摘要：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。本文通過(guò)界定安全傳播這一概念，并就安全傳播的現(xiàn)狀作論述，探討其在和諧社會(huì)建設(shè)與安全生產(chǎn)工作中的功能與作用。旨在促進(jìn)安全信息在全社會(huì)的傳播，為安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)提供良好的輿論氛圍和精神動(dòng)力。
　　關(guān)鍵詞：安全傳播安全發(fā)展新聞媒介
　　
　　
　　一、引言
　　
　　近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，重特大事故呈多發(fā)勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中在今年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議中的報(bào)告中得知：2005年發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中先后發(fā)生了4起涉難百人以上的煤礦事故，即遼寧阜新孫家灣煤礦“2?14”瓦斯爆炸事故、廣東梅州大興煤礦“8?7”水災(zāi)事故、黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦“11?27”煤塵爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦“12?7”瓦斯爆炸事故。去年11月份以來(lái),非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防等行業(yè)和領(lǐng)域也相繼發(fā)生了一些特大事故。如中石油吉化雙苯廠“11?13”爆炸事故和污染事件、山西長(zhǎng)治禍及學(xué)生教師的“11?14”交通事故、吉林遼源中心醫(yī)院“12?15”火災(zāi)事故等。這些事故傷亡慘重，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，在社會(huì)上造成惡劣影響。分析當(dāng)前事故多發(fā)的原因主要：已經(jīng)制定的各項(xiàng)安全措施沒(méi)有真正落實(shí)，一些企業(yè)安全主體責(zé)任不到位，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的問(wèn)題嚴(yán)重，安全執(zhí)法不到位。一些行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制尚需進(jìn)一步改進(jìn)與完善；安全設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備落后，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移而教育培訓(xùn)滯后，以及事故背后的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，都加大了安全工作的壓力。
　　筆者認(rèn)為，要保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)安全形勢(shì)的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，除了要在安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入上下功夫，還要大力開(kāi)展安全生產(chǎn)傳播教育工作。安全生產(chǎn)傳播教育是落實(shí)安全生產(chǎn)“五要素”、推進(jìn)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要手段。要在全社會(huì)唱響“安全發(fā)展”的主旋律，大力弘揚(yáng)安全文化，普及安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的傳播教育和監(jiān)督作用，保持正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，使得以安全發(fā)展為核心理念的科學(xué)發(fā)展觀真正深入人心。
　　
　　二、安全傳播提出的背景及現(xiàn)狀
　　
　?。ㄒ唬?、安全傳播提出的背景
　　
　　黨的十六屆五中全會(huì)將促進(jìn)社會(huì)和諧作為“十一五”時(shí)期國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。由國(guó)家安全監(jiān)督管理總局公布的安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃草案第八大任務(wù)中要求“推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育”，建立安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，加大電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體普及安全知識(shí)的力度。正如國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中在2006年3月7日作客中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)，就安全發(fā)展與廣大網(wǎng)友在線交流時(shí)所說(shuō)“更多的時(shí)候是要依靠媒體來(lái)推動(dòng)安全生產(chǎn)的工作”。目前，各級(jí)各類新聞媒體對(duì)事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全方面的新聞報(bào)道數(shù)量急遽上升。如近期由江蘇省安全生產(chǎn)宣傳教育中心主辦的《江蘇安全生產(chǎn)報(bào)道》電視欄目，已在江蘇廣播電視臺(tái)公共頻道正式播出，“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的安全文化理念將在全社會(huì)逐步營(yíng)造起來(lái)。
