農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠適應(yīng)其自身發(fā)展需要的良好狀態(tài)。主要體現(xiàn)在保持土地、水源、森林、大氣等自然資源的永續(xù)利用，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、政府行為、人口數(shù)量和其他微觀主體活動(dòng)能夠確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，避免因生態(tài)失衡、自然資源衰竭、宏觀經(jīng)濟(jì)政策失誤、管理機(jī)制不力、人的不良行為的破壞等因素對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成不利影響，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在安全的區(qū)域內(nèi)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展?！　?br /> 　　　　一、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題　
　　　(一)生態(tài)環(huán)境日益惡化。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的生態(tài)環(huán)境正遭受日趨嚴(yán)重的破壞，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較淡溥。50年代的“大煉鋼鐵”是中國(guó)建國(guó)后第一次生態(tài)環(huán)境大破壞；60年代中期開(kāi)始的三線建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大和加劇了天然林區(qū)的破壞；70年代在全國(guó)農(nóng)村掀起的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)，開(kāi)山毀林大造梯田，對(duì)森林植被的破壞更是雪上加霜；80年代以來(lái)，由于只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步遭受了較為嚴(yán)重的破壞，甚至有的地方以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我國(guó)森林面積已大幅度減少，全國(guó)森林采伐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)森林生長(zhǎng)量。目前，我國(guó)的森林面積1370萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率為13．92％，僅為世界平均數(shù)的一半。近10年來(lái)，全國(guó)森林面積減少了23．1％。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，氣候異常，災(zāi)害不斷，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了較為嚴(yán)重的威脅?！?br /> 　1、水土流失和土地荒漠化日趨嚴(yán)重。由于大片森林被濫砍亂伐，植被遭受破壞，造成了水土流失，有機(jī)質(zhì)的喪失，肥沃的土壤變成了貧瘠的土地。目前，中國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失面積367萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的38．2％，每年流失土壤50億噸以上，相當(dāng)于失去3450萬(wàn)畝土地的表土層，其肥力相當(dāng)于4000萬(wàn)噸化肥，經(jīng)濟(jì)損失100億元。
　　我國(guó)又是荒漠化危害較重的國(guó)家之一。生態(tài)失衡導(dǎo)致了荒漠化面積的不斷增加，荒漠化土地總面積達(dá) 262．2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的27．3％，是全國(guó)耕地面積的2倍多，相當(dāng)于14個(gè)廣東省的面積，主要分布在我國(guó)西北、華北和東北18個(gè)省、自治區(qū)和直轄市?；哪闹饕憩F(xiàn)形式是草地、耕地、林地退化。由于整體治理速度趕不上破壞速度，荒漠化面積每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。建國(guó)以來(lái)，全國(guó)共有1000多萬(wàn)畝耕地淪為沙地，有3500多萬(wàn)畝草地變?yōu)榱魃??！?br /> 　2、水和大氣污染十分嚴(yán)重。我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題同樣令人觸目驚心。2000多萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)成了巨大的污染源，使全國(guó)的江河湖海、土壤、空氣等生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的破壞。1995年國(guó)家水利部關(guān)于中國(guó)水資源質(zhì)量評(píng)估結(jié)果表明，受污染的河長(zhǎng)已從1984年的21．8％，上升到46．5％，污染的河長(zhǎng)增長(zhǎng)了1倍以上。1998年廢水排放量已達(dá)394．4億噸。我國(guó)700余條河流中被污染的達(dá)到72％。著名的“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)已成為我國(guó)污染最嚴(yán)重的水域。中國(guó)的大氣污染以煤煙型污染為主，1997年國(guó)家環(huán)境公報(bào)表明，工業(yè)煙塵排放量占83．6％，二氧化碳排放量居世界第二位；酸雨物質(zhì)、二氧化硫排放量已居世界第一，并以年均5．28％的速度增長(zhǎng)。大氣污染導(dǎo)致酸雨災(zāi)害不斷發(fā)生，全國(guó)酸雨覆蓋面積占國(guó)土面積的60％以上。據(jù)測(cè)算，中國(guó)僅大氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億美元。[
　　3、水資源嚴(yán)重短缺。水資源問(wèn)題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問(wèn)題。我國(guó)人均水資源占有量居世界第110位，已被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)之一。我國(guó)淡水只占世界水資源的0．007％，人均淡水資源排世界第88位，僅約為世界人均水平的四分之一。我國(guó)水資源的地域分布很不平衡，60％集中在西南部高原人跡罕至的地方。而2／3的耕地卻分布在北部，北部地區(qū)平均每公頃土地的水資源擁有量?jī)H是南部地區(qū)的1／8。不僅西北部嚴(yán)重缺水，而且人口密集的東部也因生產(chǎn)和消費(fèi)用水量激增使缺水問(wèn)題日益嚴(yán)重。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均擁有水資源量2000立方米為嚴(yán)重缺水，我國(guó)有18個(gè)省區(qū)、30％的國(guó)土、 60％的人口處于嚴(yán)重缺水的邊緣。全國(guó)有1800萬(wàn)公頃農(nóng)田缺乏灌溉用水，有15．6萬(wàn)平方公里土壤飽受干旱之苦而退化?！　?、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。近十幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，災(zāi)害種類也越來(lái)越多，危害程度和受損面積也越來(lái)越大。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)共發(fā)生7次大洪水，僅90年代，就有3次。尤其是1998年入夏以來(lái)的長(zhǎng)江、嫩江、松花江流域發(fā)生的百年不遇特大洪澇災(zāi)害，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，投入人力、財(cái)力之巨，損失之大為歷史罕見(jiàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失 2642億元，共造成3．816億畝農(nóng)作物受災(zāi)，其中9210萬(wàn)畝農(nóng)田絕收，毀掉養(yǎng)殖水面44萬(wàn)公頃，受災(zāi)人口 2．23億，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1666億元。
