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突發(fā)事件應(yīng)急處置與實例講解

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突發(fā)事件應(yīng)急處置與實例講解
Page ? 2
目  錄

突發(fā)事件基礎(chǔ)知識

應(yīng)急處置與救援

典型實例應(yīng)急處置解析
Page ? 3
突發(fā)事件的基本定義
突發(fā)事件的分類與分級
突發(fā)事件的應(yīng)急處置原則
一、 突發(fā)事件基礎(chǔ)知識
1
2
3
Page ? 4
    1.  突發(fā)事件的基本定義
近三年北京市典型突發(fā)事件

2016年5月14日平谷區(qū)盜挖廢棄礦山礦產(chǎn)資源事件
2016年8月28日朝陽區(qū)來廣營紅星美凱龍二層連廊坍塌事故
2016年10月30日南六環(huán)危險化學(xué)品道路運輸車輛泄漏事故
2017年6月30日順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)有限空間中毒窒息事故
2017年10月18日大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)火災(zāi)事故
2017年12月6日海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)火災(zāi)事故
2018年4月1日海淀區(qū)中關(guān)村北大街電動車商店火災(zāi)事故
2018年4月17日房山區(qū)甲基叔丁基醚道路運輸泄漏事故
Page ? 5
    1.  突發(fā)事件的基本定義
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

突發(fā)事件具有以下特征：
（1）突發(fā)性和緊急性
（2）嚴(yán)重性
（3）不確定性
（4）社會性
（5）同時涉及程序化與非程序化決策

★
★
Page ? 6
   2.突發(fā)事件的分類與分級
  突發(fā)事件的分類
不同類型的突發(fā)事件，其危急情形和造成的社會危害不同，政府和社會所采取的應(yīng)對措施也不盡相同。
例如：自然災(zāi)害應(yīng)急處置以國家救助性和保護(hù)性措施為主，輔之以限制性措施；社會沖突應(yīng)急處置則要以國家限制性措施為主。

類型	示例
自然災(zāi)害	水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等
事故災(zāi)難	工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等
公共衛(wèi)生事件	傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情等
社會安全事件	恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件等
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   2.突發(fā)事件的分類與分級
  突發(fā)事件的分級
突發(fā)事件分級的重要性在于，事件的級別水平將直接決定了預(yù)警信息的發(fā)布水平、預(yù)案的啟動級別、響應(yīng)級別、處置規(guī)模與手段的抉擇等諸多問題。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

突發(fā)事件等級	威脅程度	預(yù)警顏色
Ⅰ級（特別重大）	Ⅰ級（特別嚴(yán)重）	紅
Ⅱ級（重大）	Ⅱ級（嚴(yán)重）	橙
Ⅲ級（較大）	Ⅲ級（較重）	黃
Ⅳ級（一般）	Ⅳ級（一般）	藍(lán)
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    3.  突發(fā)事件的應(yīng)急處置原則
突發(fā)事件的應(yīng)急處置要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則。

突發(fā)事件的分類管理是應(yīng)急處置原則的重要內(nèi)容，突發(fā)事件是基于事件發(fā)生的誘因進(jìn)行分類的，是對政府及其各有關(guān)部門履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要依據(jù)。

突發(fā)事件的分級是應(yīng)急處置的基礎(chǔ)，大部分的突發(fā)事件都應(yīng)當(dāng)依靠本地和本級政府的力量加以解決，只有當(dāng)突發(fā)事件的規(guī)模和破壞程度超出了地方政府的處置能力的時候，才由上一級政府介入。突發(fā)事件的分級，直接影響著各級政府的應(yīng)急處置權(quán)限，每一級政府的職責(zé)也需要明確界定。

★
★
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    練習(xí)題
判斷題
1.根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將其劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。（）
2.按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和較小四級。（）
3.交通運輸事故屬于社會安全事件（）
4.突發(fā)事件的應(yīng)急處置要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則。（）
答案：1. √ 2. × 3. × 4. √

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目  錄

突發(fā)事件基礎(chǔ)知識

應(yīng)急處置與救援

典型實例應(yīng)急處置解析
Page ? 11
  二、 應(yīng)急處置與救援
突發(fā)事件發(fā)生后，首要的任務(wù)是進(jìn)行有效處置，最大限度地減少損害，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生、衍生事件發(fā)生。

