùn)不到位，存在著諸多不安全因素。事故暴露出來的問題隱含導(dǎo)致事故的主客觀原因。
        第一、責(zé)任主體落實(shí)不到位。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是本質(zhì)安全的責(zé)任主體。一些地方和企業(yè)不能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，盡職不夠，有失偏頗。一些企業(yè)主沒有真正樹立“以人為本”思想，企業(yè)安全管理意識(shí)淡薄，制度形同虛設(shè)，金錢本位，責(zé)任缺失。一些企業(yè)仍有相當(dāng)數(shù)量的事故隱患沒有得到徹底整治，養(yǎng)患成災(zāi)。
        第二、安全管理認(rèn)識(shí)不到位。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，所有發(fā)包單位應(yīng)把對(duì)外包工的教育、管理納入本單位安全管理工作之中，并確定分管領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)包單位應(yīng)按照用工條件，嚴(yán)格用工手續(xù)，履行報(bào)批備案要求，加強(qiáng)對(duì)外包工的管理。發(fā)包單位有責(zé)任對(duì)外包工進(jìn)行遵紀(jì)守法、勞動(dòng)保護(hù)和防意外傷害、防事故災(zāi)害等安全教育，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。然而，在實(shí)際生產(chǎn)生活中一些企業(yè)對(duì)外包工存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，忽略了對(duì)外包工的安全管理，外包生產(chǎn)安全無人對(duì)接，無人督查，無人把關(guān)，這是導(dǎo)致外包用工安全事故多發(fā)的重要原因。
        第三、安全投入保障不到位。一些企業(yè)發(fā)展起點(diǎn)較低，廠房簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊，工藝落后，存在大量的事故隱患；一些違規(guī)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建成后相應(yīng)的安全環(huán)保設(shè)施沒有同步跟上，本質(zhì)安全度低。企業(yè)在使用外包工時(shí)，大多數(shù)安排在苦、臟、累、險(xiǎn)的部門和崗位，必備的安全生產(chǎn)投入和保障措施不到位，加之，外包工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，避險(xiǎn)意識(shí)和能力不足，形成安全隱患。他們往往既是事故的受害者，也是事故的肇事者。外包工要想實(shí)現(xiàn)“零事故”，必須確保“零違章”。提高一線工人特別是外包工的安全意識(shí)和生產(chǎn)技能，加強(qiáng)勞動(dòng)者的人身保護(hù)，成為杜絕生產(chǎn)一線“三違”現(xiàn)象的關(guān)鍵。
        第四、安全培訓(xùn)教育不到位。外包工大多數(shù)是文化素質(zhì)低下，安全技能匱乏，安全生產(chǎn)法制意識(shí)和勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程不熟悉，對(duì)企業(yè)一些苛刻的工作條件也不敢說“不”。包工隊(duì)所處的地位決定了外包工臨時(shí)思想嚴(yán)重，包工隊(duì)與用人單位對(duì)其培訓(xùn)不能落實(shí)，許多連最基本的安全知識(shí)都不懂的外包工就直接上了危險(xiǎn)崗位。當(dāng)前傷亡事故人員低齡化的傾向值得關(guān)注。
        三、加強(qiáng)對(duì)外包用工安全管理的對(duì)策措施
        最近，常州市安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)外包用工安全管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的通知》，要求各級(jí)職能部門和工礦商貿(mào)企業(yè)必須站在“服務(wù)發(fā)展，關(guān)注民生”的高度，對(duì)外包用工中存在的問題進(jìn)行集中整治，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法，積極探索加強(qiáng)外包用工安全管理的對(duì)策和措施。
        笫一，建立“全員、全過程、全方位”管理體系。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出：“各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生”。落實(shí)“三全” 管理的要求，對(duì)加強(qiáng)外包用工的安全管理極具針對(duì)性。首先，要建立健全全員安全責(zé)任制。生產(chǎn)安全需要全員參與，無論是單位職工還是外包用工，任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)工序、一個(gè)人的工作質(zhì)量，都會(huì)不同程度地直接或間接地影響安全生產(chǎn)。因此，落實(shí)全員的安全生產(chǎn)責(zé)任是關(guān)鍵，必須層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，將安全責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)部位、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條，建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。其次，必須狠抓源頭,全過程推進(jìn)。安全管理必須貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段，依靠科學(xué)理論、程序和方法進(jìn)行預(yù)防和把關(guān)，實(shí)現(xiàn)全過程的安全控制管理。只有對(duì)于安全生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)都要嚴(yán)上加嚴(yán)、細(xì)上加細(xì)，抓好全過程細(xì)節(jié)管理，決不放過任何一個(gè)漏洞，才能真正保證安全生產(chǎn)，最大限度地減少事故發(fā)生。第三，要明確目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。安全生產(chǎn)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，要從多角度、多渠道開展安全管理工作，真正做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。各個(gè)層次都要參加安全管理，安全生產(chǎn)責(zé)任人或管理人員要側(cè)重于安全管理決策，并統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)、各工序、各類人員的安全管理活動(dòng)；各部門要認(rèn)真貫徹安全決策，加強(qiáng)安全管理；各單位及員工要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、制度進(jìn)行生產(chǎn)，完成具體任務(wù)。安全管理既要求各專業(yè)相互協(xié)作，各施其職，各負(fù)其責(zé)，又要求相互關(guān)心，相互提醒，從而真正形成全方位安全管理。
