為切實加強阜新高速公路交通安全管理，預防和減少交通事故的發(fā)生，阜新市公安局交通警察支隊與遼寧省高速公路管理局阜新管理處聯合開展高速公路交通安全管理工作，實現資源整合、信息共享，并實施"聯合指揮、聯合巡邏、聯合執(zhí)法、聯合施救和聯合應對突發(fā)事件"的五聯合工作措施，為用路人提供一個安全、暢通、便捷的通行環(huán)境。為確保路警聯合各項工作的順利進行，根據阜新管段高速公路交通安全管理工作實際，特制定本方案。
??????? 一、指導思想
??????? 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以"依法管理、執(zhí)法為民、便民利民、服務社會"為宗旨，以"壓事故、保安全、保暢通、保路產、維路權"為工作目標，實行"資源整合、信息共享、人員互動、優(yōu)勢互補"，實現路警聯合管理協作機制的新突破，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全、有序、暢通、和諧的高速公路交通環(huán)境。
??????? 二、組織領導
??????? 為切實加強對路警聯合工作的領導，雙方共同成立阜新高速公路路警聯合工作領導小組。
??????? 組? 長：劉海濱? 周海波
??????? 副組長：郝居廣? 趙? 鑫??
??????? 辦公室主任：郝居廣
??????? 成? 員：李連軍? 楊鳳久? 王鳳洲?? 白雪飛??
??????? 三、聯合目標
??????? 1、確保道路安全暢通，交通秩序良好。力爭不發(fā)生重特大交通事故、一次連續(xù)? 輛機動車追尾事故以及因管理不當引起的超過? 小時的交通堵塞、堵道事件發(fā)生，車輛嚴重違法行為明顯下降。非機動車、行人上路控制都在每天? 人（車）/? 公里以下，全年萬車次通行死亡率控制在萬分之?? 以內，千車事故率控制在千分之?? 以內，超限率控制在百分之5以內。
??????? 2、確保高速公路路產案件、交通事故破案率達98%以上，結案率、索賠率達到97%以上，建筑控制區(qū)內無新增違章建筑、非公路標志標牌、違法跨穿越纜線；執(zhí)法檔案、文書合格率達到100%。保障人民群眾生命財產安全，維護高速公路合法權益。
??????? 3、確?？焖俜磻?，及時出警，接警后保證執(zhí)法人員5分鐘內出警，30分鐘以內趕到現場，清障施救服務10分鐘出動，45分鐘到達現場。積極做好交通事故現場疏導和突發(fā)事件處置工作，保障道路暢通。
??????? 4、確保服務便民措施具體，執(zhí)法管理優(yōu)質高效。整合執(zhí)法資源，簡化辦事程序，完善管理流程，實現路警"一個聲音"指揮、"一個流程"辦案、"一個窗口" 服務、"一個程序"審批的服務新格局，合力為用路人提供便捷服務。
??????? 5、確保全年不發(fā)生有影響的重大車匪路霸案件，積極做好預防和打擊車匪路霸工作。
??????? 6、確保無因重大執(zhí)法過錯和失職、瀆職行為造成的行政復議、行政訴訟敗訴，無公路"三亂"現象，無重大安全責任事故；無重大違規(guī)違紀事件。共同塑造一支素質高、作風好、反應快、效率高、廉政、陽光的執(zhí)法隊伍。
??????? 四、聯合內容
??????? 1、聯合指揮機制。統(tǒng)一認識，明確目標，構建工作整體框架，完善組織體系，建立聯合工作領導小組。確保制度、人員和物資落實。建立路政科和交警大隊的聯合工作聯系制度，每月召開工作例會，溝通信息，協調工作。
??????? 2、聯合巡邏機制。建立聯動出警制度、聯合巡邏制度、協同配合管理。共同加強對道路安全暢通、保護路產路權、交通事故處理、施工安全監(jiān)管、超限超載超速處罰、惡劣天氣等突發(fā)事件管控等問題的管理。
??????? 3、聯合執(zhí)法機制。建立聯動執(zhí)法制度、聯合普法宣傳制度、聯合便民服務制度、聯合信息互享制度、聯合約束監(jiān)督制度和廉政監(jiān)督制度。
