近年來，公路建設事業(yè)的發(fā)展加快了城鎮(zhèn)化的建設步伐，各個地區(qū)日新月異，發(fā)生著翻天覆地的變化。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的加快，公路建設領域出現了一些新特點：基本建設規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大、工期安排緊的工程日益增多，工程技術風險日益突出，建設工程投資主體日趨多元化。公路建設領域的這些新變化，使安全生產工作面臨著許多新情況和新問題。
一、公路建設企業(yè)安全生產中存在的風險因素
就目前我國公路建設企業(yè)安全生產管理的現狀來分析，在工程項目施工安全生產工作中主要存在安全生產管理體系不健全、施工人員安全意識淡薄以及安全監(jiān)管存在欠缺三方面的風險因素，下面將對這些潛在的安全生產風險因素進行系統的分析。
1、參建各方安全意識淡薄?
參建各方缺少以人為本的安全生產意識和安全生產管理機制。施工現場管理人員對現場作業(yè)中存在的習慣性違章和一些隱患問題不敏感、不制止、不分析、不研究，管理人員對施工安全管理的不重視造成了安全管理職能上下脫節(jié)，工作失控，使施工中的安全生產管理措施落實不下去。
（1）違規(guī)操作現象屢見不鮮
施工現場用電不規(guī)范，在高空線路或設備邊不設圍欄或防護網，電器設備未進行有效的接地接零，沒有必需的漏電保護裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等都是導致發(fā)生安全事故的主要風險因素。業(yè)主作為項目的投資方往往只重視進度而忽視生產過程的合理性和安全性。有些公路建設企業(yè)在改制過程中為減少部門和人員，盲目撤并安全生產管理部門，致使安全管理工作上下斷檔，缺乏對施工人員的安全管理教育培訓。
（2）檢查和防護措施流于形式?
施工人員的安全生產意識淡薄，會造成安全生產檢查工作和安全生產防護措施流于形式的現象時有發(fā)生，不能及時發(fā)現和消除事故隱患，安全教育跟不上，導致企業(yè)人員安全知識缺乏，安全意識淡薄，自我防護能力差，這就為安全事故的發(fā)生埋下了隱患，成為對施工人員的人身安全產生嚴重威脅的風險因素。
2、安全生產的監(jiān)管存在漏洞?
隨著公路建設規(guī)模的增大，施工難度大、技術風險高的工程項目越來越多，安全生產工作由于管理體制尚未完全理順，出現安全生產難以監(jiān)管的尷尬局面。監(jiān)管機制軟弱無力，致使安全生產風險大大增加。
（1）安全生產管理人員不到位使安全生產監(jiān)管工作落實難?
有的工程不配專職的安全員， 由施工人員兼任，使之職責不明， 管理乏力。有的工程即使有安全生產管理制度、措施 ，但是卻沒人執(zhí)行， 沒人監(jiān)督，使得安全生產監(jiān)管工作存在很多漏洞。例如有些公路建設企業(yè)沒有進行定期的安全檢查，對于施工中出現作業(yè)人員不戴安全帽等一系列現象缺乏有效的監(jiān)管等問題。
（2）權責不對稱使安全生產監(jiān)管工作難落實?
雖然有的企業(yè)設有專職安全員，但是沒有賦予其應有的職權，說話、辦事沒人聽。例如安全生產管理人員由于管理職位與其它人員的等同或較低，造成了安全生產管理指令不暢通，安全生產管理措施落實不及時和不到位等現象。
二、對公路建設企業(yè)安全生產風險控制措施?
安全生產風險管理是減少和避免項目施工中發(fā)生人員傷亡、財物損毀和追求最佳效益的有效措施，同時也是公路建設單位完成質量目標、進度目標和安全目標的重要保障。因此，公路建設企業(yè)對安全生產管理的風險因素進行科學、嚴格的分析并針對存在的風險因素提出風險管理方法是十分必要的。實踐證明，只有實現安全生產才能確保工程項目的建設工作順利進行。
1、堅持以人為本，加強作業(yè)人員安全生產知識培訓教育?
