2.2公用管道（GB類）

?? 作為公用管道的一個部份，城市燃氣管道的危險性要遠大于熱力管道。在管理方面，各地政府基本上制訂了燃氣保護條例，主要是從政策方面作了規(guī)定，據(jù)調(diào)研，執(zhí)行的效果不好。在運行維護與檢驗規(guī)程方面，從技術角度來看，城市燃氣管道只有建設部頒發(fā)的《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)搶修和維護技術規(guī)程》（CJJ51-92），尚無其它具體的法規(guī)。城市埋地燃氣管道運行維護與檢驗法規(guī)化值得深思。在熱力管道方面，有中國工程建設標準化協(xié)會頒發(fā)的CECS 121:2001《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)維修技術規(guī)程》。

?? 公用管道的技術標準化亟待提高與加強。燃氣管道不僅無具體的檢驗規(guī)程，甚至于在設計、安裝與驗收方面的規(guī)范也較為凌亂，大部分是參照GB50251《輸氣管道工程設計規(guī)范》以及其它石油標準，如管道的腐蝕與防護等。1998年版的GB50028《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》規(guī)定，大于16Kgf/cm2的燃氣管道的設計就參照《輸氣管道工程設計規(guī)范》，新修訂的2001年版GB50028將壓力等級提高到40 Kgf/cm2，是燃氣管道的一個進步。因為從安全角度來看，燃氣管道的危險性要遠大于輸氣管道，因而，照搬GB50251是有弊端的。在施工與驗收方面，CJJ 33-89《城鎮(zhèn)輸氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》的規(guī)定，僅適用于8Kgf/cm2以下的燃氣管道，而對于8Kgf/cm2以上的燃氣管道的施工與驗收，據(jù)業(yè)內(nèi)人士講，執(zhí)行SY0401－98《輸油輸氣管道線路工程施工與驗收規(guī)范》。

?? 公用管理的運行維護與檢驗、以及其它技術標準化現(xiàn)狀同現(xiàn)行的管理格局相關。在我國，公用管道這一塊劃歸市政工程，由地方燃氣辦公室（處）管轄，而具體的又是燃氣集團公司（或當?shù)孛簹夤?、天然氣公司）在運營。燃氣公司很少對所運營的管道進行定期檢驗，只有部分城市僅是進行了泄漏檢測，按照“3R”的管理原則，這也只屬于事后處理，其成本遠高于事前處理〔5〕。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分燃氣公司的相關人員也認識到這個問題，認為總是在接到燃氣泄漏報警電話后，再出車搶險，所帶的經(jīng)營成本和社會負面影響較大。因此，實行第3方定期檢驗，對改變當前燃氣管道檢驗被動局面值得考慮，但依賴于現(xiàn)有地面不開挖檢驗檢測技術的進步以及相關檢驗規(guī)程的完善。

?? 因此，從國家能源政策的調(diào)整來看，應制訂和完善有關運行維護與檢驗規(guī)程以及施工驗收等配套文件標準。以前，城市燃氣管道輸送的介質主要是人工煤氣，壓力普遍較低。但隨著國家能源政策逐漸向天然氣等清潔能源轉變，同時，城市區(qū)域越來越大，用氣量也相應增加，從提高輸氣量以及節(jié)省資源的角度看，城市燃氣管道干管的輸送壓力越來越高〔1〕。因而，正確的運行維護與定期檢驗對燃氣管道的安全運行很緊迫。目前，國家質檢總局鍋爐壓力容器檢測研究中心承擔的國家“十五”科技攻關課題――“城市埋地燃氣管道及工業(yè)特殊承壓設備安全保障關鍵技術研究”，組織了國內(nèi)科研院所、高校、燃氣公司、檢驗單位、有關政府部門參與，為解決燃氣管道運行維護與檢驗技術與標準問題開展了廣泛研究，目前，已取得了階段性成果。

2.3長輸管道（GA類）

?? 由于歷史上的沿革，我國長輸管道大部分屬于石油與石化行業(yè)。對于長輸管道，提得比較多的是油氣輸送管道，包括油氣田內(nèi)部的集輸管網(wǎng)。而對于漿體管道，由于涉及的部門較少，無相關的規(guī)定及管理規(guī)則。

?? 從宏觀管理文件來看，1989年頒發(fā)的中華人民共和國國務院令第303號《石油、天然氣管道保護條例》，后為2001年8月2日頒發(fā)的國務院令第313號《石油天然氣管道保護條例》所取代。在該條例中，明確提出要求管道使用企業(yè)履行管道安全運行義務：即對管道進行正常的維護，建立管道安全運行與維護管理的規(guī)章制度，定期對管道及其附屬設施進行巡查以及維護保養(yǎng)。

? 具體的運行管理規(guī)程有原中國石油天然氣總公司頒布的SY 6186-1996《石油天然氣管道安全規(guī)程》〔6〕，它主要就長輸管道的材料、設計、建造、使用管理、定期檢驗等作了詳細規(guī)定。在‘使用管理’規(guī)定中要求對管道的營運單位進行登記管理，并提出了日常電法保護運行檢查，管道的管理、修復和改造資料的管理，安全裝置定期校驗、修理、更換，管道事故原因調(diào)查等方面的規(guī)定。在定期檢驗中，分為外部檢驗和全面檢驗，列出了相應檢驗項，但遺憾的是沒有列出檢驗方法與標準?？傮w上看，SY 6186-1996是一部比較好的長輸管道運行維護與檢驗規(guī)范，是埋地管道運行維護與檢驗需遵循的標準。

?? 而國家經(jīng)貿(mào)委2000年4月頒發(fā)了《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》，所涉及內(nèi)容有勘察設計、鋼管制造、管道施工、管道運行、管道檢測、事故調(diào)查和處理等內(nèi)容，比SY 6186-1996的規(guī)定更為詳細、具體。在‘管道檢測’規(guī)定中，將石油管道的定期檢測分為一般性檢測與全面檢測兩種，并對兩種檢測周期作了規(guī)定。

?? 筆者在對重慶和四川氣田的天然氣管道調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，上述規(guī)定只得到了部分執(zhí)行。對長輸干管基本上能作到3～5年進行一次全面檢測，對集輸管網(wǎng)則并沒有進行相應的檢測。據(jù)了解，全國的長輸管道真正執(zhí)行3～5年一檢測的并不多，但在日常的運行與維護方面，基本上能達到上述標準的要求。因此，盡管管理規(guī)則較完善，仍需在生產(chǎn)中加強法規(guī)的執(zhí)行力度，真正確保管道的安全運行。