??????? 4、聯合施救機制。建立聯合清障施救，實施統(tǒng)一調度指揮、快速應急處置的施救機制。
??????? 5、聯合應對突發(fā)事件機制。實施統(tǒng)一調度指揮、快速反應、及時處置的應對突發(fā)事件機制。
??????? 五、具體措施
??????? （一）簡化辦事程序，實行聯合辦公，落實執(zhí)法為民 。
??????? 1、建立路警聯合執(zhí)法室。為方便當事人處理交通事故和辦理占道施工審核、審批，路警雙方實行"一個窗口"辦案。一是在各交警大隊建立路警聯合執(zhí)法辦公室；二是雙方互設辦案席位，并為對方提供辦公條件；三是聯合印制"服務指南"，提供聯合辦案咨詢服務。
??????? 2、路警聯合辦案。路警雙方采取定時、通知和預約等方式在聯合執(zhí)法室對涉及路產、路權的道路交通事故實行聯合辦案。
??????? （1）規(guī)范聯合辦案程序。一是當事人在路政辦案席位辦理路產損失賠償手續(xù)，憑路產賠付發(fā)票在交警辦案席位辦理交通事故處理手續(xù)；二是由雙方出具結案證明后，放行事故車輛。
??????? （2）交通事故當事人不能及時結案的，雙方要互通情況，成立督案組，共同敦促當事人及時結案。
??????? （3）交通事故當事人長期不結案的，雙方要加強協作，共同采用法律手段，保障合法利益。一是交警部門暫扣車輛時間屆滿之前，應提前五天通知路政科，由路政科繼續(xù)采取強制措施。二是對于當事人無能力結案或棄車不結案的交通事故，雙方應共同向人民法院申請采取司法手段，保護合法利益。
??????? 3、路警聯合審批。對長深（G25）高速公路的K293到K449、阜錦高速的K0到K35+682和新魯高速的K30+655到彰武縣的阿爾鄉(xiāng)收費站施工申請實行"一張表格" 審核、審批，共同負責阜新管理處管段內行政區(qū)劃為阜新市的高速施工安全的相關工作。
??????? （1）制作統(tǒng)一的施工路警聯合審批、審核表，表格樣式包含各自工作內容。
??????? （2）對已制訂的施工安全管理辦法進行完善，進一步明確各部門的管理職責。
??????? （3）實行施工申請"首問制"，即申請人只須向路警任一方提出申請，接到申請的一方，負責組織雙方共同審核申請內容，聯合簽署意見和進行施工許可。
??????? （二）統(tǒng)籌雙方資源，路警聯合互動，提高管理效益
??????? 1、建立聯合指揮調度中心。在阜新東站交警二大隊建立路警聯合指揮調度中心。著力規(guī)范并整合現有的交通信息，建設一個通用規(guī)范、實時、簡捷、高效、安全可靠的道路交通信息采集、處理、交換、融合、發(fā)布與誘導功能完備的服務平臺，使之成為提高生產力和戰(zhàn)斗力的支撐與工具。一是建立指揮調度中心聯合值班制，確保阜新管段全天候的指揮調度；二是建立信息通報制度，實現信息共享；三是建立指揮中心工作管理和考評制度，確保指揮調度工作有效進行。
??????? 2、建立共用的通信網絡。以高速公路的監(jiān)控體系和交警的指揮中心為依托，建立聯合通信網絡，確保指揮調度暢通無誤。
??????? 3、建立立體管理防控網絡。以管理處、交警大隊、養(yǎng)護單位和當地的公安派出所為依托，建立阜新管段高速公路控管網絡卡點，對涉路案件、交通違法、交通事故及其它違法行為實行有效控管，確保道路交通安全。
??????? 4、建立互動體系。以聯合指揮調度中心為依托，統(tǒng)籌雙方資源，建立各類互動機制，提高管理能力和效率。一是建立交通肇事逃逸和刑事案件查堵快速反應機制；二是建立緊急情況下的整體聯動機制；三是建立惡劣天氣條件下交通管制互動機制。
??????? （三）聯合管理，確保阜新高速公路安全暢通
??????? 1、共同做好路面巡查。采取路警錯時段巡查為主與重點路段、重要時段聯合巡查為輔相結合的方式，明確巡查責任，合理利用雙方人力和物力。通過錯時段巡查，及時互通情況，及時發(fā)現、制止和查處各類違法違規(guī)行為，排除安全隱患，縮小管理盲區(qū)，保障高速公路良好行車秩序；針對治安形勢復雜的重點路段和其他重要時段進行聯合巡查，提高執(zhí)法效率，強化整治力度。
