當(dāng)前，基層安監(jiān)干部確實(shí)不好當(dāng)，存在著辦公設(shè)施落后、專業(yè)知識缺乏、兼職多專職少、工作任務(wù)繁重、部分地區(qū)待遇較差等問題，特別是容易因事故而被追責(zé)問責(zé)，使得基層安監(jiān)干部沒有安全感、人員流動性大。基層安監(jiān)干部經(jīng)常疲于應(yīng)對各項(xiàng)安全監(jiān)管執(zhí)法，雖也很想把工作干好，但很多時(shí)候是心有余而力不足，日常執(zhí)法檢查工作到底該怎么開展，怎么才能查到位、查出效果，內(nèi)心沒底。
在探討如何抓好日常執(zhí)法檢查工作之前，要先弄清楚兩個法律之間的關(guān)系?！栋踩a(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》是安監(jiān)干部干工作的“兩把利劍”，其二者之間并無過多交集，相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)體系也是較為獨(dú)立，隨著我省職業(yè)病防治職能全部劃轉(zhuǎn)至安監(jiān)部門，在日常執(zhí)法檢查中，要把安全生產(chǎn)監(jiān)管與職業(yè)病防治工作結(jié)合起來，寓職業(yè)病防治于安全生產(chǎn)監(jiān)管中，切實(shí)做到一并計(jì)劃部署、一并執(zhí)法檢查、一并整改驗(yàn)收。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為抓好日常執(zhí)法檢查工作要把好“六道關(guān)”，缺一不可。
第一關(guān)：前期準(zhǔn)備關(guān)
面對量大面廣的企業(yè)，在開展執(zhí)法檢查前，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺、內(nèi)部系統(tǒng)等途徑去查詢被查企業(yè)的基礎(chǔ)資料，了解被查企業(yè)相關(guān)的許可、生產(chǎn)、工藝等情況，初步辨識其可能存在的事故隱患點(diǎn)、職業(yè)病危害因素，同時(shí)做好該企業(yè)所在行業(yè)（領(lǐng)域）的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)等知識進(jìn)行再學(xué)習(xí)與儲備。筆者曾將一家被查企業(yè)輸入互聯(lián)網(wǎng)和許可系統(tǒng)進(jìn)行核對，這家被查企業(yè)是有許可資質(zhì)的?；方?jīng)營企業(yè)，但其在網(wǎng)上宣傳的經(jīng)營項(xiàng)目已超過許可范圍，最終執(zhí)法檢查時(shí)予以查實(shí)。
執(zhí)法前還要對執(zhí)法工具進(jìn)行相應(yīng)的梳理，備好執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、執(zhí)法檢查表、取證工具（相機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等）、便攜式檢測儀器（粉塵檢測儀、有毒氣體檢測儀、噪聲檢測儀等）及適用的個人防護(hù)用品（粉塵口罩、防毒面具、安全帽、防化服等），要注重防護(hù)用品的使用期限。對沒有把握的企業(yè)，可邀請相應(yīng)行業(yè)（領(lǐng)域）的專家一同前往，提升執(zhí)法檢查的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。除明確要求要開展“暗訪暗查”外，一般提前一天通知被查企業(yè)做好相關(guān)的迎檢準(zhǔn)備工作。
第二關(guān)：現(xiàn)場對接關(guān)
日常執(zhí)法檢查時(shí)，不少執(zhí)法者會時(shí)常遇到第一次去某家企業(yè)檢查的情況。再加上企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與事故隱患都是動態(tài)發(fā)展的，為了能準(zhǔn)確掌握企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生實(shí)時(shí)情況，消除企業(yè)的疑慮與反抗心理，讓企業(yè)能積極主動配合執(zhí)法檢查，召開一個簡短、有效的現(xiàn)場對接會，顯得十分必要。
