1 引 言
在我國能源、冶金、石油、石化、機械制造、軍工、航運、海運等關系國計民生的基礎性行業(yè)和領域，中央企業(yè)歷來占據(jù)著主體地位，具有決定性的作用。中央企業(yè)原油產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的97．5％，民航運輸總周轉量占全國的82．9％，水運貨物周轉量占全國的86．3％，發(fā)電量占全國的40．8％，汽車產(chǎn)量占全國的30．2％，鋼產(chǎn)量占全國的20．4％。
近年來，中央企業(yè)根據(jù)市場需求，不斷加大科技創(chuàng)新力度，開發(fā)、研究和生產(chǎn)出了不少具有國際、國內先進水平的新技術和新產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年上半年，16戶中央科研企業(yè)申請專利215項，授權專利111項，中央企業(yè)的科研創(chuàng)新取得重大成果。
在安全生產(chǎn)工作的總體布局中，在實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉的歷史進程中，中央企業(yè)同樣具有重要的地位和作用。在推動安全生產(chǎn)科技進步、提高企業(yè)本質安全水平上，中央企業(yè)也具有示范作用。如何提高中央企業(yè)的安全技術創(chuàng)新能力，是一項亟待解決的重大課題。
2 中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀
我國目前正處于經(jīng)濟的轉型期，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)科技水平相對落后。中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體上好于國內企業(yè)的一般水平，但是，近年來隨著中央企業(yè)管理體制的改革創(chuàng)新，在安全生產(chǎn)工作上也出現(xiàn)了一些新情況。
在進入市場、參與競爭的過程中，一些單位不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全生產(chǎn)與改革發(fā)展的關系，強調了效益優(yōu)先，忽略了安全生產(chǎn)；在企業(yè)兼并重組、優(yōu)化結構和改制、改革過程中，一些單位削減了安全工作力量，甚至撤銷了內部安全機構；在企業(yè)不斷做大做強，子公司、分公司越來越多的情況下，一些單位安全管理出現(xiàn)了“高位截癱、層層衰減”現(xiàn)象，越到基層安全工作越薄弱。
中央企業(yè)生產(chǎn)集中度高，設備功率大，生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及面寬，一旦發(fā)生事故，往往損失慘重。根據(jù)國家局調度數(shù)據(jù)，2003年中央企業(yè)發(fā)生傷亡事故303起，死亡535人，受傷162人。2004年上半年發(fā)生各類傷亡事故168起，死亡142人，受傷93人。近年來，中央企業(yè)相繼發(fā)生了一些重特大礦山事故、油田井噴事故、危險化學品泄漏事故、交通運輸事故等等，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來巨大損失。2001年以來在國內外影響嚴重的3起一次死亡百人以上事故，全部發(fā)生在大型、特大型企業(yè)，其中兩起發(fā)生在中央企業(yè)。此外，因各種人為因素造成的停產(chǎn)、停運、停供等事故相當頻繁，經(jīng)濟損失巨大。
分析中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，其深層次原因正是由于中央企業(yè)缺乏安全科技創(chuàng)新能力?！栋踩a(chǎn)法》明確提出：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平。”國務院《關于加強安全生產(chǎn)工作的決定》中強調：“要加大政府投入，扶持大中型企業(yè)進行安全生產(chǎn)技術改造；要推動安全生產(chǎn)科技進步，加快先進技術的引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新?！?br /> 中央企業(yè)關于安全生產(chǎn)工作的總體思路中，提出“依靠科技進步，實現(xiàn)本質安全，建立預防為主、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康水平。”