節(jié)能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。 我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。
        【嚴(yán)峻形勢】
        當(dāng)前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。2006年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20．6％，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅2007年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實現(xiàn)。
        【現(xiàn)實意義】
        我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。
        【工作重點】
        一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備；對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
        二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。
        三要強化技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
        四要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會工作機構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會的各項政策措施。要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目、節(jié)能降耗活動、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補助等。要把萬元生產(chǎn)總值、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。
        全國實現(xiàn)“十一五”期間20%的能耗減排目標(biāo)，在“十二五”期間采取更加嚴(yán)格的應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排措施。
        政府提的目標(biāo)包括單位GDP能耗降低20%，污染物排放量減少10%。單位GDP能耗降低20%，提高能源的有效使用。在金融危機背景下，中央層面節(jié)能減排的決心并沒有改變。“但是各地拿到四萬億元后產(chǎn)生的一些項目，是高排放、中排放還低排放，情況并不是很明了。
        金融危機不僅是挑戰(zhàn)，同時也是契機。如果做好科學(xué)和技術(shù)儲備，催生最先進(jìn)的技術(shù)，包括綠色和清潔能源技術(shù)，中國就能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，在下一輪國際競爭中搶得先機，取得領(lǐng)先的地位。
        【實施措施】
        1.首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
        2.加大投入，全面實施重點工程。加快實施十大重點節(jié)能工程。實施水資源節(jié)約項目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。
        3.創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
        4.依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強國際交流合作。
        5.夯實基礎(chǔ)，強化節(jié)能減排管理。建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。6.健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查。
        7.完善政策，形成激勵和約束機制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。
        8.加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。
        9.政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。2007年全國要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬支，中央國家機關(guān)將率先更換節(jié)能燈。企節(jié)節(jié)能減排辦法：
        1，按照有關(guān)節(jié)能減排的指示，加強節(jié)能減排意識的貫徹和普及。向全社會作出資源節(jié)約的承諾，與有
        關(guān)部門簽訂節(jié)能責(zé)任書。為確保承諾的兌現(xiàn)，還要制定節(jié)能減排工作的目標(biāo)和工作措施。
        2.逐步完善節(jié)能減排的組織體系和規(guī)章制度。要求地方企業(yè)把節(jié)能減排的組織體系和規(guī)章制度的完善作
        為確保任務(wù)完成的一項非常重要的保障措施。成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長的節(jié)能減
        排領(lǐng)導(dǎo)小組，按照要求，根據(jù)本企業(yè)的實際制定節(jié)能工作的實施方案。
        3，推動企業(yè)進(jìn)一步加大機構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的力度。把節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，淘
        汰一大批技術(shù)落后、污染環(huán)境、資源利用效率比較低的工藝、技術(shù)和設(shè)備，引進(jìn)一批節(jié)能減排的先進(jìn)設(shè)
        備和裝置，自主開發(fā)一批低能耗、低排放的技術(shù)裝備。
        4.加強節(jié)能減排的基礎(chǔ)管理工作。在創(chuàng)新管理模式方面，要利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，將企業(yè)阿的生產(chǎn)經(jīng)營
        全過程進(jìn)行精細(xì)的控制，減少邊角余料和其他材料的消耗。
        央企要在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用。
        1) 節(jié)能減排是央企加快發(fā)展的必然要求，節(jié)能減排不僅是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的客觀需要
        ，也是企業(yè)提高競爭力、加快發(fā)展的必然要求；
        2) 央企是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要力量。央企能源生產(chǎn)及消耗大戶，有著不可低估的影響
        力和帶動力；
        3) 央企與其他企業(yè)相比在技術(shù)、人才、裝備、管理等方面具有獨特的優(yōu)勢，因此在推進(jìn)節(jié)
        能減排方面具有明顯優(yōu)勢；
        4) 央企要從發(fā)揮國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力的高度，帶頭模范遵守國家節(jié)能減排等
        方針政策和法律、法規(guī)，充份發(fā)揮央企的表率和帶動作用，推進(jìn)節(jié)能減排工作。