　　
　?。ǘ踩珎鞑サ默F(xiàn)狀
　　
　　目前，對(duì)安全傳播活動(dòng)進(jìn)行政策引導(dǎo)的是國(guó)家安全監(jiān)督管理總局，政府的安全政策、法制以及各種權(quán)威信息都由國(guó)家安全監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)發(fā)布。安全監(jiān)督管理總局設(shè)立新聞發(fā)言人定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)向社會(huì)各界和全社會(huì)公布安全生產(chǎn)工作的新情況和一些安全生產(chǎn)事故，應(yīng)該說(shuō)國(guó)家安全監(jiān)督管理總局是安全傳播的最準(zhǔn)確、權(quán)威的安全信息源。2003年1月國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局宣傳教育中心成立，這標(biāo)志著全國(guó)安全生產(chǎn)傳播教育工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。各省、市、縣安全監(jiān)管部門(mén)也都相繼成立了宣傳教育中心，宣傳教育中心的成立為安全傳播的深入開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保證和智力人才支持。各級(jí)宣傳教育中心聯(lián)合新聞媒介大力傳播安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，并在每年6月份聯(lián)合開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等全國(guó)性的安全生產(chǎn)傳播教育活動(dòng)，這對(duì)形成全社會(huì)性的安全傳播起到了重要作用。
　　
　　安全傳播形式多樣，以報(bào)紙、雜志、電視臺(tái)為代表的傳統(tǒng)媒體和以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體等各種傳播媒介各自以其獨(dú)特的傳播方式擔(dān)負(fù)著安全傳播的責(zé)任和使命，初步形成了比較完善的安全傳播形態(tài)。目前，我國(guó)有以《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》為主的綜合性權(quán)威安全報(bào)和以《中國(guó)煤炭報(bào)》、《中國(guó)化工報(bào)》、《中國(guó)石油報(bào)》等相關(guān)行業(yè)為輔的行業(yè)安全報(bào)。其中如《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》自2001年10月正式創(chuàng)刊后，在全國(guó)各省區(qū)建立了《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》記者站，該報(bào)及時(shí)報(bào)道黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最新動(dòng)態(tài)和先進(jìn)典型；報(bào)道國(guó)內(nèi)外各行各業(yè)安全生產(chǎn)的最新動(dòng)態(tài)；傳播國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)前沿信息和科技新聞；有選擇地追蹤重特大事故案例，剖析典型，警示世人，實(shí)施輿論監(jiān)督等等。
　　
　　為提升安全傳播的受眾面，近年來(lái)各地電視臺(tái)相繼辦起了安全欄目。中央電視臺(tái)在晚間新聞節(jié)目中播放安全常識(shí)。近期，由江蘇省安全生產(chǎn)宣傳教育中心主辦的《江蘇安全生產(chǎn)報(bào)道》電視欄目，于2006年元月份在江蘇廣播電視總臺(tái)公共頻道正式播出。該欄目以“關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命”為主題，以樹(shù)立“安全為天”、提升大眾安全意識(shí)為宗旨，是一個(gè)可以讓百姓引以為鑒，引領(lǐng)社會(huì)關(guān)注安全、關(guān)注民生的安全雜志性電視欄目。欄目由《安全播報(bào)》、《安全紀(jì)事》、《安監(jiān)動(dòng)態(tài)》、《安全巡禮》、《曝光臺(tái)》等子欄目所組成，播出后得到了業(yè)內(nèi)人士和觀眾的普遍認(rèn)可，為傳播安全管理經(jīng)驗(yàn)、推介安全文化理念，著力打造安全氛圍，建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
　　
　　作為以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的新興媒體形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)媒體，以其具有海量信息、雙向傳播、速度快等優(yōu)點(diǎn)在安全傳播中發(fā)揮了巨大作用。正如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中在2005“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)啟動(dòng)時(shí)所說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了現(xiàn)在最快捷的新聞媒體，網(wǎng)友們也都比較年輕，層次比較高，文化素質(zhì)也高，所以不能忽視互聯(lián)網(wǎng)的作用?！蹦壳皣?guó)內(nèi)形成了以國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站為主的安全網(wǎng)絡(luò)媒體，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)也都建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)站，如江蘇安全生產(chǎn)網(wǎng)近年來(lái)圍繞江蘇安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要功能，使公眾了解到許多的安全信息和知識(shí)，起到了傳播安全文化，指導(dǎo)安全工作的應(yīng)有作用。??。ㄈ?、教育引導(dǎo)