中央企業(yè)在安全工作制度中，也提出“安全生產(chǎn)與企業(yè)改革發(fā)展‘三同步’制度，強調要把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展；安全投人和‘三同時’制度，企業(yè)要保障安全投人，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！敝醒肫髽I(yè)的安全生產(chǎn)工作，要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，提高安全技術創(chuàng)新能力，走“科技興安”之路。?3 中央企業(yè)安全技術創(chuàng)新存在的問題
隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，高新技術及其產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，加快建立企業(yè)技術創(chuàng)新機制，提高技術創(chuàng)新能力已成為企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。而解決好這一問題，對于中央企業(yè)加快現(xiàn)代化、國際化的進程尤為重要。安全科技創(chuàng)新屬于科技創(chuàng)新的一部分，安全科技創(chuàng)新能力必然依賴于企業(yè)的整體科技創(chuàng)新能力的提高。目前，中央企業(yè)進行安全科技創(chuàng)新仍存在一定的問題。
3．1 企業(yè)安全技術創(chuàng)新的環(huán)境不夠完善
企業(yè)技術創(chuàng)新的動力來源于對經(jīng)濟利益的追求和外部市場的競爭壓力，由于我國正處于經(jīng)濟體制轉軌期，市場經(jīng)濟體系不夠完善，部分企業(yè)尤其是部分國有企業(yè)依賴政府的思想依然存在，技術創(chuàng)新的意識不強。安全技術創(chuàng)考新則更缺乏動力。從企業(yè)內部環(huán)境看，企業(yè)還沒有有效的技術創(chuàng)新機制，尤其是研發(fā)激勵機制和研發(fā)經(jīng)費。目前，在我國大中型工業(yè)企業(yè)中，有研究與試驗發(fā)展活動的企業(yè)僅占30％，有技術開發(fā)機構的企業(yè)僅占25％。大部分企業(yè)的技術創(chuàng)新活動仍處于一種松散狀態(tài)，缺少必要的積累，企業(yè)自主創(chuàng)新能力很難提高。
3．2 企業(yè)安全技術創(chuàng)新投入明顯不足
企業(yè)研究與試驗發(fā)展投入是衡量企業(yè)技術創(chuàng)新投入的重要指標。我國大中型工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展投入占銷售收入的比重為0．75％，僅相當于發(fā)達國家平均1．5％水平的1／2，而發(fā)達國家大企業(yè)一般在3％以上。與之相比，我國存在明顯的差距。而安全技術創(chuàng)新的投入則更是微乎其微。雖然國家制定了一系列的政策，但忽視安全生產(chǎn)、忽略安全投入的現(xiàn)象仍十分嚴重。中央企業(yè)具有資金雄厚、設備先進的優(yōu)勢，并擁有強大的技術力量和高素質的人才，最具安全技術創(chuàng)新的基礎和實力。中央企業(yè)能否率先提高安全技術創(chuàng)新能力，對于我國的安全生產(chǎn)工作具有舉足輕重的作用。
4 國內外優(yōu)秀企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)驗借鑒
目內外優(yōu)秀企業(yè)，以世界500強最具代表性。世界500強大致可分為兩類企業(yè)：
一是高新技術企業(yè)，這類企業(yè)通常改變了行業(yè)游戲規(guī)則，甚至創(chuàng)造了一個新興行業(yè)；
另一類是在傳統(tǒng)行業(yè)里不斷開拓創(chuàng)新，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，并保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
