關于印發(fā)《湖北省房屋建筑和市政基礎設施建設工程安全監(jiān)督辦法》的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)建委（建設局）：

    現(xiàn)將《湖北省房屋建筑和市政基礎設施建設工程安全監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年六月三日

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室　

湖北省房屋建筑和市政基礎設施建設工程安全監(jiān)督辦法

    第一章　總　則

    第一條　為加強房屋建筑和市政基礎設施建設工程（以下簡稱建設工程）安全生產(chǎn)監(jiān)督，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管行為，提高工作效率，保障建設工程順利進行，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》等法律、法規(guī)及相關管理規(guī)定，制定本辦法。

    第二條　縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照本辦法，負責本行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑及市政基礎設施新建、改建、擴建和裝飾裝修工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　其具體工作由各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門所屬的建設工程安全監(jiān)督管理機構（以下簡稱安全監(jiān)督機構）承擔。

    第三條　本辦法所稱安全生產(chǎn)監(jiān)督，是指住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對建設工程安全生產(chǎn)實施的監(jiān)督執(zhí)法行為。

    第四條　各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應加強安全監(jiān)督機構建設，保持安全監(jiān)督工作的相對獨立，明確工作職責，配備具有相應業(yè)務能力的監(jiān)督人員，保障其辦公條件和必要的裝備。

    第五條　安全監(jiān)督機構應在住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門委托的權限范圍內(nèi)，嚴格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和規(guī)范、標準履行職能。

　　安全監(jiān)督員必須持證上崗。

    第二章　監(jiān)督內(nèi)容

    第六條　對建設單位安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：

    （一）與工程安全施工有關的資料及按規(guī)定辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)的情況；

    （二）按照國家有關規(guī)定和合同約定向施工單位撥付建設工程安全防護、文明施工措施費用的情況；

    （三）向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線、氣象、水文觀測、相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的情況；

    （四）有無明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材的行為；

    （五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同一項目施工過程中多個施工承包企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的情況。

   第七條　對勘察、設計單位安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：

    （一）勘察單位按照工程建設強制性標準提供真實的勘察文件，制定保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全措施的情況。

    （二）設計單位在設計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)以及提出指導意見的情況；對采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構的工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故措施建議的情況。

    第八條　對監(jiān)理單位安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：

    （一）制定保障工程施工安全的監(jiān)理措施及檢查落實情況；

    （二）審查施工企業(yè)在工程施工中證照的有效性及安全生產(chǎn)管理制度建立情況；

    （三）檢查施工企業(yè)的工程項目安全生產(chǎn)保證體系運行以及實體安全防護情況；

    （四）審核工程項目重大危險源辨識、預防及事故應急救援預案制定和落實情況；

    （五）審查和監(jiān)督落實施工企業(yè)施工組織設計中的安全技術措施以及專項施工方案情況；

    （六）審核施工機械設備情況；

    （七）按規(guī)定組織參與安全檢查和驗收情況；

    （八）定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況；

    （九）下達隱患整改通知單、整改結果復查、向建設單位報告督促施工單位整改情況、向工程所在地安全監(jiān)督機構報告施工單位拒不整改或不執(zhí)行停止施工指令等情況。

    第九條　對施工單位安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：

    （一）證照持有情況，主要包括：

    1、工程總承包以及專業(yè)承包、勞務分包單位的建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；

    2、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證；

    3、施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員操作資格證；

    4、建筑起重機械的制造許可證、產(chǎn)品合格證、監(jiān)檢證、檢驗合格證；

    5、國家和省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門規(guī)定需要檢查的其他有關安全生產(chǎn)工作證照。

    （二）安全生產(chǎn)管理制度建立情況，主要包括：

    1、建筑施工企業(yè)及項目安全生產(chǎn)責任制度；

    2、建設工程安全施工措施備案制度；

    3、安全生產(chǎn)檢查制度；

    4、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓制度；

    5、建筑起重及特種設備使用、維修、保養(yǎng)、檢測及產(chǎn)權備案和使用登記制度；

    6、安全技術措施及專項方案論證制度；

    7、安全技術交底制度；

    8、意外傷害保險及職業(yè)危害防治制度；

    9、生產(chǎn)安全事故應急救援制度；

    10、國家和省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門規(guī)定需要檢查的其他制度。

    （三）工程實體安全防護情況，主要包括：

    1、作業(yè)、辦公、生活三區(qū)分離情況；

    2、安全防護用品、設備是否符合安全性能要求及規(guī)范使用的情況；采用新材料、新結構、新工藝或特殊結構施工的安全生產(chǎn)保證措施；

    3、臨時施工用電體系、洞口防護及臨邊防護、腳手架搭設、基坑支護、作業(yè)層防護、模板支撐體系、建筑起重機械設備、轉(zhuǎn)料和卸料平臺的搭設等方案制定、設置和使用情況；

    4、重大危險源、重大隱患的登記、公示及監(jiān)控記錄情況；

    5、企業(yè)自查、監(jiān)理檢查以及住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其安全監(jiān)督機構巡查時下達的各類安全隱患整改通知的執(zhí)行及回復情況；

