?我國目前農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全社會用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的問題，我國農(nóng)業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區(qū)只有30%~40%，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60%，和一些發(fā)達(dá)國家（達(dá)80％）相比有很大差距。我國目前農(nóng)業(yè)用水每單位凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1kg/m3，和一些發(fā)達(dá)國家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。隨著國民經(jīng)濟(jì)快速增長，水資源“瓶頸”問題日益顯現(xiàn)，如何解決這個問題，成為社會普遍關(guān)注的問題。
??????? 一、安全飲水及灌溉設(shè)施的現(xiàn)狀
???? （一）設(shè)施落后，受區(qū)域環(huán)境影響大。雖然目前大多數(shù)農(nóng)村以村為單位，采取深水井供水的方式，實施了集中供水，由于措施落后、設(shè)施簡陋等原因，消毒、凈化措施基本上沒有，在向農(nóng)戶家中輸水的過程中，大多會被二次水污染，飲用水質(zhì)無法保證。對于居住的較分散和居住地點地勢較高的農(nóng)戶，仍是以蓄水池或各類水窖的形式飲水，受氣候變化的影響較大。
（二）建設(shè)和管護(hù)意識薄弱。大多數(shù)山區(qū)，偏遠(yuǎn)及貧困農(nóng)村水網(wǎng)配套設(shè)施嚴(yán)重不足，致使大部分農(nóng)田屬于“望天田”，農(nóng)作物抗旱能力低，遇到大旱天氣，極易造成農(nóng)作物減產(chǎn)減收。雖然農(nóng)村每年都要投入相應(yīng)的人力、物力、財力去搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強(qiáng)水網(wǎng)功能，但由于財力有限，資金緊張，起色不大?，F(xiàn)實中大多數(shù)群眾認(rèn)為修水利是政府的事，與自己無關(guān)，特別是稅費改革后，群眾對農(nóng)田水利基本建設(shè)不管不問，甚至在鄉(xiāng)、村組織挖溝修渠時，因損害農(nóng)田而出現(xiàn)農(nóng)戶阻擋施工現(xiàn)象。因為農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，農(nóng)田水利工程表面上“人人有份”，實際上“人人無責(zé)”，政府建成后管不了，群眾使用又不管，農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使設(shè)備提前老化，水利工程失修，利用率降低。甚至部分群眾就將溝渠填復(fù)，開荒復(fù)墾，導(dǎo)致農(nóng)田水利工作程出現(xiàn)了“年年挖溝，年年填平”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了排澇和農(nóng)田澆灌。
（三）農(nóng)村水污染監(jiān)督乏力。部分鄉(xiāng)村企業(yè)的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入河流內(nèi)，其中相當(dāng)一部分進(jìn)入了農(nóng)村地區(qū)，造成地下水和地表水污染；此外因過度破壞生態(tài)環(huán)境，部分土地水土流失嚴(yán)重，不但使山丘區(qū)陵耕地退化，土質(zhì)脊薄，產(chǎn)量下降，還造成了河流水庫泥沙淤積。
（四）財政投入不足。近年來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，沒有較多的資金用在農(nóng)村水利工程建設(shè)上，很多工程不能按期啟動。財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)需要的資金差距較大，主要靠群眾自行解決，因此嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程建設(shè)。
（五）安全飲水工程可持續(xù)運行面臨挑戰(zhàn)。受投資制約，部分工程建設(shè)時就因陋就簡，先天不足，受農(nóng)村道路與村莊建設(shè)、耕作等影響人為破壞加大，漏水損失偏高，在水價不到位、財政無補(bǔ)貼的情況下，部分工程簡單采取承包、租賃等方式給個人經(jīng)營，合同的約束力小，水質(zhì)難保證，工程難持續(xù)。目前農(nóng)村供水工程水價大多只能勉強(qiáng)達(dá)到運行成本，工程處于維持狀態(tài)。
（六）農(nóng)田輸水配水渠道的滲漏損失嚴(yán)重。農(nóng)村農(nóng)田灌溉現(xiàn)在一般仍然采用，配水渠道輸水的方法，一般未襯砌的渠道輸水損失達(dá)40%～50%。
二、保障農(nóng)村安全飲水及節(jié)水灌溉的措施
（一）加大財政投入，推廣噴灌、微灌技術(shù)。加大財政投入，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水利設(shè)施，并大力推廣噴灌、微灌技術(shù)，可在傳統(tǒng)的溝、畦灌等地面灌溉基礎(chǔ)上，充分利用咸水、廢水灌溉農(nóng)田，根據(jù)灌溉后的土壤溶液成分和土壤基質(zhì)，據(jù)此判定土壤狀態(tài)，并在一定的氣候條件下，參照土壤狀況選擇適宜種植的作物。耕作方式通常采用輪作制，即耐鹽和不耐鹽作物輪作，咸水、廢水與淡水輪灌，以避免土壤過度積鹽。
（二）努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。加強(qiáng)對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。
（三）提高農(nóng)村供水能力。目前，農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患，當(dāng)前必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力，加快管網(wǎng)鋪設(shè)，解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，順利推進(jìn)地下水深井的封填工作。同時，在生產(chǎn)力布局上應(yīng)綜合考慮，加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作，修建集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環(huán)境風(fēng)貌。
（四）擴(kuò)大非充分灌溉與調(diào)虧灌溉面積。按照農(nóng)作物各生長階段的灌水量，實施非充分灌溉或調(diào)虧灌溉，人為地控制水量供給，減少作物的奢侈蒸騰，抑制作物莖葉生長，改善作物品質(zhì)，將節(jié)約出來的水量用于擴(kuò)大灌溉面積，實現(xiàn)灌區(qū)作物總產(chǎn)最大。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊伍的建設(shè)。要打破常規(guī)，暢通渠道，大力引進(jìn)和培訓(xùn)水利技術(shù)人才。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流和工作實踐，解決水利專業(yè)人才匱乏的問題。上級水利部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的指導(dǎo)，確保水利工作人員相對穩(wěn)定。
（六）建立完善的用水計量體系。對用水計量體系進(jìn)行完善，為水資源計量收費奠定基礎(chǔ)，使灌區(qū)按量收費，提高水資源高效利用。國家也要對“配套的”投資政策進(jìn)行反思和評估，科學(xué)地評定起合理性，促進(jìn)國家有限資金的高效利用。
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