安全生產(chǎn)是事關(guān)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)的大事，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的安定，是構(gòu)建社會(huì)和諧的基石和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。抓好安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建筑工程安全生產(chǎn)安全管理必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。建筑業(yè)具有產(chǎn)品固定、人員流動(dòng)大、露天施工、立體交叉作業(yè)多、建筑物結(jié)構(gòu)變化大、施工中危險(xiǎn)性大、工作條件差、不安全因素多且點(diǎn)多面廣，預(yù)防難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏有效的安全保障措施，對(duì)安全生產(chǎn)抱有僥幸心理，忽略安全成本投入，淡化安全經(jīng)濟(jì)觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不舍得在安全防護(hù)方面投入，置生命、財(cái)產(chǎn)安全于不顧。由于建筑市場(chǎng)的惡性壓價(jià)現(xiàn)象，普遍存在不合理的低價(jià)競(jìng)標(biāo)以及業(yè)主的惡性壓價(jià)現(xiàn)象，導(dǎo)致措施費(fèi)的使用和管理流于形式，無(wú)法落實(shí)到實(shí)處，造成施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全防護(hù)措施無(wú)法到位，安全生產(chǎn)隱患普遍存在。為了保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生產(chǎn)環(huán)境，防止施工安全事故的發(fā)生，公司自2012年依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于征求高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》及集團(tuán)公司《關(guān)于提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的通知》文件精神，根據(jù)公司的具體情況，為提高公司對(duì)各單位安全生產(chǎn)、文明施工的管理力度，提高公司安全管理水平，明確安全費(fèi)用，強(qiáng)化施工過(guò)程的安全管理，保證公司各單位的安全生產(chǎn)、文明施工的目標(biāo)順利完成。通過(guò)幾年的實(shí)際運(yùn)行，逐步完善了安全措施費(fèi)的使用與管理。尤其是國(guó)家在2014年出臺(tái)了《新安全生產(chǎn)法》中，特別明確公司工會(huì)在其中的管理作用，使安全生產(chǎn)措施費(fèi)得到了較好的監(jiān)督使用，體現(xiàn)出工會(huì)關(guān)愛(ài)職工、關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益，保障勞動(dòng)者在施工生產(chǎn)過(guò)程的身心健康，使其在一個(gè)良好的施工環(huán)境下創(chuàng)造價(jià)值。
        一、 這幾年安全措施費(fèi)的使用情況
        安全措施費(fèi)投入是為了提高企業(yè)的系統(tǒng)安全性，防范各類事故的發(fā)生，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)順利進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)行為。然而，在公司很長(zhǎng)的一段時(shí)間（2012年以前），安全投入問(wèn)題并沒(méi)有受到普遍的高度重視，安全總體投入水平相對(duì)較低，公司各項(xiàng)目施工單位由于重效益、輕安全，只顧眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在安全投入上不僅不重視，而且嚴(yán)重不足。主要體現(xiàn)在施工設(shè)備設(shè)施投入嚴(yán)重不足，使用一些陳舊設(shè)備，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，超負(fù)荷使用情況嚴(yán)重，施工現(xiàn)場(chǎng)雖然有一些安全防護(hù)措施，但大多數(shù)十分簡(jiǎn)陋，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，不外乎兩個(gè)方面的因素：一是項(xiàng)目部受到經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)安全工作置之度外，有錢也不投；二是項(xiàng)目部不懂得安全投入的效益產(chǎn)出規(guī)律，把安全投入當(dāng)作一種沒(méi)有效益、多此一舉的行為。
        為了加強(qiáng)安全投入，提高公司安全生產(chǎn)保障水平，把安全生產(chǎn)措施費(fèi)的提取納入重要的管理內(nèi)容，使之成為公司可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一。為盡快達(dá)到此目標(biāo)，迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的不利局面，安全生產(chǎn)部根據(jù)公司管理模式，依據(jù)公司每年發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用管理、法制經(jīng)濟(jì)等一切可調(diào)動(dòng)的手段，制定公司安全措施費(fèi)預(yù)算表。按照產(chǎn)值的2％逐一分解到項(xiàng)目部。2012年至2014年新興建安公司提取安全措施費(fèi)分別：844萬(wàn)元、548萬(wàn)元、422萬(wàn)元，逐步和有效的降低了生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)水平，將“零事故”、“零容忍”的安全理念貫穿到施工生產(chǎn)中。
        二、 安全措施費(fèi)的提取
        根據(jù)內(nèi)蒙古財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，公司以文件精神為主導(dǎo)結(jié)合公司的具體情況，制訂了《關(guān)于公司進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各單位提取安全生產(chǎn)措施費(fèi)及安全考核基金的通知》建安安全【2012】19號(hào)文件。文件要求以提高公司對(duì)各單位安全生產(chǎn)、文明施工的管控力度，提高公司安全管理水平，明確安全費(fèi)用，強(qiáng)化施工過(guò)程的安全管理，保證公司各單位的安全生產(chǎn)、文明施工目標(biāo)的順利完成為抓手，通過(guò)明確安全措施費(fèi)的使用范圍、費(fèi)用的提取考核、管理和用途、使用程序等幾大方面進(jìn)行提取管理。