　　
　　安全生產(chǎn)傳播教育是黨和國(guó)家思想教育工作的重要組成部分，是搞好安全文化傳播，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的動(dòng)力和源泉。新聞媒介要利用信息傳播的職能，積極主動(dòng)聯(lián)系安全監(jiān)管部門(mén)及各類企業(yè)，大力傳播安全法律、安全知識(shí)、安全文化。新聞媒介可以集中開(kāi)展專題性的安全傳播教育活動(dòng)，以形成強(qiáng)大的安全生產(chǎn)宣傳攻勢(shì)。主流新聞媒體也要不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展對(duì)外傳播，把我們重視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，尊重人權(quán)的舉措進(jìn)行報(bào)道，以營(yíng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境，以利于更好地開(kāi)展安全傳播教育活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)際安全文化的交流。當(dāng)然在傳播中要掌握規(guī)律，把握分寸，適時(shí)創(chuàng)新，增強(qiáng)針對(duì)性，使安全文化理念與安全意識(shí)成為社會(huì)的主流價(jià)值觀，不斷提高人們的安全素質(zhì)，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)。
　　
　　新聞媒介同時(shí)具有傳承安全文化的教育功能。正如法國(guó)新聞學(xué)者貝爾納?瓦耶納所說(shuō)“真正的教育也離不開(kāi)新聞媒介，因?yàn)榇蟊妭鞑スぷ魇且环N擴(kuò)大器，可以使教育者的作用超越一般傳播的對(duì)象”。在安全傳播教育中，新聞媒介可以聯(lián)合安全傳播教育專業(yè)組織通過(guò)定期、定版等多種形式，傳播有關(guān)安全的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、理論，即可以通過(guò)安全知識(shí)性信息來(lái)傳遞，也可以利用安全文藝娛樂(lè)活動(dòng)傳播安全信息以達(dá)到寓教于樂(lè)的目的。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的教育引導(dǎo)，促進(jìn)人們對(duì)“安全第一、生命至上”的關(guān)注和重視，讓“以人為本”的安全文化理念得到普及，不斷強(qiáng)化全民的安全觀念，逐步提高全民的安全意識(shí)。
　　
　　（四）、解釋溝通
　　
　　安全傳播不僅具有信息傳播、輿論監(jiān)督、教育引導(dǎo)的功能與作用，而且還具有解釋溝通的功能與作用。安全傳播專業(yè)組織和新聞媒介并不能滿足單純的安全信息“告知”活動(dòng)，它所傳達(dá)的安全信息中通常要伴隨著對(duì)政策、法律、事件的解釋，可以有計(jì)劃的對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)歷史、現(xiàn)狀以及努力開(kāi)展解讀與深度報(bào)道。要讓全社會(huì)了解安全生產(chǎn)的過(guò)去、現(xiàn)狀和將來(lái)，在解釋中要本著客觀、公正的立場(chǎng)，引導(dǎo)群眾理解和支持安全生產(chǎn)工作，營(yíng)造良好的安全輿論氛圍。
　　
　　正如美國(guó)政治學(xué)家拉斯韋爾在論述大眾傳播的社會(huì)功能中所說(shuō)“傳播正是執(zhí)行聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系功能的重要社會(huì)系統(tǒng)”。所以，大眾傳播還可以成為聯(lián)系公眾、專家與政府的橋梁和紐帶，通過(guò)實(shí)施安全傳播可以讓政府、專家和公眾三者之間能夠得以溝通。安全傳播專業(yè)組織可以聯(lián)合各類新聞媒介，如開(kāi)展“重大安全政策和事故新聞發(fā)布會(huì)”、“安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)铡?、“安全熱線”、“在線互動(dòng)”等多種形式實(shí)現(xiàn)各方互動(dòng)。正是安全傳播才起到了溝通安全信息，傳播安全觀念，促進(jìn)安全問(wèn)題解決的作用。
　　
　　五、結(jié)束語(yǔ)
　　
　　目前，我國(guó)的大安全觀理念在全社會(huì)尚未形成，安全法制還在逐步健全中，安全執(zhí)法也未能全面到位，安全科技還沒(méi)有成為安全生產(chǎn)的完整支撐體系。在這種情況下，安全傳播可以說(shuō)能成為促進(jìn)解決我國(guó)安全問(wèn)題的一股強(qiáng)大推動(dòng)力。通過(guò)健全安全傳播專業(yè)組織、創(chuàng)新安全傳播體制，完善安全傳播形態(tài)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化安全傳播人員素質(zhì)，大力傳播黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策，為構(gòu)建和諧社會(huì)，保障社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾的根本利益，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，營(yíng)造起良好的輿論氛圍和社會(huì)風(fēng)尚。