應(yīng)急處置得當(dāng)：大事故變小事故
應(yīng)急處置不當(dāng)：小事故變大事故

例如：智利圣何塞銅礦坍塌事故
           危險物品泄漏未及時處置案例（2005年液氯泄漏）

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先期處置
  二、 應(yīng)急處置與救援
1
快速評估
2
決策指揮
3
協(xié)調(diào)聯(lián)動
4
信息發(fā)布
5
Page ? 13
  1.  先期處置
（1）先期處置的主要任務(wù)
   先期處置主要任務(wù)包括：啟動現(xiàn)場處置預(yù)案、成立現(xiàn)場處置指揮機(jī)  構(gòu)、封閉現(xiàn)場、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展、上報信息等。
（2）先期處置的流程
    ①通過現(xiàn)場直接觀察、訪訪問等方法，核實和搜集情報信息并隨時報告。
    ②對事件概況（地點、規(guī)模、原因、類型等）及發(fā)展趨勢做出初步判斷。
    ③ 與已到達(dá)現(xiàn)場的協(xié)同單位取得聯(lián)系，互通情報。
    ④實地勘察現(xiàn)場環(huán)境，對后續(xù)處置力量進(jìn)入路線、控制范圍提出初步設(shè)想。
    ⑤在可能的情況下，搶占有利空間，為指揮部建立和后續(xù)處置創(chuàng)造有利條件。

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  案例：汶川地震與翁安事件
  2008年5月12日14點28分在四川汶川縣發(fā)生了里氏8．0級地震，大量人員受災(zāi)，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣e極開展自救，帶領(lǐng)群眾沉著冷靜開感抗震教災(zāi)工作。在72小時的黃金救援期內(nèi)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝罕姷淖跃群突ゾ日攘烁嗟氖軅?。群眾的自救互救，并為后期營救工作莫定了基礎(chǔ)。

2008年6月22日凌晨，貴州省甕安縣三中學(xué)生李樹芬溺水死亡。經(jīng)甕安縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協(xié)調(diào)意見，但6月28日早，其家屬又反悔拒簽協(xié)議。16時，死者親屬邀約300人打著橫幅在甕安縣城游行。20時以后，現(xiàn)場群眾轉(zhuǎn)向縣政府和縣委大樓，進(jìn)行打、砸、搶、燒，持續(xù)近7個小時。此次事件，安縣公安機(jī)關(guān)開始就處置不當(dāng)，面對群眾種種疑問，沒有正確、及時、有效地進(jìn)行與論引導(dǎo)；特別是當(dāng)?shù)乜h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對事件的危害缺乏政治敏感，對死者家屬和部分群眾對于死亡鑒定結(jié)論不服的情況喪失應(yīng)有的警惕，加之層層請示報批，處置慢，缺乏敢于負(fù)責(zé)的精神，導(dǎo)致事件不斷升級，教訓(xùn)非常深刻。

突發(fā)事件發(fā)生后，先期處置的有效與否往往決定了傷亡和損失的大小。
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  思考題
如何提高先期處置工作的效率？
答案要點：明確先期處置主體的定位和責(zé)任義務(wù)；給先期處置者一定的靈活處置空間，充分利用現(xiàn)場資源處置突發(fā)事件。
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  2.  快速評估
突發(fā)事件損失和影響快速評估
此類快速評估主要為應(yīng)急處置指揮決策提供信息服務(wù)。評估內(nèi)容包括：突發(fā)事件影響范圍、突發(fā)事件級別、事故災(zāi)情隱患、影響區(qū)域人員傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失、影響區(qū)域社會損失以及次生衍生災(zāi)害等。
災(zāi)民和影響區(qū)域需求快速評估
此類快速評估主要為應(yīng)急救援決策提供信息服務(wù)。評估內(nèi)容包括：搶險救災(zāi)所需的人財物等資源情況、搶險救災(zāi)需求情況、應(yīng)急處置和救援的資源的相關(guān)信息（數(shù)量、類型及分布）、影響區(qū)域救援的醫(yī)療等。
（1）快速評估內(nèi)容
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  2.  快速評估
（2）快速評估的流程
1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和單位在第一時間內(nèi)上報相關(guān)情況，并按照事件的類別和級別，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，啟動應(yīng)急響應(yīng)并成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，開展先期處置工作等。此時，如有必要，相關(guān)政府和部門可以在還未接到上級指示之前就開展快速評估工作。
2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置和救援中的決策信息需要，組織有關(guān)部門、單位和人員開展快速評估工作。
3）有關(guān)部門、單位和人員選擇適當(dāng)方法，開展快速評估工作。
4）有關(guān)部門、單位和人員隨時向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)反饋快速評估的結(jié)果果，并在規(guī)定時間內(nèi)向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)遞交快速評估的報告。
5）應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在綜合研判各方面快速評估報告后，進(jìn)行指揮決策。
6）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展適時開展多次（并行）快速評估活動，直至突發(fā)事件結(jié)束。
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  思考題
如何獲得快速評估所需的基礎(chǔ)信息？
答案要點：基于充分事前信息積累，建立各類突發(fā)事件案例庫，歷史事件資料庫。
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  3.  決策指揮
(1)決策指揮定義
應(yīng)急決策是指當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，決策者在時間緊急、資源有限和事件不確定性的情況下，為了盡可能地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，而確定應(yīng)采取哪些應(yīng)對突發(fā)事件的方案和措施的過程。應(yīng)急決策是一種非程序化決策，具有緊急性、主觀性、有限性、漸進(jìn)性和時效性特點。