        第二，教育安全管理崗位人員要嚴(yán)格認(rèn)真履職。由于包工隊(duì)采用獨(dú)立的承包經(jīng)營(yíng)方式，日常管理和安全管理有很大難度，工人經(jīng)常是在一個(gè)企業(yè)做工短的十天半月、長(zhǎng)到三、四個(gè)月就“跳槽”，很不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，培訓(xùn)工作弱化，職工素質(zhì)低下，特種作業(yè)人員持證上崗率低。因此，用工單位安全管理崗位人員必須嚴(yán)格履職，一要嚴(yán)格審查包工隊(duì)資質(zhì)，包括法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全資質(zhì)、特種作業(yè)人員資格等；二要簽訂勞務(wù)合同，合同書中要有明確的安全協(xié)議，明確雙方在生產(chǎn)施工中的責(zé)任和義務(wù)；三要進(jìn)行安全培訓(xùn)，針對(duì)工作內(nèi)容和企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度嚴(yán)格把關(guān)；四要全程監(jiān)管，配備專職的安全員對(duì)企業(yè)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域或危險(xiǎn)崗位實(shí)行專人負(fù)責(zé)，全程監(jiān)管，以減少事故隱患、嚴(yán)防事故發(fā)生。
        第三，包工隊(duì)要嚴(yán)格履行對(duì)外包工的管理義務(wù)。由于包工制與勞動(dòng)的最終成果聯(lián)系不緊密，包工隊(duì)往往只求進(jìn)度，不講質(zhì)量，忽視安全。因此，實(shí)行分包作業(yè)必須明確規(guī)定作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)安全要求，建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全檢查制度。外包工勞動(dòng)強(qiáng)度大，福利待遇低，包工隊(duì)要以人為本，在實(shí)現(xiàn)安全管理要制度化、規(guī)范化的同時(shí)，必須參照勞務(wù)派遣用工標(biāo)準(zhǔn)，按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定嚴(yán)格履行“執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)；告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬；支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)”等用工義務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障外包工的合法權(quán)益，為安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
        第四，切實(shí)加強(qiáng)外包用工特點(diǎn)規(guī)律的研究和監(jiān)管。一要嚴(yán)格按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)包和分包單位應(yīng)把對(duì)外包工的教育、管理納入本單位行政管理之中。發(fā)包單位應(yīng)按照用工條件，嚴(yán)格用工手續(xù)，履行報(bào)批備案要求。二要堅(jiān)決杜絕以包代管。勞務(wù)作業(yè)必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)分包企業(yè)，分包企業(yè)承包后必須自行完成，不得將勞務(wù)作業(yè)再分包。嚴(yán)禁個(gè)人承接勞務(wù)分包工程業(yè)務(wù)。安全監(jiān)管部門要對(duì)包工隊(duì)的施工資質(zhì)及其主要領(lǐng)導(dǎo)的安全資格證書等進(jìn)行審查，不合格者不得承包項(xiàng)目，不得從事施工作業(yè)。發(fā)包單位必須把包工隊(duì)的生產(chǎn)調(diào)度納入本單位的統(tǒng)一管理系統(tǒng)，安全主管部門要把包工隊(duì)的安全管理納入分管業(yè)務(wù)范圍。三要堅(jiān)持以人為本，不斷加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)伍的安全教育和人文關(guān)懷。各級(jí)安全主管部門要采取多種形式積極組織安全、技術(shù)人員著重對(duì)外包隊(duì)伍的安全操作技能、安全隱患排查能力和對(duì)安全危險(xiǎn)源的辨識(shí)能力進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。建立外包工教育培訓(xùn)檔案，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外包工自主參加安全、職業(yè)技能培訓(xùn)教育。四要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，實(shí)行齊抓共管。外包用工的安全管理涉及面廣、管理的環(huán)節(jié)多，各級(jí)主管部門和負(fù)有安全監(jiān)管的職能部門要形成互相配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，公安、安監(jiān)、勞動(dòng)、總工會(huì)、工商等部門要按照各自的業(yè)務(wù)范疇和責(zé)職分工，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)、勞務(wù)作業(yè)和發(fā)包、分包單位用工等情況的信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法，確保勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范有序和外包工的生命、財(cái)產(chǎn)安全。五要積極探索建立多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。發(fā)包單位將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)公司或外協(xié)隊(duì)伍承擔(dān)的，應(yīng)與其簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督分包單位嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定簽訂用工和勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)公司或外協(xié)隊(duì)伍必須取得行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)資格證書，未取得資格證書或年審不合格的，不得從事勞務(wù)作業(yè)。要進(jìn)一步建立和規(guī)范勞務(wù)用工行為，建立企業(yè)誠(chéng)信用工信息庫(kù)及社會(huì)查詢系統(tǒng)，開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，打擊各類非法用工行為，改善人力資源市場(chǎng)及安全生產(chǎn)環(huán)境，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。