世界500強企業(yè)產(chǎn)值的70％—80％是科技和文化創(chuàng)造的(而我國這一指標僅為30％左右)。世界500強企業(yè)始終不斷地在現(xiàn)代技術領域投入大量的資金，以實現(xiàn)設施的現(xiàn)代化，使用最先進的設備和質量上乘的操作系統(tǒng)，保證最快的加工過程，生產(chǎn)最好的產(chǎn)品，掌握最新的最先進的通信手段等等。它們往往拿出企業(yè)資金的6％—7％或更多，用于外出調研、設備和系統(tǒng)的更新及發(fā)展新產(chǎn)品。安全技術的創(chuàng)新則緊密融合于企業(yè)的登體技術創(chuàng)新工作之中。

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4．1 中國石油天然氣集團公司把科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的動力和源泉
中油股份公司勘探與生產(chǎn)分公司“轉變觀念搞勘探，解放思想求發(fā)現(xiàn)”，以“創(chuàng)新管理和問題管理”為管理切人點，總結了“勘探開發(fā)一體化”、“巖性油氣藏精細勘探”等19項創(chuàng)新成果，取得勘探開發(fā)一系列重大突破，僅2003年就新發(fā)現(xiàn)5個億噸級油氣田和12個5 000萬噸級油氣區(qū)塊，石油控制和預測儲量創(chuàng)近年來新高，確保了國內原油產(chǎn)量穩(wěn)中有升。在西部大開發(fā)的標志性工程西氣東輸工程建設中，依靠科技進步，弘揚鐵人精神，把西氣東輸工程建設成為高科技工程、綠色工程、優(yōu)質工程、陽光工程。
4．2中國石油化工股份有限公司積極治理隱患，努力創(chuàng)造安全文明的生產(chǎn)環(huán)境
中國石化對已建成的裝置、設施和公用工程開展風險評價，積極進行隱患治理，按照分級管理、分步實施的原則，從隱患的檢查評估、制定方案、立項審批直到竣工驗收的全過程，實施規(guī)范化、程序化管理。2003年隱患治理項目557項，投資10億元，一批隱患得到治理，有力地保證了裝置的安全生產(chǎn)。
重點加強對關鍵生產(chǎn)裝置、要害生產(chǎn)部位的安全監(jiān)督管理，有針對性地制定重大事故防范措施及應急救援預案，并組織開展事故預案演練，提高應對突發(fā)事故的能力。
采用國際上先進的安全評價方法，對在役裝置的安全性進行評價，及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)裝置存在的缺陷和隱患，確保安全生產(chǎn)。
中國石化注重節(jié)能、降耗、節(jié)水、減污技術的開發(fā)與應用，積極推行清潔生產(chǎn)。2003年中國石化對系統(tǒng)內首批4家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)進行了評估、審核和驗收，示范企業(yè)通過開展清潔生產(chǎn)，建立了開展清潔生產(chǎn)的正常秩序，其總體環(huán)境狀況、環(huán)保管理水平、資源利用水平有了明顯提高，取得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
在清潔生產(chǎn)過程中，評定了4項具有推廣價值的清潔生產(chǎn)實用技術。加強工業(yè)用水工作的管理，強化用水考核，注重水的回用和串級使用，在生產(chǎn)負荷大幅度提高的情況下，2003年工業(yè)用新鮮水量比上年下降了1％。
為向社會提供更加清潔的燃料，中國石化相繼開發(fā)了降低汽油烯烴的催化劑、助劑和汽油清凈劑及汽油選擇性加氫脫硫等多項技術。中國石化于2003年7月1日起，全面執(zhí)行新的汽油國家標準，向社會提供清潔產(chǎn)品。
4．3 杜邦以“零”為目標
200多年前，杜邦公司僅是一家生產(chǎn)黑色火藥的制造作坊，而今發(fā)展成為世界上歷史最悠久、多元化的跨國科技企業(yè)之一。杜邦是全球工業(yè)安全的標準，其他公司均以杜邦為參照衡量自己；同時，杜邦在全世界也以環(huán)保著稱。杜邦安全成就的取得，應歸功于它所堅持的十大安全信念：
(1)凡是工業(yè)意外均可避免；
(2)管理層必須對發(fā)生的意外負責；
(3)盡一切所能控制容易引起危險的工序；
(4)保持安全的工作環(huán)境，杜邦員工人人有責；
(5)員工必須接受嚴格的工業(yè)安全訓練；
(6)管理層必須時常檢查安全設施及系統(tǒng)；
(7)發(fā)現(xiàn)任何疏漏，必須立即糾正；
(8)員工無論在工作時還是在下班后都要注意安全；
(9)安全動作產(chǎn)生經(jīng)營效益；
(10)安全系統(tǒng)以人為本。
此外，永遠從“零”開始是杜邦的信條。
4．4 產(chǎn)品技術的轉化需要高額投入，但也會帶來豐厚的利潤