應(yīng)急指揮是指當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，各級政府根據(jù)突發(fā)事件的實際情況，迅速調(diào)度指揮一切可以救災(zāi)的資源（隊伍、物資、資金），進(jìn)行針對性搶險救援工作的過程。

人們常說：決策的失誤，是最大的失誤
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  3.  決策指揮
(2)決策指揮的工作內(nèi)容
啟動應(yīng)急響應(yīng)
針對不同級別和類型的突發(fā)事件，制定應(yīng)急響應(yīng)啟動機(jī)制，科學(xué)規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)啟動的組織機(jī)構(gòu)和程序。
專業(yè)化現(xiàn)場指揮
要建立一個專職的、由專業(yè)化的應(yīng)急救援指揮人才組成的現(xiàn)場指揮的隊伍，提高現(xiàn)場指揮的專業(yè)化水平。

案例：《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》規(guī)定了首席指揮官制度
“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府派出或者指定的現(xiàn)場指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍。各有關(guān)單位、公眾應(yīng)當(dāng)服從和配合現(xiàn)場指揮官的指揮”
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  3.  決策指揮
(2)決策指揮的工作內(nèi)容
資源調(diào)配與征用
應(yīng)急資源由應(yīng)急專業(yè)救援隊伍、應(yīng)急救援物資、救援設(shè)備、義務(wù)或群眾志愿救援組織等組成。及時有效調(diào)動人、財、物、通信、技術(shù)等各種資源，為應(yīng)急處置與救援提供重要保障。

案例： “10?17”大興區(qū)京開高速甲醛罐車泄泄漏事故
10月17日上午7時52分，位于大廣高速一?；饭捃嚕▋?nèi)載甲醛）與一河北牌照貨車發(fā)生兩車追尾事故。?；饭捃囀軗p，甲醛泄漏約0.5噸。大興區(qū)安監(jiān)局人員迅速趕赴現(xiàn)場，并在途中聯(lián)系相關(guān)?；穼＜液褪鹿蕦?dǎo)罐車輛（華騰天海），通過手持電話通訊設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場決策。

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  3.  決策指揮
(2)決策指揮的工作內(nèi)容
專家參與
專家參與是指專家根據(jù)客觀實際，參照歷史經(jīng)驗和未來預(yù)測結(jié)果，以自己的專業(yè)知識和各種信息為基礎(chǔ)，對突發(fā)事件應(yīng)對工作提供科學(xué)依據(jù)和可行方案，供決策主體參考的過程。

