建筑安全監(jiān)督管理實(shí)際是一種行業(yè)執(zhí)法，通過對有關(guān)責(zé) 任主體進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，達(dá)到提高建筑安全生產(chǎn)水平，最大限 度地減少工人傷亡事故， 保障工人的合法權(quán)益的目的； 為此， 針對建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從分析安全監(jiān)督管理過程中存在主 要問題入手，結(jié)合多年從事建筑安全監(jiān)管實(shí)踐，本文提出促 進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的建議與對策。
1 當(dāng)前建筑工程安全監(jiān)督的主要問題 目前政府建設(shè)行政主管部門及各方參建責(zé)任主體，認(rèn)真 貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，制定了一系列加強(qiáng) 安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主， 綜合治理”的方針，有效地消除了建筑施工生產(chǎn)事故隱患， 遏制了重特大事故的發(fā)生；但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前仍 然與構(gòu)建和諧社會、體現(xiàn)“以人為本”的安全發(fā)展目標(biāo)存在 較大差距， 亟待我們認(rèn)真反思存在的問題， 提出相應(yīng)的對策， 提高安全監(jiān)督管理水平。當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)存在以下主 建筑施工；安全生產(chǎn)；安全監(jiān)督
2 安全監(jiān)督管理制度方式方法不力，監(jiān)管責(zé)任不能有 效落實(shí) 國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，安 全監(jiān)督工作由過去實(shí)物安全監(jiān)督為主向以參建責(zé)任主體行 為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，作為監(jiān)管部門就應(yīng)對建設(shè)、監(jiān)理、施工等 責(zé)任主體履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)好確保安全生產(chǎn)的條 件和秩序，讓參建責(zé)任主體真正負(fù)起責(zé)來，成為建筑市場的 主角；而目前的安全監(jiān)督工作仍然是對施工現(xiàn)場施工用電、 防護(hù)措施、施工機(jī)械安裝等情況進(jìn)行監(jiān)督，扮演的是像“保 姆”一樣代替企業(yè)做本應(yīng)由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作，越俎代庖， 造成錯(cuò)位，不利于參建各方責(zé)任主體各司其職；同時(shí)，建筑 工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于委托行政執(zhí)法，多數(shù)安監(jiān)機(jī)構(gòu)與質(zhì)量 監(jiān)督機(jī)構(gòu)分離設(shè)置，工作經(jīng)費(fèi)雖然得到地方財(cái)政保障，但人 員編制有限，特別是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，還有不少安監(jiān)機(jī)構(gòu) 的人員得不到及時(shí)培訓(xùn)，素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展需要，沒有財(cái)力 購置先進(jìn)的安全監(jiān)測設(shè)備，仍然依靠傳統(tǒng)的“敲、打、看、 摸”等落后的檢查方法，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管手段，無法起 到有效的監(jiān)管作用。

3 參建各方主體責(zé)任落實(shí)不力，項(xiàng)目安全管理不到位 建筑工程安全生產(chǎn)，主要工作要體現(xiàn)在建設(shè)、施工、監(jiān)
??? 理、設(shè)計(jì)、勘察等各方主體責(zé)任履行方面，從日常監(jiān)督管理 角度看，參建主體單位履職不力，著重體現(xiàn)在以下幾方面：
（1）在施工過程中，建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目施工安全工 作起著舉足輕重的作用，但目前存在以下問題：工程發(fā)包過 程中，將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍；不按規(guī)定 支付安全費(fèi)用，導(dǎo)致施工企業(yè)無安全經(jīng)費(fèi)；壓縮合理工期， 違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序，使工人長期加班造成疲勞作業(yè) 引發(fā)事故；不少地區(qū)還存在對建設(shè)單位的監(jiān)督管理缺乏有效 手段，約束力不足，建設(shè)單位往往利用其優(yōu)勢地位，把其應(yīng) 履行的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)頭上，規(guī)避或減少了監(jiān) 管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。
（2）施工企業(yè)存在市場行為不規(guī)范，項(xiàng)目經(jīng)理存在掛 靠現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致真正項(xiàng)目經(jīng)理不在現(xiàn)場，實(shí)際項(xiàng)目負(fù) 責(zé)人又不懂安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；對應(yīng)該配備的專職安全員不配 備，即使配備了也是身兼多職，甚至是與安全生產(chǎn)無關(guān)的文 秘、會計(jì)人員也成為專職安全員；施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制 度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)意識差， 違法、違規(guī)、違章行為時(shí)有發(fā)生；施工現(xiàn)場管理混亂，安全 經(jīng)費(fèi)、 安全設(shè)施和安全防護(hù)不到位， 有的項(xiàng)目雖采取了防護(hù)， 但不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，起不到應(yīng)有的防護(hù)作用。加之隨著 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市
