?第一節(jié) 事故性質(zhì)的認(rèn)定

事故發(fā)生后，在進(jìn)行事故調(diào)查的過程中，事故分析和性質(zhì)的認(rèn)定是很重要的一個方面。事故分析和性質(zhì)的認(rèn)定，主要包括以下步驟：
　　(1)事故類型分析。
　　(2)事故原因分析。
　　(3)事故責(zé)任分析。
　　(4)事故性質(zhì)的認(rèn)定。
　　(5)事故經(jīng)濟(jì)損失分析。
　　在事故調(diào)查的過程中，通過對事故類型的分析和確定(參見第二章傷亡事故的分類)、事故原因的分析(包括直接原因和間接原因，參見第三章事故的原因分析)、事故責(zé)任的分析和確定(參見本章第二節(jié))、事故性質(zhì)的認(rèn)定和事故經(jīng)濟(jì)損失的分析，才能對一起事故的分析比較完整。
　　事故責(zé)任分析是在原因分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，查清事故發(fā)生原因，是確定事故責(zé)任的依據(jù)。責(zé)任分析的目的在于使責(zé)任者吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。
　　對事故性質(zhì)的認(rèn)定可以依據(jù)國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》、《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等來評定。
　　應(yīng)當(dāng)注意：
　　(1)區(qū)分事故的性質(zhì)，按事故的性質(zhì)可分為以下幾種：自然事故、技術(shù)事故、責(zé)任事故。
　　(2)確定事故的責(zé)任者，根據(jù)事故調(diào)查所確定的事實(shí)，通過對事故原因(包括直接原因和間接原因)的分析；找出對應(yīng)于這些原因的人及其與事件的關(guān)系，確定是否屬于事故責(zé)任者；按責(zé)任者與事故的關(guān)系分為：直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。
　　(3)事故責(zé)任分析的步驟。
　?、侔凑帐鹿收{(diào)查確認(rèn)的事實(shí)；
　?、诎凑沼嘘P(guān)組織管理(勞動組織、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、操作方法)及生產(chǎn)技術(shù)因素(如規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、安裝、維護(hù)檢修、生產(chǎn)指標(biāo))，追究最初造成不安全狀態(tài)(事故隱患)的責(zé)任；
　?、郯凑沼嘘P(guān)技術(shù)規(guī)定的性質(zhì)、明確程度、技術(shù)難度，追究屬于明顯違反技術(shù)規(guī)定的責(zé)任，不追究屬于未知領(lǐng)域的責(zé)任；
　　④根據(jù)事故后果(性質(zhì)輕重、損失大小)和責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及認(rèn)識態(tài)度(搶救和防治事故擴(kuò)大的態(tài)度、對調(diào)查事故的態(tài)度和表現(xiàn))提出處理意見。

?第二節(jié) 事故責(zé)任的劃分?

在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十三條明確規(guī)定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任”。

　　一、事故責(zé)任分類

　　為了準(zhǔn)確地實(shí)行處罰，必須根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，分清事故責(zé)任。
　　(1)直接責(zé)任者：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。
　　(2)主要責(zé)任者：指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。
　　有下列情況之一時，應(yīng)由肇事者或有關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任：
　?、龠`章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故的；
　　②違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；
　?、圻`反勞動紀(jì)律、擅自開動機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。
　　(3)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：指對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。
　　有下列情況之一時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：
　　①由于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；
　　②未按規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的；
　?、蹤C(jī)械設(shè)備超過檢修期限或超負(fù)荷運(yùn)行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；
　?、茏鳂I(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；
　?、菪陆?、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的塵毒治理和安全設(shè)施不與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，造成傷亡事故的。
　　根據(jù)事故責(zé)任的大小，對事故責(zé)任者進(jìn)行不同程度的處罰，處罰的形式有行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰。

　　二、安全生產(chǎn)實(shí)行責(zé)任追究的基本規(guī)定

　　(1)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知》(中發(fā)[1970]71號)第4條規(guī)定：“嚴(yán)格組織紀(jì)律，今后對一切違反安全生產(chǎn)制度，不遵守勞動紀(jì)律，工作不負(fù)責(zé)任，以致造成的重大事故，必須分別情況，追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的以黨紀(jì)國法論處?！?br /> 　　(2)《安全生產(chǎn)法》第13條規(guī)定：“國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的責(zé)任。”
　　(3)《刑法》第134條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑?！?br /> 　　(4)《刑法》第397條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。”

　　三、安全生產(chǎn)責(zé)任追究的具體規(guī)定

　　1．政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究的主要規(guī)定
　　(1)國務(wù)院第302號令第2條規(guī)定：“地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　①特大火災(zāi)事故；
　　②特大交通安全事故；
　?、厶卮蠼ㄖ|(zhì)量安全事故；
　?、苊裼帽ㄎ锲泛突瘜W(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；
　　⑤煤礦和其他礦山特大安全事故；
　　⑥鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；
　?、咂渌卮蟀踩鹿?。
　　地方人民政府和政府有關(guān)部門對特大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?br /> 　　(2)國務(wù)院第302號令第14條規(guī)定：“市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分，構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
　　(3)國務(wù)院第302號令第15條規(guī)定：“發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國務(wù)院對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分?！?br /> 　　(4)國務(wù)院第302號令第16條規(guī)定：“特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)縣(市、區(qū))、市(地、州)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和時限立即上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。
　　特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門違反前款規(guī)定的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人給予降級的行政處分?！?br /> 　　(5)《安全生產(chǎn)法》第92條規(guī)定：“有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?br /> 　　(6)國務(wù)院第302號令第20條規(guī)定：“地方人民政府或者政府部門阻撓、干涉對特大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的，對該地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分?！?br /> 　　(7)國務(wù)院第302號令第11條規(guī)定：“依法對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等，下同)的政府部門或者機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進(jìn)行審查，不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，不得批準(zhǔn)；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)除必須立即撤銷原批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)對弄虛作假騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員的當(dāng)事人依法給予行政處罰，構(gòu)成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，對不符合法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的，對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分，與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，應(yīng)當(dāng)開除公職；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?br /> 　　(8)國務(wù)院第302號令第12條規(guī)定：“對依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準(zhǔn)的單位和個人，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)必須對其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備安全條件，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。
　　負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，不對取得批準(zhǔn)的單位和個人實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?br /> 　　(9)國務(wù)院第302號令第14條第2款規(guī)定：“負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照本規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)生特大安全事故的，對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分。構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
　　(10)《安全生產(chǎn)法》第77條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
　　①對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；
　　②發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；
　?、蹖σ呀?jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的?！?br /> 　　(11)《安全生產(chǎn)法》第78條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。責(zé)令退還收取費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！?/span>