臨時救助安置
臨時救助安置是一種非定期、非定量的臨時生活救助和安排制度，對因天災(zāi)人禍、意外事故等突發(fā)性、偶然性因素造成臨時的生活困難家庭的吃飯、穿衣等基本生活的救助和生活場所安置
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  3.  決策指揮
(2)決策指揮的工作內(nèi)容
案例：2007年北京市國貿(mào)橋附近路面塌陷事故處置中的專家參與
2007年3月8日9時，北京市東三環(huán)國貿(mào)橋東北角輔路路面出現(xiàn)局部塌陷，形成長5米、寬4米、深2．5米的塌坑。當(dāng)日22時，塌陷路面回填和鋪油作作業(yè)完成。9日7時30分，在原事故處再次出現(xiàn)塌陷。由于東三環(huán)國貿(mào)區(qū)域的地下空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，水文工程地質(zhì)條件差，地下管網(wǎng)密布，部分管網(wǎng)老化嚴(yán)重，在不能準(zhǔn)確掌握塌陷路段地下狀況的情況下貿(mào)然施工，極易發(fā)生次生災(zāi)害和人員傷亡事故。為此，現(xiàn)場指揮部第一時間組建了由地下工程、勘察等有關(guān)方面專家組成的專家組。專家組成員以高度負(fù)責(zé)的精神，深入現(xiàn)場，科學(xué)判斷，制定科學(xué)有效的搶險方案，為搶險工作的科學(xué)、安全、有序進(jìn)行提供了強有力的技術(shù)支持，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策奠定了堅實基礎(chǔ)。根據(jù)專家組建議，現(xiàn)場指揮部確定了對兩處空洞采用混凝土回填，再進(jìn)行水泥壓漿的處理方案。各搶險單位共出動1500余人次、各種車輛413車次，完成了61立方米的混凝土回填、55噸的水泥壓漿和路面恢復(fù)等工作。搶險作業(yè)于3月11日17時30分按計劃順利完成。
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4.  協(xié)調(diào)聯(lián)動
(1)協(xié)調(diào)聯(lián)動定義
協(xié)調(diào)聯(lián)動是政府應(yīng)對突發(fā)事件最常用的手段，即針對不同部門之間相互配合、互通有無、信息分享、功能互補、資源整合、共同行動，形成應(yīng)對的合力，從而化解突發(fā)事件帶來的危害。

(2)協(xié)調(diào)聯(lián)動類型
縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動
縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動主要是依靠等級權(quán)威來完成的，一般而言，上級政府對下級政府進(jìn)行的協(xié)調(diào)聯(lián)動，帶有強制性。
橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動
橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動的目的在于整合不同的政府部門力量，相互配合，以形成應(yīng)對的合力，同級政府之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動無法簡化成“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，政府之間的橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動難度更大。

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4.  協(xié)調(diào)聯(lián)動
(3)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建立的方式
專項應(yīng)急管理指揮部
針對不同的突發(fā)事件種類，成立相應(yīng)的專項應(yīng)急管理指揮部，分為常態(tài)和臨時專項應(yīng)急管理指揮部，例如：防汛抗旱、生產(chǎn)安全等。
聯(lián)席會議
在沒有上級部門統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，由一方或多方牽頭，以召開會議的形式，充分發(fā)揮參與部門的積極性，形成規(guī)范性文件，解決應(yīng)急管理中的協(xié)調(diào)聯(lián)動問題。例如：京津冀區(qū)域
合作契約
不依賴權(quán)威體系運作的命令和控制，而要依靠市場或法律合作契約中的信任、激烈和約束等因素，合作契約在政府部門與企業(yè)、非政府組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制中較為廣泛，例如：企業(yè)與鄰近救援隊伍。

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5.  信息發(fā)布
(1)信息發(fā)布的定義及原則
信息發(fā)布是指履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向社會統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作信息的行為或過程。

信息發(fā)布應(yīng)遵循以下工作原則：
第一、堅持正確導(dǎo)向、維護(hù)社會穩(wěn)定
第二、堅持以人為本、滿足信息需求
第三、堅持及時準(zhǔn)確、積極引導(dǎo)輿論
第四、堅持公開透明、做到開放有序
第五、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確工作職責(zé)
第五、堅持規(guī)范管理、依法開展報道

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5.  信息發(fā)布
案例：內(nèi)蒙古赤峰自來水污染事件