　　　　(二)耕地?cái)?shù)量銳減質(zhì)量下降。
　　1、耕地?cái)?shù)量銳減。我國(guó)耕地資源面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，耕地每年凈流失400多萬(wàn)畝。造成耕地減少的原因，除了水土流失、土地荒漠化、沙化等災(zāi)害損毀外，另一個(gè)重要原因是農(nóng)村土地非農(nóng)化。改革開(kāi)放以來(lái)，各個(gè)方面建設(shè)對(duì)土地的需求越來(lái)越大，特別是90年代以后，隨著房地產(chǎn)熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱、城市建設(shè)熱的興起，占用耕地的勢(shì)頭有增無(wú)減。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料表明，全國(guó)各類建設(shè)占用了大量耕地，1978-1995年，全國(guó)耕地面積累計(jì)減少 10183．8千公頃，相當(dāng)于兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的年總耕地面積。
　　2、耕地質(zhì)量下降。我國(guó)一方面水土流失嚴(yán)重造成耕地質(zhì)量下降，另一方面農(nóng)民對(duì)耕地的粗放經(jīng)營(yíng)、掠奪經(jīng)營(yíng)、污染經(jīng)營(yíng)更使耕地質(zhì)量大大下降。我國(guó)2．2億農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地面積0．45公頃，屬于“零散超小型”經(jīng)營(yíng)。由于農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)大、收益低、負(fù)擔(dān)重，農(nóng)戶不愿加大對(duì)耕地的投入，再加上耕地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，造成農(nóng)戶對(duì)耕地粗放經(jīng)營(yíng)和掠奪經(jīng)營(yíng)行為的加劇。大部分農(nóng)戶不種草漚肥積造有機(jī)肥，對(duì)耕地不深翻倒茬改良土壤。目前，我國(guó)化肥施用量已躍居世界第一位。每公頃耕地高達(dá)210公斤，比世界平均水平高出一倍多，但有效利用率只有30％，另70％流失進(jìn)土壤成了較大的污染物質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，不僅導(dǎo)致了土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，地力衰減，還使土壤遭受嚴(yán)重污染，土壤質(zhì)量嚴(yán)重下降?！?br /> 　　　(三)農(nóng)村人口嚴(yán)重過(guò)剩。
　　為什么一些地方要?dú)Я衷斓?，圍湖造?山區(qū)農(nóng)民為什么要在山坡絕壁上開(kāi)荒破壞植被種地?一個(gè)主要的原因就是中國(guó)的農(nóng)村人口嚴(yán)重過(guò)剩。中國(guó)自然資源最適宜的人口承載量是8億，最大承載量是15-17億。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1998年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)人口總量已達(dá) 12．48億(不包括臺(tái)灣和港澳地區(qū))，其中農(nóng)村人口就占了9億多，由于農(nóng)村人口基數(shù)龐大，在嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)村人口每年仍以1300多萬(wàn)凈增量的速度增長(zhǎng)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策已有二十年歷史了，筆者認(rèn)為在城市取得成就較大。而在農(nóng)村育齡夫婦生3-4胎的絕不是少數(shù)，由5-6胎的也大有人在。全國(guó)已有666個(gè)縣人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的 0．8畝警戒線，其中436個(gè)縣低于0．5畝。人口增加，耕地減少，這一趨勢(shì)如果得不到有效控制，延續(xù)下去，50年后我國(guó)將無(wú)地可耕。
　　　(四)農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。
　　自90年代以來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題一直十分突出。黨中央、國(guó)務(wù)院為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)先后制定了一系列政策措施。但是，十多年來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。各種脫離農(nóng)村實(shí)際、違背農(nóng)民意愿、變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)還在頻頻出臺(tái)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈重，已嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。
　　上述是中國(guó)農(nóng)村面臨的基本經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為除了客觀因素影響外，一個(gè)主要原因是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)法律制度不健全所造成，沒(méi)有從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全的全局性和戰(zhàn)略性的高度建立健全一整套完備的法律保障體系，來(lái)規(guī)范和監(jiān)督政府、社會(huì)、企事業(yè)和民眾的行為，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在安全的區(qū)域內(nèi)健康持續(xù)的發(fā)展。　　　
　　　二、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全法律保障體系的構(gòu)建　　　　(一)生態(tài)環(huán)境安全的法律保障體系建設(shè)?！　∥覈?guó)的環(huán)境立法還不夠完善，不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全的需要，在環(huán)保立法上存在著空白點(diǎn)，在環(huán)保的某些方面尚無(wú)法可依，至今未頒布國(guó)家廢物污染防治法、放射性污染防治法、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等必需的法律法規(guī)，為了在生態(tài)環(huán)境上確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全，必須建立健全生態(tài)環(huán)境安全的法律保障體系。