執(zhí)法者首先要亮證表明身份，明確來意與執(zhí)法檢查程序，引導(dǎo)被查企業(yè)做好企業(yè)存在的事故隱患點(diǎn)、職業(yè)病危害因素及企業(yè)生產(chǎn)工藝、廠區(qū)平面布局、安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)等情況的介紹，對企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)與職衛(wèi)管理工作進(jìn)行重點(diǎn)詢問和了解，從而切實(shí)增加對被查企業(yè)的客觀認(rèn)識。同時(shí)做好與被查企業(yè)方的對接，“去同求異”，在相似功能車間（倉庫）中選擇建造年代久、生產(chǎn)條件差的作為執(zhí)法檢查對象，溝通確定現(xiàn)場執(zhí)法檢查的路線和安排，明確要求企業(yè)提供相關(guān)臺賬目錄，人手充裕的話可分組進(jìn)行臺賬、現(xiàn)場檢查，提升執(zhí)法檢查工作效率。
第三關(guān)：臺賬審查關(guān)
隨著近年來安全監(jiān)管工作的強(qiáng)勢推進(jìn)，以及我省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的大力開展，企業(yè)安全生產(chǎn)臺賬建設(shè)方面有了長足進(jìn)步，不少安監(jiān)干部對企業(yè)臺賬審查力度及重視度都在下降。筆者認(rèn)為，審查企業(yè)臺賬資料也是執(zhí)法非常關(guān)鍵的一環(huán)，執(zhí)法者要善于從臺賬審查中發(fā)現(xiàn)問題。審查臺賬的第一要務(wù)，應(yīng)該是查企業(yè)與相關(guān)個人的主體合法性，即其相關(guān)證照、許可資質(zhì)、評價(jià)（檢測）報(bào)告等是否合法、是否處于有效期限內(nèi)。如對一家安全生產(chǎn)許可證過期的非煤礦山進(jìn)行日常執(zhí)法檢查，排查出很多事故隱患，但唯獨(dú)沒有發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)許可過期的本質(zhì)問題，這樣的執(zhí)法檢查就非常危險(xiǎn)，就會陷入在“非法主體上查違法”的被動。
此外，查臺賬還要重點(diǎn)查企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治的責(zé)任體系建設(shè)情況、隱患排查治理等重要制度及相關(guān)操作規(guī)程的制定與運(yùn)行情況、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理人員配備情況、應(yīng)急救援預(yù)案制定演練與備案情況、宣傳教育和培訓(xùn)情況、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)與危害因素檢測情況、接害崗位的“三崗”（崗前、在崗和離崗）職業(yè)健康檢查情況等內(nèi)容。特別是在檢查安監(jiān)行政許可企業(yè)時(shí)，要拿著相關(guān)評價(jià)報(bào)告來指導(dǎo)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，提升執(zhí)法檢查的科學(xué)性、有效性、準(zhǔn)確性。
第四關(guān)：現(xiàn)場檢查關(guān)
查企業(yè)到底要查什么？其實(shí)簡單來說就是要查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否依法履職、查企業(yè)保障能力是否符合法定要求。
而現(xiàn)場檢查重點(diǎn)要查什么呢？筆者認(rèn)為，要結(jié)合時(shí)下易發(fā)、高發(fā)事故的誘因，分析消除這些誘因的對策，并將其作為現(xiàn)場執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。如一進(jìn)入車間，映入眼簾的相關(guān)警示標(biāo)識、危害告知、操作規(guī)程等內(nèi)容的張貼情況；應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施配置及救援能力建設(shè)情況；個人防護(hù)用品的配置、使用、適用情況（有企業(yè)將防塵口罩用于油漆噴涂車間作為防毒口罩使用），要特別注意“配而不用”、“配而不能用”的情況；安全設(shè)備設(shè)施設(shè)置與職業(yè)危害控制措施的運(yùn)行有效性情況（消防栓正常設(shè)置卻不出水、危化品濃度報(bào)警儀正常安裝卻未開電源）；生產(chǎn)布局中逃生疏散通道的設(shè)置，有害與無害作業(yè)分開的情況；危險(xiǎn)有害生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)及原材料倉庫等重點(diǎn)部位的安全管理情況。要注重與工人對話，了解企業(yè)在個體防護(hù)、教育培訓(xùn)、安全設(shè)備設(shè)施等方面的實(shí)際情況，作為對企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際管理情況的一個重要參考。