2009年7月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市新城區(qū)因特大暴雨導(dǎo)致自來水被污染由于自來水公司沒有在第一時間停水上報，導(dǎo)致居民飲水中毒。同時，無論是自來水公司還是政府部門都沒有出面說明此事，關(guān)于自來水被污染究竟是“天災(zāi)”還是“人禍”的猜測也成為與論焦點。7月26日，赤峰市政府、市衛(wèi)生局等政府部門介入此事件，做出了“不回避、不隱瞞”的決定，公布自來水污染信息，并果斷采取相應(yīng)救治措施。7月29日赤峰市政府舉行新聞發(fā)布會，就污染事件的原因等做出通報和解釋。8月9日晚，赤峰市政府連夜召開新聞發(fā)布會，宣布新城區(qū)自來水完全達(dá)標(biāo)，居民可以以放心飲用。這一事件中，由于前期期自來水公司的不作為致使居民生命安全受到危害并導(dǎo)致人心不穩(wěn)，后期政府出面果斷發(fā)布信息、積極應(yīng)對，才化解了這一有可能演變?yōu)槿后w性事件的公共衛(wèi)生事件，這也充分說明了及時發(fā)布信息的重要性。在應(yīng)急處置與救援的過程中，及時向公眾提供真實、準(zhǔn)確的信息，是安定民心、幫助公眾判斷形勢、掌握必要的應(yīng)急知識、實施自救與互救的重要基礎(chǔ)，也是政府管理部門的基本職責(zé)。
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5.  信息發(fā)布
(2)信息發(fā)布的途徑
信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過多種渠道同步進(jìn)行，即利用先進(jìn)的傳播通信技術(shù)，也使用傳統(tǒng)的信息通報手段，主要包括：
大眾傳媒為載體的信息發(fā)布：廣播、電視、報刊
新興媒體：手機(jī)短信、微博、微信
非大眾傳媒：高音喇叭、電話、社區(qū)警報、宣傳車
對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)采取有針對性的公告方式。

發(fā)布渠道	傳播方式	優(yōu)勢	劣勢
報紙	視覺	保存性強、選擇性強、比較權(quán)威、適合傳達(dá)深度信息	時效性差
廣播	聽覺	時效性強、覆蓋面廣	保存性差
電視	視聽合一	時效性強	保存性差
網(wǎng)絡(luò)	視聽、互動	保存性強、選擇性強、時效性強	不好監(jiān)督管理
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    練習(xí)題
單項選擇題
1.2010年6月，哪個地區(qū)規(guī)定了首席指揮官制度（）。
A：廣州市                               B：廣東省
C：山東省                               D：重慶市
2.不依賴權(quán)威體系運作的命令和控制，而要依靠市場或法律合作契約中的信任、激烈和約束等因素的協(xié)調(diào)聯(lián)動方式是（）。
A： 專項指揮部                        B：聯(lián)席會議
C：合作契約                             D：臨時工作小組

答案：1. B；2.C

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    練習(xí)題
多項選擇題
1.突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援包括哪些機(jī)制？
A：事先處置機(jī)制                B：快速評估機(jī)制
C：決策指揮機(jī)制                D：協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制
E：信息發(fā)布機(jī)制
2. 協(xié)調(diào)聯(lián)動的主要類型包括?
A：縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動                B：橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動
C：政府級協(xié)調(diào)聯(lián)動             D：企業(yè)級協(xié)調(diào)聯(lián)動

答案：1. ABCDE；2.AB

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目  錄

突發(fā)事件基礎(chǔ)知識

應(yīng)急處置與救援

典型實例應(yīng)急處置解析
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“5?14”平谷區(qū)盜挖廢棄礦產(chǎn)資源事件應(yīng)急處置
 “12?06”海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)火災(zāi)事故應(yīng)急處置
“10?30”南六環(huán)?；愤\輸泄漏事故應(yīng)急處置
  三、典型實例應(yīng)急處置解析
1
2
3
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1. “5?14”平谷區(qū)盜挖廢棄礦產(chǎn)資源事件應(yīng)急處置
2016年5月14日，我市發(fā)生一起盜挖廢棄礦山礦產(chǎn)資源事件， 平谷區(qū)黑水灣村附近一金礦內(nèi)突然出現(xiàn)大量黃色煙霧，當(dāng)?shù)鼐仍藛T進(jìn)行全面搜救后在井下發(fā)現(xiàn)了5具尸體，而兩名被送往醫(yī)院救治的傷員中，也有一人因急性吸入重度有毒氣體經(jīng)搶救無效死亡。
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1. “5?14”平谷區(qū)盜挖廢棄礦產(chǎn)資源事件應(yīng)急處置