荷蘭菲利浦電器公司過去幾年技術老化，產(chǎn)品更新緩慢，經(jīng)營失去活力，一度出現(xiàn)高額虧損。近幾年來，該公司制定和貫徹技術革命方針，依靠開發(fā)高新技術產(chǎn)品，不僅改變了高達20多億元內虧的狀態(tài)，而且使公司在未來5—10年內可實現(xiàn)250億美元的巨額利潤，從而使該公司成為西歐最富競爭力、也最有發(fā)展前途的大公司之一。
4．5 加快新技術轉化
發(fā)達國家之所以走在世界的前列，除了注重研究開發(fā)新技術外，還在于能夠及時推行技術轉化，使新技術很快轉化成生產(chǎn)力，從而促進企業(yè)的技術進步。先進的技術固然是競爭的資本，但在一定的條件下，抓住時間和效率比利用技術本身更重要。時間的縮短，為企業(yè)爭得了更多的市場機遇，取得了更多的經(jīng)濟效益，獲得更大的安全保障。
西門子公司的管理專家曾做過精確計算：產(chǎn)品開發(fā)的時間每縮短一天，便可增加0．3％的商業(yè)利潤，縮短5天可增加1．6％，縮短10天便可增加3．5％。據(jù)說，西門子公司僅縮短產(chǎn)品開發(fā)時間一項，每年便可獲取近6億美元純利潤。而這種
利潤卻不花費任何代價，只是時間利用得比別人更充分。
企業(yè)安全科技創(chuàng)新能力的提高，有賴于企業(yè)科技創(chuàng)新能力的總體提高。向技術要利潤、向技術要安全已成為現(xiàn)代企業(yè)的共識。國家出臺了一系列的優(yōu)惠政策，中央企業(yè)的經(jīng)濟效益已得到明顯改觀，使得中央企業(yè)在人、財、物、技術及管理等方面具備了安全技術創(chuàng)新的有利條件。
另外，做好中央企業(yè)的安全技術創(chuàng)新工作，也是企業(yè)生存發(fā)展、參與國際國內兩個市場競爭的需要。目前世界500強企業(yè)已有400多戶進人中國，187戶中央企業(yè)駐外機構和境外企業(yè)已多達2278個。中央企業(yè)要躋身于全球大企業(yè)之林，在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發(fā)展，必須提高安全技術創(chuàng)新能力。在當前經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)改革過程中，要首先培育一批技術創(chuàng)新能力強、市場效益好的大型企業(yè)和企業(yè)集團，以提高我國企業(yè)的國際競爭力。隨著經(jīng)濟全球化進程
的不斷加快和高新技術及其產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，加快建立安全技術創(chuàng)新機制，提高企業(yè)安全技術創(chuàng)新能力是中央企業(yè)面臨的一項重大課題。
5 提高中央企業(yè)安全技術創(chuàng)新能力的建議
我國的安全科學技術發(fā)展目標為：到2010年，建立起適應市場經(jīng)濟體制要求的安全科技發(fā)展運行機制，初步形成安全生產(chǎn)理論體系，建成安全生產(chǎn)科技支撐平臺，提高安全科技成果的轉化率，安全科技發(fā)展到一個新的階段。為實現(xiàn)我國安全科學技術發(fā)展的目標，必須率先提高中央企業(yè)的安全技術創(chuàng)新能力。
5．1 安全科技創(chuàng)新與企業(yè)改革發(fā)展同步進行
實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作與企業(yè)的各項工作總體推進，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)改革發(fā)展的總體布局，同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，使安全科技創(chuàng)新工作融人企業(yè)的整體技術創(chuàng)新工作之中。增強技術創(chuàng)新意識，努力為企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的
環(huán)境。針對目前我國中央企業(yè)技術創(chuàng)新存在的問題，政府應加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠力度，制定相應的信貸政策，鼓勵并引導企業(yè)自主增加技術創(chuàng)新投入，建立和完善風險投資機制，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。
5．2 加大安全投入，推動安全生產(chǎn)科技進步
