四、電梯更新改造的管理

　　10多年來，電梯更新改造市場越來越大，但到目前為止，我國還沒有形成一整套對電梯更新改造的統(tǒng)一規(guī)定，因而電梯改造市場比較混亂，出現(xiàn)了不少問題。國家有關部門加強電梯更新改造管理應該注意以下幾個環(huán)節(jié)：（一）電梯改造行為的界定要對電梯改造進行管理，首先必須明確界定何為電梯改造行為，其與電梯修理（或大修）的區(qū)別是什么。目前，電梯改造的定義或與其有關的表述有以下3種：

　　1、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局2001年發(fā)布的《特種設備注冊登記與使用管理規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）“改造”的定義是：改造是指改變原特種設備（電梯）受力結構、機構（傳動系統(tǒng)）或控制系統(tǒng)，致使特種設備的性能參數(shù)與技術指標發(fā)生變更的業(yè)務。該《規(guī)則》中“大修”的定義則為：大修是指需要通過拆卸或者更新主要受力結構部件才能完成的修理業(yè)務，亦包括對機構（傳動系統(tǒng)）或者控制系統(tǒng)進行整體修理的業(yè)務，但大修后的特種設備的性能參數(shù)與技術指標不應變更。因此按照上述定義，改造與大修的根本區(qū)別在于前者使性能參數(shù)與技術指標發(fā)生變化，后者不導致性能參數(shù)與技術指標的變化。

　　2、GB/T18775—2002《電梯維修規(guī)范》則將電梯的“改裝”定義為：在電梯交付使用后，由于某種原因對電梯及其部件進行了一系列操作，這些操作對電梯的特性會產(chǎn)生影響，如改變額定速度、額定載重量、轎廂質量，更換曳引機、轎廂、控制系統(tǒng)、導軌及導軌類型等。采用新技術、新材料全面地或部分地改進在用電梯的功能、性能、可靠性、安全性和裝潢的這類改造也屬于改裝范疇。為了與修理有所區(qū)別，該標準將“修理”定義為：為保證在用電梯正常、安全運行，以相應的新的零部件取代舊的零部件或對舊零部件進行加工、修配的操作，這些操作不應改變電梯特性。因此按照上述定義，改裝與修理的根本區(qū)別在于前者使電梯特性發(fā)生改變，后者則不導致特性的變化；而改造是針對在用電梯的，亦屬于改裝范疇。

　　3、GB7588—1995《電梯制造與安裝安全規(guī)范》附錄E將“電梯的重大改裝”定義為：“電梯的重大改裝是指下列一項或幾項內容的改變：

　　a）改變：額定速度；額定載重量；轎廂質量；行程；門鎖裝置的類型（相同類型門鎖裝置的更換不作為重大改裝考慮）；

　　b）改變或更換：控制系統(tǒng)；導軌或導軌類型；門的類型（或增加一個或多個層門或轎門）；電梯驅動主機或曳引輪；限速器；緩沖器；安全鉗裝置。按照《規(guī)則》的定義來界定“電梯改造”時，可供實際操作的信息太少，而GB/T18775—2002則對電梯改裝和改造都作了較為具體的描述，而GB7588—1995對“改造”的闡述也是難以掌握。實際運用中如采用該定義去界定電梯改造行為，同樣不便操作。應當由電梯監(jiān)管部門在廣泛征求電梯行業(yè)意見和結合目前電梯改造實際情況的基礎上，統(tǒng)一確定電梯改造的定義，使有關各方能夠依據(jù)定義來明確地界定電梯改造行為。

　　（二）電梯更新改造的管理為規(guī)范電梯改造行為，確保電梯的改造質量和安全使用，應從以下幾個層面來切實搞好電梯更新改造的管理工作。

　　1、制定全國統(tǒng)一的有關電梯改造的管理規(guī)定國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局作為特種設備安全監(jiān)察部門，應在現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎上，組織有關人士制定全國統(tǒng)一的有關電梯更新改造的詳細管理規(guī)定。

　　2、嚴格對電梯改造單位資格認可的鑒定評審電梯改造與安裝維修有較大區(qū)別，從某種意義上說，電梯改造相當于對電梯進行一次再設計，牽涉到電梯的總體方案布置、各零部件和元器件的選型、配置與計算校核、性能與技術指標的實現(xiàn)等問題，要求改造單位既要熟悉電梯的設計、制造、安裝，又要熟悉電梯標準，特別是GB7588《電梯制造與安裝安全規(guī)范》，因此對改造單位的要求是比較高的，不是任何具有安裝維修資格的單位都同時具有電梯改造能力。應當嚴格按照《電梯改造施工單位鑒定評審細則》對有關單位進行專項資格認可審查。

　　3、加強電梯改造方案審查工作按照《特種設備質量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》及《特種設備注冊登記與使用管理規(guī)則》中的有關規(guī)定，電梯改造前，使用單位應持包括改造方案在內的詳細書面資料到所在地特種設備監(jiān)察部門備案，監(jiān)察部門應當在規(guī)定時限內審批。應從以下兩方面來加強改造方案的審查工作：①對電梯改造方案的內容做出具體的規(guī)定；②由具有一定資質的專業(yè)人員對電梯改造方案進行認真審查。使用單位必須在改變方案前報審，經(jīng)同意后方可實施。此時，審查人員應著重審查其改變后的方案是否采用了同等安全及更先進的技術和零部件。

　　4、加強電梯改造后的驗收檢驗工作電梯改造后，其特性發(fā)生了改變，為了驗證改造后的電梯是否滿足GB7588的基本安全要求，其性能、功能等是否達標，檢驗單位必須按照《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》、GB10060《電梯安裝驗收規(guī)范》、GB50310-2002《電梯工程施工質量驗收規(guī)范》對驗收檢驗規(guī)定的內容進行檢驗，這樣才能較全面地反映電梯改造后的狀況。檢驗中應特別注意考核電梯改造后的安全性能和綜合性能指標，以及被改造部分的實際運行效果。

　　5、完善電梯改造技術資料檔案備查制度舊梯改造項目的有關技術資料應歸檔備查，并應提供有關電梯改造部分的有關資料及必要的詳細圖樣，便于今后日常電梯維修保養(yǎng)與檢驗或試驗之用。所提供的有關變更技術資料，應按照GB10058《電梯技術條件》中規(guī)定的隨機文件的要求執(zhí)行。電梯改造項目中若有安全部件更換時，則應提供有關安全部件的型式試驗報告。

　　五、結速語

　　電梯的更新改造是一項較復雜的工作，涉及到設計、制造、安裝、維修和使用等各個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的失誤都會對電梯的安全運行留下隱患。因此，各個改造單位都要全面掌握改造技術；政府職能部門應該盡快加強完善對更新改造市場的監(jiān)管，以利于電梯更新改造市場的規(guī)范化發(fā)展。