（四）現(xiàn)場管理及信息發(fā)布

針對平谷區(qū)金海湖黑水灣村已廢棄金礦塌方事件，北京市安全監(jiān)管局宣教中心高度重視輿情，責(zé)成專人負(fù)責(zé)監(jiān)控與引導(dǎo)工作，開展了積極的輿情監(jiān)測。自14日至15日，圍繞事件輿情，開展24小時持續(xù)監(jiān)測，先后通過手機(jī)短信向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)6次通報輿情監(jiān)測情況。至5月15日13：00時，該事件輿論關(guān)注度開始升高，部分媒體致電北京市安全監(jiān)管局詢問事件相關(guān)情況，北京市安全監(jiān)管局均依照職責(zé)范圍，做出妥善回應(yīng)。監(jiān)測中未出現(xiàn)對北京市安全監(jiān)管局工作的負(fù)面信息。此事件輿情平穩(wěn)，京華時報、搜狐網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體以“平谷一非法金礦盜采事故致6死1傷”為題對事件進(jìn)行了報道，均采用了平谷區(qū)委宣傳部提供的口徑，將事件定性為盜采國家礦產(chǎn)資源導(dǎo)致死亡的刑事案件。
經(jīng)向平谷區(qū)人民政府了解，平谷公安分局正組織力量全力偵破此案件，事件的善后處理正在依法有序推進(jìn)，死者家屬情緒比較穩(wěn)定。
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    練習(xí)題
單項選擇題
1. “5?14”平谷區(qū)盜挖廢棄礦產(chǎn)資源事件主要應(yīng)急救援隊伍是（）。
A：北京昊華能源公司礦山救護(hù)隊       B：公安消防隊伍
C：北京首云鐵礦礦山救護(hù)隊              D：社會志愿者隊伍
2. 5?14”平谷區(qū)盜挖廢棄礦產(chǎn)資源事件中，哪種救援物資在井下供給不足（）。
A：氣體檢測儀                                  B：安全繩
C：災(zāi)區(qū)電話                                      D：氧氣呼吸器
答案：1. A；2.D

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  思考題
疏解礦山企業(yè)，礦山救護(hù)隊是否還需保留？
答案要點：北京作為特大型城市，首善之區(qū)，有幾十條地鐵和眾多的地下大型商場、超市、地下多層車庫和民防工程，一旦發(fā)生事故，亟需專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍。因此，無論從礦山事故應(yīng)急救援能力建設(shè)，還是維護(hù)首都功能的安全穩(wěn)定運行，政府都應(yīng)該大力扶持北京的礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
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2.“12?06”海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)火災(zāi)事故應(yīng)急處置
2017年12月6日17點30分左右，消防隊接到報警：海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)白家疃西口附近的一個出租院內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故。初步斷定為LNG(液化天然氣)臥式儲罐和車載儲罐發(fā)生泄漏著火。
12月6日下午17點30分，區(qū)消防隊接到火警事故，緊急出動消防車到達(dá)現(xiàn)場救援，利用消防水冷卻燃燒儲罐，使火焰保持穩(wěn)定燃燒狀態(tài)。
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    練習(xí)題
單項選擇題
1.LNG是英文liquefied natural gas的縮寫，它的中文意思為（）
A：液化石油氣                   B：液化天然氣
C：石油天然氣                   D：石油液化氣
2.LNG是一種清潔、高效的能源，主要成分為（）
A：甲烷                             B：乙烷
C：丙烷                             D：丁烷
答案：1. B；2.A

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2.“12?06”海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)火災(zāi)事故應(yīng)急處置
容量5立方米罐為雙層真空儲罐，經(jīng)過改裝、固定置于箱式貨車內(nèi)，是私自改裝產(chǎn)品，該儲罐的壓力表和液位計均已被燒毀，無法判斷罐內(nèi)是否還存有余液，但真空層未被破壞。兩個儲罐之間有輸液軟管連接。

15點40分，安監(jiān)局田局長指示千禧京城劉輝經(jīng)理聯(lián)系運輸車輛以及吊裝車輛到現(xiàn)場，進(jìn)行吊裝轉(zhuǎn)移作業(yè)。

19點左右，吊裝作業(yè)完成，臥式儲罐、汽化器、涉事貨車及車內(nèi)儲罐等事故設(shè)備，被分別轉(zhuǎn)移到了三輛運輸車上。 田局長協(xié)調(diào)交警帶路指揮車輛運送儲罐到指定的安全地點，并指示千禧京城公司第二天上午到現(xiàn)場進(jìn)行管道置換處置。

20點30分，田局長宣布1206火災(zāi)事故應(yīng)急處置勝利完成。

2.“12?06”海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)火災(zāi)事故應(yīng)急處置
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    練習(xí)題
單項選擇題
1.“12?06”海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)火災(zāi)事故應(yīng)急處置中，向貨車內(nèi)的儲罐注入（），進(jìn)行置換作業(yè)。
A：氫氣                           B：二氧化碳
C：氮氣                           D：氦氣
2.“12?06”海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)火災(zāi)事故應(yīng)急處置中，現(xiàn)場總指揮為（）
A：海淀區(qū)的戴區(qū)長          B：主管安全的梁副區(qū)長
C：安監(jiān)局的田局長          D：千禧京城劉輝
答案：1. C；2.C