近年來，國家采取一系列措施調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，包括中央企業(yè)在內的國有企業(yè)經(jīng)濟運行和效益狀況，普遍得到改善。應進一步加大安全費用提取和投入力度，完善安全基礎設施和基礎條件，以提高科技創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術開發(fā)的主體地位，必須采取有效措施落實國家有關的優(yōu)惠政策，建立并完善對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵機制，鼓勵企業(yè)加大科技投入力度，加快企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設。
5．3 中央企業(yè)應發(fā)揮安全生產(chǎn)科技進步的示范作用
建立中央企業(yè)的自主創(chuàng)新機制，培育一批技術創(chuàng)新能力強、效益好的大企業(yè)。在當前經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)改革過程中，確立企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的投資主體、利益主體、風險主體、研究開發(fā)主體和決策主體，逐步建立起“企業(yè)主動、政府推動、科技服務體系聯(lián)動”的技術創(chuàng)新運行機制，形成一批自主技術創(chuàng)新能力強、市場效益好的大型企業(yè)和企業(yè)集團。中央企業(yè)應及時淘汰危及安全的落后設備和落后工藝，率先采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，以大公司、大集團為依托，探索建立產(chǎn)、研、學一體的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新基地。
5．4 進一步深化科技體制改革，加快以企業(yè)為主體
的技術創(chuàng)新體系建設，積極進行科技成果推廣我國圍繞著建立安全生產(chǎn)長效機制進行了積極探索，已經(jīng)制定出臺了安全費用提取、安全技術改造等政策措施，為提高中央企業(yè)的安全技術創(chuàng)新能力提供了政策支持。據(jù)第二次全國基本單位普查，在我國1萬余家科研行業(yè)單位中，有3000家為企業(yè)單位，占33％，企業(yè)比重不高。表明除國家辦基礎性和公益性研究單位外，還有部分科技機構游離于市場之外。
筆者認為，必須進一步深化科技體制改革，在確保基礎研究得到加強的同時，促使更多的科研機構進入企業(yè)或與企業(yè)聯(lián)合。對于一些產(chǎn)業(yè)共性技術、關鍵技術，國家應統(tǒng)一引進，然后組織產(chǎn)、學、研進行聯(lián)合消化吸收，最后再轉移到企業(yè)。
實現(xiàn)中央企業(yè)安全工作思想觀念、體制和機制、方法途徑、科學技術和安全文化“五個創(chuàng)新”。開展重要工業(yè)領域安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關鍵性、公益性技術難題的科學研究，促進重大安全科技成果轉化，建立安全科技示范工程。對于能夠明顯改善安全生產(chǎn)狀況、經(jīng)濟和社會效益較大的科技成果，采用召開推廣會、成果展覽、發(fā)布科技成果信息等多種形式進行重點推廣。
6 結束語
筆者通過對中央企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及安全科技創(chuàng)新能力的分析和研究，特別強調，中央企業(yè)是公有制經(jīng)濟的命脈，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。中央企業(yè)的安全狀況，代表了國家形象，代表了我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)所能夠達到的最好水平。提高中央企業(yè)的安全技術創(chuàng)新能力，是中央企業(yè)生存和發(fā)展的需要，也是人世后迎戰(zhàn)全球經(jīng)濟一體化的當務之急：
(1)有利于發(fā)展生產(chǎn)力，是工業(yè)文明的需要；
(2)體現(xiàn)了珍惜生命、以人為本的時代要求；
(3)世界500強的成功經(jīng)驗，企業(yè)生存發(fā)展之道；
(4)是適應工業(yè)現(xiàn)代化思想、觀念、技術創(chuàng)新、高效、發(fā)展的需求；
(5)依靠先進的安全技術是建立安全生產(chǎn)長效機制的重要基礎和有效手段