在執(zhí)法檢查全過程中要切實(shí)掌握好主動權(quán)，日常執(zhí)法檢查工作最要不得的是“走馬觀花”、“敷衍塞責(zé)”，要從主動作為中掌握真實(shí)情況、查找更多的事故隱患。要養(yǎng)成“隨手拍隱患”的習(xí)慣，拍下企業(yè)現(xiàn)場行為性和狀態(tài)性問題，“有圖有真相”，便于說理與梳理。如在生產(chǎn)車間檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)員工未按要求佩戴勞動防護(hù)用品等現(xiàn)場狀態(tài)性問題，執(zhí)法人員若不隨手拍下來，員工隨后會立即整改，若要對相關(guān)問題進(jìn)行行政處罰就會缺少物證或者抵賴現(xiàn)象。
第五關(guān)：反饋溝通關(guān)
執(zhí)法檢查到這個環(huán)節(jié)時(shí)，可以請被查企業(yè)人員暫時(shí)回避，執(zhí)法者進(jìn)行短暫的閉門協(xié)商，充分討論，統(tǒng)一意見，分析梳理企業(yè)在臺賬、現(xiàn)場方面存在的問題，研究確定是否需要下發(fā)責(zé)令整改文書、是否需要進(jìn)行立案查處。
檢查記錄中應(yīng)如實(shí)記錄在當(dāng)天執(zhí)法檢查時(shí)企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)與情況（哪些車間正常生產(chǎn)、停產(chǎn)等），執(zhí)法文書應(yīng)盡量用相應(yīng)的法律術(shù)語描述存在的事故隱患，切不可使用模擬兩可的詞匯。要求企業(yè)限期落實(shí)整改的，要結(jié)合當(dāng)前我國生產(chǎn)工藝的發(fā)展水平和非企業(yè)性因素，注重防治實(shí)效和整改實(shí)際，提出有針對性的、明確的整改建議，并指導(dǎo)用人單位做好整改實(shí)效的動態(tài)評估。
同時(shí)，要從法律、經(jīng)濟(jì)、案例等角度，積極對企業(yè)宣講安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作的極端重要性，引導(dǎo)并督促企業(yè)主動落實(shí)自身的主體責(zé)任，按期保質(zhì)完成存在隱患的整改。
第六關(guān)：落實(shí)閉環(huán)關(guān)
如執(zhí)法檢查中未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在明顯的問題，則要督促企業(yè)繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作。
如企業(yè)存在需要整改的問題，則要下發(fā)整改文書，責(zé)令企業(yè)限期完成整改，整改完畢后企業(yè)提交書面的、詳實(shí)的整改報(bào)告及事故隱患整改前后的對比照片材料（加蓋企業(yè)公章），作為執(zhí)法檢查的附件存入檔案。
執(zhí)法者要在企業(yè)完成整改申請復(fù)查或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，要認(rèn)真審查企業(yè)提交的材料，現(xiàn)場仔細(xì)核驗(yàn)企業(yè)存在問題的整改情況，評估分析企業(yè)整改的成效，提出復(fù)查意見或建議，對要進(jìn)行立案調(diào)查的企業(yè)按行政處罰程序做好閉環(huán)工作。筆者認(rèn)為，單憑執(zhí)法者開具的一張《責(zé)令整改指令書》和一張《復(fù)查意見書》，不能很好地反映執(zhí)法者所提出的事故隱患是否被整改到位。為此，被查企業(yè)所提交的整改報(bào)告及事故隱患整改前后的對比照片，十分重要，這既是企業(yè)對自身存在問題的供認(rèn)與對整改過程的確認(rèn)，可作為行政處罰案件的證據(jù)材料，也是隱患已整改落實(shí)到位的一個重要佐證，從而表明執(zhí)法者在執(zhí)法檢查過程中有始有終、盡職盡責(zé)。■
（作者單位：杭州市安監(jiān)局）