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?；返缆愤\輸事故統(tǒng)計分析
首都作為特大型城市，是首善之區(qū)，近年來，北京市危險化學(xué)品道路運輸事故頻發(fā)，已成為城市運行領(lǐng)域的痼疾頑癥，引起了市委市政府高度重視和社會廣泛關(guān)注。北京作為全國首都和道路交通樞紐城市，涉及危險化學(xué)品的運輸量較大，根據(jù)市安全監(jiān)管局不完全統(tǒng)計，全市2006至2016年10月，共發(fā)生危險化學(xué)品道路運輸事故66 起，事故共造成23人死亡，21人受傷，部分事故造成嚴(yán)重環(huán)境污染。
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危化品道路運輸事故統(tǒng)計分析
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?；返缆愤\輸事故統(tǒng)計分析
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?；返缆愤\輸事故統(tǒng)計分析
危險化學(xué)品市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍
目前，北京市涉及危險化學(xué)品應(yīng)急處置的安全生產(chǎn)市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是中國石油化工股份有限公司北京燕山分公司消防支隊（下稱燕化消防支隊）。支隊現(xiàn)有人員239名，正式職工97人，長期合同制職工142人；其中領(lǐng)導(dǎo)崗位3人；中級管理人員17人；一線搶險隊員174人，平均年齡34歲，占總?cè)藬?shù)的72.8%。燕化消防支隊隸屬于燕山石化，基地規(guī)模5萬余平方米，現(xiàn)有裝備投入共計6500萬元。
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2016年10月30日3時50分左右，六環(huán)路內(nèi)環(huán)97.5公里處（房山境內(nèi)）發(fā)生一起交通事故。一輛載有石腦油的罐車（保定至燕山，標(biāo)載33.5噸，實載30.4噸）行駛途中，突然全車停電，無法繼續(xù)行駛，隨即?？吭趹?yīng)急車道上。隨后，一輛載有鐵砂的大貨車沒有及時發(fā)現(xiàn)，從后面剮蹭上油罐車尾部左側(cè)，形成一道裂縫，造成罐內(nèi)石腦油從罐車中流出，面積約200平米左右。北京市安全監(jiān)管局調(diào)動專業(yè)救援隊趕赴現(xiàn)場，及時完成堵漏及導(dǎo)罐等應(yīng)急處置工作，未造成人員傷亡及環(huán)境污染等次生災(zāi)害發(fā)生。
3. “10?30”南六環(huán)?；愤\輸泄漏事故應(yīng)急處置
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（二）協(xié)調(diào)指揮

事故發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)王寧同志批示：一是要確保人員安全，防止發(fā)生次生災(zāi)害；二是要迅速查清事故原因，以書面形式報告市政府；三是密切關(guān)注后續(xù)情況，及時進(jìn)行續(xù)保。

市領(lǐng)導(dǎo)李偉同志批示：一是請房山區(qū)政府牽頭成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)安監(jiān)、消防、交管、環(huán)保等部門開展處置工作，特別是消防部門要調(diào)集足夠的泡沫滅火劑；二是現(xiàn)場處置人員要做好防護(hù)工作，確保人身安全；三是現(xiàn)場處置要在專家指導(dǎo)下開展，認(rèn)真做好現(xiàn)場情況分析研判和風(fēng)險控制，防止發(fā)生次生衍生災(zāi)害；四是請市公安局交管局加強交通疏導(dǎo)和遠(yuǎn)端控制，保證應(yīng)急通道暢通，并防止出現(xiàn)大范圍擁堵；五是妥善處置泄露油品，防止引發(fā)環(huán)境污染；六是撞損油罐車泄漏點封堵完成后，在采取油品倒灌過程中要關(guān)注油品流速、靜電等問題，確保安全；七是請市環(huán)保局做好環(huán)境處置工作。

3. “10?30”南六環(huán)?；愤\輸泄漏事故應(yīng)急處置
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（二）協(xié)調(diào)指揮