??????? 2、共同預防交通事故。
??????? （1）加強事故"黑點"統(tǒng)計與分析。健全完善交通事故檔案，召開專題會，對交通事故進行全面統(tǒng)計分析，對事故多發(fā)路段分析成因，研究對策。
??????? （2）采取工程技術手段預防事故。根據統(tǒng)計分析結果，運用路面銑刨、增補標牌、警示標志、標線等工程技術，不斷完善道路狀況。
??????? （3）加強惡劣天氣情況下的交通監(jiān)管力度，共同做好信息溝通、事故預防和信息發(fā)布工作。
??????? 3、聯合執(zhí)法辦案。
??????? （1）健全接、處警互動機制，一方接到報警后必須做好記錄，并在第一時間內通知聯合指揮中心，由指揮中心調度快速出警，及時處置事故現場。
??????? （2）高效處置事故現場。先期到達事故現場的一方負責保護現場，維持交通秩序，并積極做好傷員救護和財產保護等救援工作。在確保安全的情況下，雙方人員按照各自職責，互相配合開展現場勘驗。
??????? （3）快速恢復交通。雙方勘驗工作結束后，交警應盡快撤除事故現場，恢復交通。發(fā)生重、特大交通事故時，應通過聯合指揮調度中心及時調度雙方人員、裝備和社會力量共同、快速恢復交通。
??????? 4、聯合實施養(yǎng)護、施工安全監(jiān)管。
??????? （1）共同建立養(yǎng)護施工檔案，對檢查中發(fā)現的違章施工行為互通情況，并責令施工單位限期整改。整改不到位的，按相關規(guī)定予以處罰，直至責令停工和吊銷施工許可證。
??????? （2）實行預交施工安全保證金管理制度，完工結算時，根據交警和路政部門的施工監(jiān)管記錄相應扣除保證金。
??????? 5、建立阜新高速公路緊急情況防控體系。
??????? （1）共同制定科學合理的《阜新高速公路緊急情況處置預案》，確保在出現重、特大交通事故、惡劣天氣及自然災害、危險品起火爆炸、公共衛(wèi)生事件以及群體性公共事件等緊急情況時，雙方人員有條不紊地進行處置。
??????? （2）建立緊急情況預警體系，依托"警路地一體化"聯防網絡，充分發(fā)揮地方政府、相關部門、人民群眾等信息網的作用，及時收集民情、社情，對各種涉路事件進行前期處置和協調，積極爭取主動將一些事件消滅在萌芽狀態(tài)。
??????? （3）建立社會互助聯動網絡，針對高速公路可能出現的各種情況，加強與消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門的溝通協作，實行緊急情況社會聯動救助。
??????? （4）制定冰雪霧惡劣天氣下分級交通管制的可行方案，在確保安全的前提下，充分發(fā)揮高速公路的社會效益。
??????? 6、定期召開交流會議。為了推進路警聯合模式長效發(fā)展，增進了解，加強協作，實現資源互享、信息互通、人員互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的目標，制定高速公路路警聯合會議議事制度。
??????? 7、聯合實施法制宣傳。制定路警聯合宣傳制度，采取媒體宣傳、走訪宣傳、展板宣傳、卡片宣傳、影視宣傳等方式，積極開展立體式、多角度、全方位、大范圍的高速公路管理法律法規(guī)和安全教育宣傳活動，普及交通安全知識，增進人民群眾的守法護路意識，以營造良好的執(zhí)法氛圍，達到人人自覺遵守公路法律、法規(guī)的效果。
??????? 8、共同做好交通保衛(wèi)工作。接上級警衛(wèi)任務通知后，由交警部門統(tǒng)一制定周密的警衛(wèi)方案，保證警衛(wèi)對象的絕對安全。阜新管理處根據警衛(wèi)方案，做好開設專道、道路清障、保持路容路貌整潔美觀等相關配合工作。