??? 轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌入市場“門檻”低的建筑業(yè)，不少農(nóng)民 工未經(jīng)企業(yè)組織培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖進(jìn)行了培訓(xùn)， 但培訓(xùn)流于形式，難以滿足施工安全的需要；農(nóng)民工素質(zhì)不 高是一個(gè)不爭的事實(shí)，再加上其流動性大，且缺乏合格的上 崗培訓(xùn)教育， 在安全生產(chǎn)條件差， 安全設(shè)施不到位的情況下， 建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任事故高發(fā)成為不可避免的不爭事實(shí)。
（3）在監(jiān)理過程中，監(jiān)理企業(yè)沒有真正落實(shí)安全監(jiān)理 的責(zé)任制，未對企業(yè)的施工方案進(jìn)行認(rèn)真審批，不認(rèn)真履行 安全監(jiān)理職責(zé)，部分監(jiān)理人員缺乏安全管理知識，且安全監(jiān) 理人員配備明顯不足；對有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范 不清楚、不熟悉，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，或發(fā)現(xiàn)了隱患不 責(zé)令整改，對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力情況， 不及時(shí)向建設(shè)單位和行業(yè)監(jiān)督部門報(bào)告，致使施工現(xiàn)場的安 全隱患無人過問，未能真正落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l 例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。

4 對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)和責(zé)任人的調(diào) 查與責(zé)任追究不力 對發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人未能及時(shí)按照“四不放 過”和“懲防并舉”的原則進(jìn)行追究?？陀^上，對企業(yè)的安 全管理工作帶來“人為”的死角；同時(shí)，也給不正確履行安 全生產(chǎn)管理責(zé)任而發(fā)生事故的相關(guān)責(zé)任人，尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)
??? 責(zé)任和直接責(zé)任人以僥幸心理，認(rèn)為麻痹大意、違章指揮、 違章施工和監(jiān)控不力不會得到追究和受到嚴(yán)肅處罰，從而使 存在重大隱患和事故的單位及責(zé)任人未能認(rèn)真吸取教訓(xùn)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對策 ， 樹立建筑安全科學(xué)的管理觀 要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的管理觀指導(dǎo)安全生 產(chǎn)、文明施工，運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理和方法管理安全生產(chǎn)； 實(shí)施建筑安全科學(xué)的管理觀，提高安全管理工作水平，應(yīng)處 理好以下幾點(diǎn)：
（1）政策法規(guī)與管理體制是建筑安全管理的保障； （2）建立并推行工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，用經(jīng)濟(jì)手段約束 和規(guī)范建筑市場各方主體的行為；
（3）實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即從事后管理向事前 引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，從定性管理向 量化管理的轉(zhuǎn)變；
（4）實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)施工企業(yè)處理好“三種關(guān)系” ，即安全管 理被動與主動的關(guān)系，安全生產(chǎn)宏觀控制與微觀落實(shí)的關(guān) 系，安全投入與效益的關(guān)系；
（5）推進(jìn)安全管理與監(jiān)督巡查并重、強(qiáng)制與自律并重、 治標(biāo)與治本并重、現(xiàn)場管理與規(guī)范化管理并重制度；
（6）完善施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控等自動化信息系統(tǒng)建設(shè)，
??? 嚴(yán)密監(jiān)控責(zé)任主體質(zhì)量安全行為。 轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 作為建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑 法》《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、 、 法規(guī)，按《建筑施工安全監(jiān)督導(dǎo)則》要求，切實(shí)執(zhí)行層級監(jiān) 督、重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控等制度，提高安全監(jiān)督管理的超前 性、有效性和及時(shí)性；加大建設(shè)工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力 度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)督模式，通過“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn) 變，嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)監(jiān)準(zhǔn)入制度，對“三無”(無建筑安全生 產(chǎn)許可證、無相應(yīng)施工資質(zhì)、無施工安全措施)的企業(yè)，予以 清除；采取“程序控制”“行為控制”“跟蹤控制”方式， 、 、 按照狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)費(fèi)用的落 實(shí)，安全保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場階段性安全防護(hù)設(shè) 施、安全評價(jià)審核等工作，對工程項(xiàng)目易發(fā)生重大事故的分 部分項(xiàng)工程實(shí)施專項(xiàng)檢查；全面開展“一保四防”(保證安全 投入，防止高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害事故)專項(xiàng) 治理，建立施工監(jiān)理等各參建責(zé)任主體“不良記錄”檔案， 利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)定期向社會公示，遏制建筑生產(chǎn)違 法、違章行為的產(chǎn)生；積極主動抓好拆除工程、工業(yè)園開發(fā) 區(qū)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)私房建設(shè)工程、市政工程等薄弱環(huán)節(jié)的安 全監(jiān)督工作，有針對性地制定安全監(jiān)督方案，認(rèn)真履行安全施工。
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