安全教育培訓是生產管理的基礎性工作，是從根本上解決人的不安全因素的重要手段，也是提高員工安全生產意識和技能的主要途徑。由于項目部是一個臨時機構，集聚的人員可能來自方方面面，他們對本項目的安全生產要求不一定盡知，因此必須對所有人員進行安全培訓與教育。對職工進行安全教育培訓關鍵是要有針對性，要注重實效。要針對不同的層次，不同的對象，采取形式多樣的教育培訓。
（1）建立民工崗位培訓制度?
針對公路建設行業(yè)從事一線作業(yè)的作業(yè)人員中除了技術人員外大部分是民工的實際現實狀況，建立民工崗前培訓制度，對進入施上現場的作業(yè)人員進行崗前安全教育和培訓是非常必要的。有條件的公路建設企業(yè)尤（其是大型企業(yè)）內部應建立民工培訓學校，除對本公司民工進行全員培訓，還可以吸收社會上更多愿意參加公路工程建設的勞務人員接受培訓。特別是對于從事電氣、起重、登高架設作業(yè)、焊接、爆破等特殊工種的人員，必須經專業(yè)培訓，獲得合格證書后才能上崗。
（2）加強對管理層人員培訓?
通過建立和完善以項目經理為首的安全生產領導小組，有組織地開展安全生產管理活動， 承擔組織領導安全施工的責任。加強對管理層人員的培訓是一項長期性的工作，公路建設企業(yè)有必要定期、定時、分批培訓各級領導下部、工程技術人員和生產管理人員，管理人員有必要認真學習建設工程安全生產相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高安全生產管理人員的素質，做到對安全生產能管、會管、管得好。
2、加大安全生產監(jiān)管力度，完善公路建設安全生產管理文化?
公路建設安全生產文化建設的目的是提升項目管理團隊和作業(yè)人員的安全素質， 保障項目管理人員和作業(yè)人員的安全和健康， 這對于提高工程項目的安全管理水平， 全面提升建設業(yè)安全生產水平具有重要的意義。
（1）加大安全生產控制力度?
安全生產控制就是要求我們采取措施減少工程項目在施工事故發(fā)生的可能性。安全法規(guī)、安全技術和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三在主要措施。這三大措施與控制對象和控制內容的關系是: 安全法規(guī)側重于對勞動者的管理，約束勞動者的不安全行為，其主要內容是安全生產責任制、安全教育、事故的調查與處理。安全技術側重于勞動對象各勞動手段的管理，消除、減弱物品不安全狀態(tài)，其主要控制內容是安全檢查各安全技術管理。工業(yè)衛(wèi)生側重于環(huán)境的管理，以形成良好的條件，主要控制內容也是安全檢查和安全技術管理。人、物和環(huán)境這些控制對象構成了安全體系， 安全控制要管人、管物、管環(huán)境。
（2）完善公路建設安全生產管理文化?
加強對作業(yè)人員在安全生產方面的思想教育工作。思想是行為的先導，決定行為的過程和結果。通過建立和完善企業(yè)的項目施工安全生產管理文化，提高職工的安全生產意識，從而使職工在思想上樹立牢靠的安全生產思想。讓每—位作業(yè)人員都能接受培訓和教育，有計劃有步驟地建立公路建設從業(yè)人員的教育培訓網絡，從而保證工程建設中的安全生產和文明生產。培養(yǎng)作業(yè)人員的安全意識需要樹立長期作戰(zhàn)的思想，把安全生產教育作為一項長期性的重要任務，制定長遠規(guī)劃，持續(xù)對職工進行安全生產教育，使職工在思想上認清安全生產最大的風險因素是人的不安全意識和行為。
三、結束語
公路建設企業(yè)的施工安全生產風險管理關系到國家的發(fā)展和人民的生命財產安全， 安全生產不僅體現了人本精神，也是構建和諧社會的一個重要方面。因為它不僅是關系到人身安危，還關系到國家的繁榮與發(fā)展。因此，我們要齊心協力、盡職盡責，通過提高作業(yè)人員及管理人員的安全意識和加大安全監(jiān)管力度等措施對公路建設工程的安全生產風險進行有效控制，使安全生產事故得到有效的預防，從而保證國家和人民的利益不受損害。

作者簡介：唐俊娟（1987—），女，滿族，河北承德人，燕山大學管理科學與工程專業(yè)碩士研究生，現就職于河北盛通公路建設有限公司市場開發(fā)部。
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