        其中將主要管理放在安全生產(chǎn)措施費(fèi)的界定上，包括：勞動(dòng)保護(hù)用品費(fèi)用、安全教育培訓(xùn)費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)用、防暑降溫費(fèi)用、保健費(fèi)用、重大安全生產(chǎn)課題研究費(fèi)用、事故應(yīng)急預(yù)案演練費(fèi)用、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案費(fèi)用、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)費(fèi)用、其他與安全生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用等內(nèi)容。項(xiàng)目部按照公司文件要求進(jìn)行合理劃分，填寫《安全生產(chǎn)費(fèi)用審批表》、由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，經(jīng)安全生產(chǎn)部、經(jīng)營(yíng)管理部審核，工會(huì)與安全生產(chǎn)部進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督安全生產(chǎn)措施費(fèi)的使用情況，對(duì)于滿足要求的安全生產(chǎn)措施費(fèi)，由安全生產(chǎn)副經(jīng)理與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字后，財(cái)務(wù)部方可掛賬。
        三、 安全措施費(fèi)的使用與管理
        《新安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。公司通過(guò)幾年的實(shí)際運(yùn)行，對(duì)現(xiàn)有的《安全措施費(fèi)提取管理辦法》進(jìn)行了兩次修改，逐步建立健全了安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用管理辦法，實(shí)行安全措施費(fèi)單列到位、專戶管理、?？顚Ｓ?，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全措施項(xiàng)目，每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)上級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，作為一項(xiàng)重要的安全考核數(shù)據(jù)。公司安全生產(chǎn)部專職安全生產(chǎn)管理人員每周要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（安全防護(hù)、臨時(shí)用電、危險(xiǎn)點(diǎn)的安全方案）等文明施工措施的組織實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查項(xiàng)目部各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施是否健全、完善，是否按照公司安全管理要求投入到位。將施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)照片制作成PPT課件在公司安全生產(chǎn)例會(huì)中進(jìn)行講評(píng)，起到了較好的監(jiān)督管理作用。
        對(duì)于工程造價(jià)2％提取安全措施費(fèi)這一硬性指標(biāo)，個(gè)別項(xiàng)目部在安全措施費(fèi)使用方面未能達(dá)到管理辦法要求的額度，即提取金額不足，對(duì)于這一現(xiàn)象，管理辦法明確地做出規(guī)定，剩余部分按照一定比列列入公司安全措施費(fèi)管理帳中進(jìn)行統(tǒng)籌處理，更進(jìn)一步督促項(xiàng)目部自主、合理進(jìn)行。
        項(xiàng)目部是追求利益、利潤(rùn)最大化的，安全措施費(fèi)投入也必須緊緊圍繞促進(jìn)公司效益增長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行，安全投入在具體的運(yùn)作中，并不是投入越多越好，必須尋求一個(gè)兼顧保障生產(chǎn)、保障施工安全的最有效的平衡點(diǎn)，高于這個(gè)點(diǎn)，安全措施費(fèi)用投入很多，也不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的增加，反而能降低公司的效益與利潤(rùn)，制約了公司的發(fā)展。這樣的安全投入是與公司發(fā)展相背離的。若低于這個(gè)點(diǎn)，項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)投入不足，不能滿足施工生產(chǎn)所需的、必要的資金，各種隱患不能被及時(shí)排除，施工現(xiàn)場(chǎng)各種防護(hù)設(shè)施不能很好的布置到位，不能達(dá)到有效防范的目的，所以達(dá)到這一平衡點(diǎn)使用與管理是非常重要的。
        四、 存在的問(wèn)題與改進(jìn)方向
        目前公司雖然制定了安全措施費(fèi)使用管理制度，明確了項(xiàng)目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立了各職能部門的審批流程，但在具體審批環(huán)節(jié)還存在管理不細(xì)，對(duì)于進(jìn)入安全措施費(fèi)中的科目不清，項(xiàng)目部在掛賬過(guò)程中發(fā)票所列項(xiàng)目不清，給安全措施費(fèi)的統(tǒng)計(jì)建賬帶來(lái)許多不利因素。其關(guān)鍵點(diǎn)要抓住安全措施掛賬這一環(huán)節(jié)，把住項(xiàng)目部發(fā)票報(bào)賬，控制其所列科目是否與安全措施費(fèi)相同，審核與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物是否相符這一關(guān)口。建立安全措施費(fèi)投入與使用的監(jiān)督檢查機(jī)制，不定期進(jìn)行。對(duì)隨意減少、壓縮安全生產(chǎn)費(fèi)用、虛報(bào)安全生產(chǎn)投入的項(xiàng)目部與項(xiàng)目經(jīng)理、負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重者取消項(xiàng)目經(jīng)理資格或給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。在管理上做到事前預(yù)防、提前堵漏，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ?，使公司安全生產(chǎn)有了充分的保障，防止各類傷害事故的發(fā)生。