　　一是建立健全生態(tài)資源保護(hù)的法律法規(guī)。我國(guó)的森林法、土地法、海洋法、水資源法等有關(guān)生態(tài)資源的保護(hù)雖都有規(guī)定，但只是粗線條的，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，操作性較差，缺乏程序性法規(guī)，還要進(jìn)一步明確和細(xì)化，才能更好地依法合理。
　　二是建立健全生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)。我國(guó)有關(guān)生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)還沒(méi)有真正建立起來(lái)，必須盡快制定生態(tài)建設(shè)的有關(guān)法規(guī)，特別是要將各級(jí)政府在生態(tài)建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)以法律的形式固定下來(lái)。比如各級(jí)政府每年用于生態(tài)建設(shè)的支出應(yīng)占到國(guó)家法定目標(biāo)總支出的比例數(shù)。對(duì)于公民在生態(tài)建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)也應(yīng)當(dāng)以法律形式固定下來(lái)。
　　三是建立環(huán)保稅收法律法規(guī)。在稅制設(shè)計(jì)和稅收立法中強(qiáng)化個(gè)人或企事業(yè)單位的環(huán)保意識(shí)，增設(shè)個(gè)人或企事業(yè)單位的環(huán)保稅種，用稅收的方式征集環(huán)保資金，有利于專款專用，增大環(huán)保投入。
　　四是建立健全生態(tài)犯罪的處罰法規(guī)。對(duì)于各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不僅要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯法律條款的還要給予刑事處罰?！?br /> 　　　(二)耕地資源的法律保障體系建設(shè)。
　　保護(hù)耕地資源主要從以下二個(gè)方面建立健全法律法規(guī)。
　　一是建立耕地遭受破壞，占用最大代價(jià)的補(bǔ)償法規(guī)。國(guó)家土地管理部門要重新評(píng)價(jià)耕地的利用價(jià)值，把耕地的社會(huì)、生態(tài)和對(duì)后代的價(jià)值計(jì)入耕地非農(nóng)化的使用價(jià)值，使破壞、占用耕地者必須用最大的代價(jià)來(lái)補(bǔ)償耕地?cái)?shù)量的損失，構(gòu)筑起新型的耕地保護(hù)法律制度來(lái)阻止耕地用途的變更?！　《墙⒏仞B(yǎng)護(hù)法規(guī)。為了加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，必須建立耕地養(yǎng)護(hù)法規(guī)，從法律上要求和監(jiān)督農(nóng)戶對(duì)耕地的養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)、引導(dǎo)農(nóng)戶增加對(duì)耕地養(yǎng)護(hù)的投入，實(shí)現(xiàn)耕地資源利用的科學(xué)化和長(zhǎng)期效益最大化，不斷提高耕地的質(zhì)量，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。　
　　　(三)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律保障體系建設(shè)。
　農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的核心是農(nóng)村稅費(fèi)制度。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的根本目的是整頓農(nóng)村的分配秩序，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)、集資和攤派，解決向農(nóng)民收費(fèi)過(guò)多、過(guò)濫問(wèn)題，把農(nóng)民過(guò)重的負(fù)擔(dān)降下來(lái)。為此，必須建立健全有關(guān)法律制度，依法治理，用法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村各種收費(fèi)。
　　一是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題，逐步建立起一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的既有全國(guó)統(tǒng)一，又有適度分散的政府間稅權(quán)劃分的農(nóng)村稅費(fèi)制度新體制。這一新體制，既要規(guī)范稅費(fèi)征管制度，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要為農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展提供適度的資金來(lái)源。這就必須加快農(nóng)村稅費(fèi)制度改革。中央稅、共享稅的全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的地方主要稅種，由國(guó)家統(tǒng)一立法，并有具體的實(shí)施細(xì)則。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅劃為鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的主體稅種，并將鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留改為“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”。
　　二是根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，確定“費(fèi)改稅”的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，做到公平稅負(fù)。
　　三是建立健全“費(fèi)改稅”的稅收收支監(jiān)督管理制度。“費(fèi)改稅”的稅收收入要嚴(yán)格分成兩部分：鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分的稅收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排使用，縣財(cái)政監(jiān)督其使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；村提留部分的稅收歸村所有，其資金使用情況必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金管理?？梢詫?shí)行村帳鄉(xiāng)管和村務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)于本社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)的支出，要由全體農(nóng)民或      農(nóng)民代表進(jìn)行投票表決，讓農(nóng)民充分反映其意見(jiàn)和建議，增加公益事業(yè)費(fèi)使用的透明度。依法治負(fù)，農(nóng)民才能依法減負(fù)。