按市領(lǐng)導(dǎo)指示，市安監(jiān)局張樹森局長、卞杰成副局長、市消防局劉海龍副局長、房山區(qū)政府劉勝國副區(qū)長、市環(huán)保局、金隅集團(tuán)、燕山石化公司相關(guān)負(fù)責(zé)同志及時趕赴現(xiàn)場，成立了由區(qū)應(yīng)急、公安、消防、安監(jiān)、交通、環(huán)保等部門及良鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的臨時應(yīng)急指揮部，及時采取了分流、限行、環(huán)境監(jiān)測等措施。

3. “10?30”南六環(huán)?；愤\輸泄漏事故應(yīng)急處置
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警戒

堵漏
導(dǎo)罐
吊裝
（三）應(yīng)急處置
3. “10?30”南六環(huán)危化品運輸泄漏事故應(yīng)急處置
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（三）應(yīng)急處置
3. “10?30”南六環(huán)?；愤\輸泄漏事故應(yīng)急處置
處理這類事故，要在掌握罐車的泄漏情況及氣溫、風(fēng)向、地形狀況、周圍環(huán)境的基礎(chǔ)上，采取行之有效的措施，主要包括以下對策措施：
1．劃分警戒安全區(qū)域。在指揮員的統(tǒng)一指揮下，對事故現(xiàn)場可能充氣的地帶及其范圍進(jìn)行劃定。下風(fēng)方向的警戒設(shè)置還要更遠(yuǎn)些。把握風(fēng)向、風(fēng)速、地形和油氣的擴(kuò)散范圍。將消防車停在最佳位置，切斷通往危險區(qū)的一切交通，無關(guān)人員一律不準(zhǔn)入內(nèi)。
2．排除各種危險因素。斷絕消除危險區(qū)域的一切火種，包括一切明火、電火。
3．組織搶險堵漏。堵漏搶險一定要在噴霧水槍、泡沫的掩護(hù)下進(jìn)行，堵漏人員要精而少，增加堵漏搶險的安全系數(shù)。根據(jù)罐車泄漏點的不同，采取不同的堵漏方法(關(guān)閥制漏法，堵漏密封劑等)。堵漏不成時要加強水槍掩護(hù)，開挖疏散溝，泡沫覆蓋流淌在公路上的汽油，以防事故范圍擴(kuò)大。
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（三）應(yīng)急處置
3. “10?30”南六環(huán)?；愤\輸泄漏事故應(yīng)急處置
4．稀釋驅(qū)散擴(kuò)散油氣。組織一定數(shù)量的噴霧水槍，稀釋驅(qū)散油氣，由上風(fēng)向下風(fēng)向驅(qū)散，向安全地區(qū)驅(qū)散，稀釋不能用強水流沖出。同時還要注意用水稀釋陰溝、下水道、電纜電信溝內(nèi)的油氣。
5．對罐車的處理要加強保護(hù)。在吊起罐車時，一定與吊車司機(jī)緊密配合，用水槍沖擊鋼絲繩與車體的摩擦部位，防止打出火花，用泡沫覆蓋車體的其他部位。在事故車拖離現(xiàn)場時，用泡沫對油罐車進(jìn)行覆蓋，并派消防車跟隨，防止拖運中發(fā)生問題。
6．徹底清理現(xiàn)場，消除所有隱患。
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    練習(xí)題
單選題
1.北京地區(qū)現(xiàn)有危險化學(xué)品市級應(yīng)急救援隊伍為（）。
A：燕化消防支隊                  B：公安消防支隊
C：特勤消防支隊                  D：東方化工消防隊

2.2006年—2016年北京?；饭捃囀鹿式y(tǒng)計中，事故發(fā)生數(shù)量最多的是（）。
A：1月                                 B：4月
C：7月                                 D：10月
答案：1. A ；2.A

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    練習(xí)題
多項選擇題
1.?；返缆愤\輸泄漏事故應(yīng)急處置過程主要包括（）。
A：警戒                    B：堵漏
C：導(dǎo)罐                    D：吊裝
2.危化品道路運輸泄漏事故應(yīng)急處置過程涉及的部門包括（）。
A：安監(jiān)                    B：公安
C：環(huán)保                    D：交通
3.2006年—2016年北京?；饭捃囀鹿式y(tǒng)計中，事故發(fā)生數(shù)量較多的區(qū)包括（）。
A：房山                    B：西城
C：大興                    D：延慶
答案：1. ABCD ；2.ABCD ；3.ACD

居安思危
         思則有備
                 有備無患
謝 謝！

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