??? (三)事故善后工作及時開展，有效防止矛盾激化

??? 事故發(fā)生后，死者家屬會趕赴事故發(fā)生單位，往往是人數(shù)眾多。情緒激動，如在我們處理過的一起事故中，死者家屬近50人圍堵在企業(yè)門口要求立即予以事故賠償?shù)取Ｒ虼?，事故發(fā)生后的善后工作必須及時有效開展。實踐中，以下的程序和做法是行之有效的：1、政府及有關(guān)部門不能放任善后工作不管，必須有效掌控局面，因為善后工作涉及到穩(wěn)定的問題，因此只能迅速采取有力的措施予以督促、引導(dǎo)，而不是簡單地認(rèn)為整個善后工作由企業(yè)負責(zé)就可以而不管效果如何。綜治部門可以在這個時候有效介入。2、明確引導(dǎo)做好善后等工作的程序，按照有關(guān)規(guī)定。可以按照以下步驟予以督促、引導(dǎo)：(1)死者家屬的情緒安撫、接洽等事宜，企業(yè)應(yīng)當(dāng)啟動危機管理機制，指定專人負責(zé)聯(lián)系溝通死者家屬，這個工作會起到緩和緊張局面的作用。(2)協(xié)商善后和民事賠償工作：政府及有關(guān)部門應(yīng)該予以引導(dǎo)。企業(yè)和死者家屬協(xié)商盡快進行死者善后工作，明確民事賠償?shù)那疤?，即福建省關(guān)于人身傷害的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上進行協(xié)商。勞動部門、各鎮(zhèn)街司法調(diào)解部門可以主動或應(yīng)申請介入進行調(diào)解。這個工作能夠防止死者家屬因?qū)τ嘘P(guān)規(guī)定不熟悉而無理取鬧等。(3)督促企業(yè)及時向有關(guān)部門辦理工傷保險理賠問題。(4)死者家屬和企業(yè)就民事賠償?shù)葐栴}一直協(xié)商不下來或已經(jīng)沒有協(xié)商的必要，政府及有關(guān)部門就要督促死者家屬和企業(yè)就民事賠償?shù)葐栴}及時提交法院，進入司法程序(有些地區(qū)法院有專門設(shè)立處理類似問題的“綠色通道”)。實踐表明，上述處理方式能有效解決死者善后和化解糾紛工作。

??? (四)事故調(diào)查組依法成立

??? 事故調(diào)查處理是一個法律性、政策性和技術(shù)性都很強的工作。在很多人的理解中，似乎由安監(jiān)局一家在負責(zé)調(diào)查處理事故，這實際上與有關(guān)規(guī)定是不符的，也必然不利于事故調(diào)查處理。應(yīng)該明確的一點是：“安監(jiān)局是在政府授權(quán)的情況下，牽頭組織有關(guān)部門開展事故調(diào)查(不是調(diào)查處理)”。首先：政府授權(quán)程序要辦理，依據(jù)是《條例》第十九條的規(guī)定：“省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查”。其次，參與事故調(diào)查組的成員單位有安監(jiān)局、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查，《條例》第22條作了明確規(guī)定。第三，經(jīng)授權(quán)的安監(jiān)局牽頭組織事故調(diào)查組全面開展事故調(diào)查時，要避免出現(xiàn)只有安監(jiān)局人員在調(diào)查取證而其他調(diào)查組成員沒有參與調(diào)查，只是參加事故調(diào)查組會議。

??? (五)事故取證工作講求方式方法

??? 一般來說，事故取證工作要按照《行政處罰法》等規(guī)定的證據(jù)種類及時調(diào)取，要注意的是對容易缺失的證據(jù)要先安排取證。當(dāng)然，事故取證工作中的一些方式方法值得注意和總結(jié)：1、責(zé)任倒查方法。如在一事故中，死者是特種作業(yè)人員但沒有特種作業(yè)證，我們就利用倒查的方法，先要確認(rèn)他沒有特種證的證據(jù)——再查當(dāng)時招聘后的安全培訓(xùn)情況，這樣，就很容易理清事故原因，認(rèn)定操作員工、管理層和決策層的事故責(zé)任。2、專家介入法。事故直接原因是認(rèn)定事故事實的前提和基礎(chǔ)。實踐中，事故直接原因除了操作個人個體因素外，很大程度上與物的不安全狀態(tài)有關(guān)，必須科學(xué)地予以界定。目前，安監(jiān)部門總體專業(yè)技術(shù)水平有待提高，而且事故直接原因復(fù)雜，由專家介入是一個高效又很有說服力的做法。從幾起由市安全生產(chǎn)協(xié)會專家組介入的事故處理情況來看。直接原因認(rèn)定的比較有說服力，有些事故案件進入法院訴訟程序后，法院也認(rèn)可專家的意見。3、充分利用直接證據(jù)法。事故發(fā)生后，各當(dāng)事人有可能基于種種考慮而回避相關(guān)問題，比如我們在處理事故過程中就遇到事故當(dāng)事人前后陳述不一致的情況。因此，一方面，我們應(yīng)該考慮更加有效調(diào)取間接證據(jù)(當(dāng)事人陳述、證人證言等)；另一方面，我們應(yīng)第一時間充分利用技術(shù)設(shè)備固定相關(guān)直接證據(jù)(相關(guān)致害物等)。如在一起高處墜落事故處理中，我們及時封存發(fā)生斷裂的繩子，移送鑒定機構(gòu)鑒定，調(diào)取現(xiàn)場監(jiān)控錄像，拍攝現(xiàn)場照片和錄像等等，證據(jù)客觀直接，效果很好。

??? (六)事故調(diào)查報告的內(nèi)容要依法規(guī)范

??? 按照《條例》第30條規(guī)定，《事故調(diào)查報告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：“事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議和事故防范和整改措施”。我們認(rèn)為：在此基礎(chǔ)上，《事故調(diào)查報告》的內(nèi)容應(yīng)該把證據(jù)情況和證據(jù)論證列入，才能切實做到“事實清楚，證據(jù)切實充分”、“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。因為，無論是民事案件、行政案件，還是刑事案件，強調(diào)的是建立在各種證據(jù)支撐基礎(chǔ)上的法律事實，而不是辦案人員憑空猜測的事實。應(yīng)該說，這也是調(diào)查處理事故應(yīng)該十分注意的地方。