    6、各項安全措施實施記錄和安全生產(chǎn)檢查記錄；

    7、國家和地方住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門規(guī)定需要檢查的其他內(nèi)容。

    第十條　對其他有關單位安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：

    （一）機械設備、施工機具及配件的出租單位提供建筑起重機械的制造許可證、產(chǎn)品合格證、監(jiān)檢證、檢驗合格證及產(chǎn)權備案情況。

    （二）施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝單位的資質(zhì)、安全施工措施及驗收調(diào)試等情況；

    （三）施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的檢驗檢測單位資質(zhì)和出具安全合格證明文件情況。

    第三章　監(jiān)督程序

    第十一條　安全監(jiān)督按照以下程序?qū)嵤?/p>

    （一）審核建設單位報送的建設工程安全施工有關資料，辦理安全監(jiān)督手續(xù)；

    （二）制定安全監(jiān)督工作計劃；

    （三）按照安全監(jiān)督工作計劃開展程序性審查和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法實施監(jiān)督執(zhí)法；

    （四）工程竣工后，對參建各方及項目負責人、項目總監(jiān)的安全生產(chǎn)職責履行情況進行評定。

    第十二條　安全監(jiān)督檢查方式主要有程序性審查和現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

    程序性審查是指建設工程安全監(jiān)督機構根據(jù)建設工程安全施工備案、開工安全條件審查、施工起重機械使用登記等管理制度，對工程參建各方按照規(guī)定程序和內(nèi)容報送的相關資料情況進行審查，并實施相關監(jiān)督管理的活動。程序性審查為一次性審查。

    現(xiàn)場監(jiān)督檢查是指安全監(jiān)督機構按照監(jiān)督計劃，通過施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況的檢查，核查工程參建各方安全生產(chǎn)制度和措施的落實情況，并實施相關監(jiān)督管理的活動?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查為經(jīng)常性檢查。

    第十三條　安全監(jiān)督機構的現(xiàn)場監(jiān)督檢查分為計劃監(jiān)督巡查和隨機監(jiān)督巡查。

計劃監(jiān)督巡查是指安全監(jiān)督機構根據(jù)預先制定的安全監(jiān)督巡查計劃開展的監(jiān)督巡查和監(jiān)督管理活動。

    隨機監(jiān)督巡查是指安全監(jiān)督機構根據(jù)工程項目的安全生產(chǎn)情況隨機開展的監(jiān)督巡查和監(jiān)督管理活動。

    第十四條　工程開工前，建設單位、監(jiān)理單位應對工程項目是否具備開工條件進行審查，并按有關法規(guī)及《建設工程項目安全施工措施審查申報表》所規(guī)定內(nèi)容，向工程所在地安全監(jiān)督機構提供相關資料。

    安全監(jiān)督機構在收到資料后三日內(nèi)進行備案復查，符合要求的，出具《建設工程項目安全施工措施備案審查意見書》，不符合要求的，退回資料重新申報。

    未通過安全措施備案復查或復查不合格的工程，不予頒發(fā)施工許可證。

    第十五條　安全監(jiān)督機構根據(jù)工程具體情況，自出具《建設工程項目安全施工措施備案審查意見書》之日起三日內(nèi)，制定安全監(jiān)督工作計劃，主要內(nèi)容為：

    （一）監(jiān)督工程的基本情況，包括工程類別、建筑面積、結構型式、主要參建單位、預計工期、編號等；

    （二）工程可能出現(xiàn)重大安全隱患的部位和可能出現(xiàn)群死群傷的事故類型，以及項目應建立的應急預案；

    （三）資料監(jiān)督檢查內(nèi)容；

    （四）工程現(xiàn)場監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容和時間安排，監(jiān)督巡查安排；

    （五）監(jiān)督力量需求計劃和監(jiān)督方法；

    （六）其他需要明確的事項。

    安全監(jiān)督工作計劃應經(jīng)安全監(jiān)督機構負責人審定批準后實施。安全監(jiān)督工作計劃原則上不能調(diào)整，確需調(diào)整的，應經(jīng)安全監(jiān)督機構負責人重新審批。

    第十六條　安全監(jiān)督巡查應根據(jù)工程主要參建方安全生產(chǎn)管理情況實施。

    （一）一般工程項目每兩個月內(nèi)巡查不少于一次；

    （二）巡查中發(fā)現(xiàn)存在較多安全隱患的項目，應列為重點監(jiān)控項目，每月巡查不少于一次；

    （三）被列入重點監(jiān)控名單的施工企業(yè)和項目經(jīng)理承擔的工程項目，每月巡查不少于一次；

    （四）連續(xù)三次巡查中未發(fā)現(xiàn)安全隱患，且施工現(xiàn)場安全管理較規(guī)范，防護設施設置和使用情況良好的工程項目，其安全生產(chǎn)巡查次數(shù)可適當減少。

    各地應根據(jù)本地區(qū)管理實際，合理安排巡查。

    第十七條　工程項目完成竣工驗收后，建設單位應將竣工驗收報告報安全監(jiān)督機構，安全監(jiān)督機構應對工程參建各方及項目負責人、項目總監(jiān)的安全生產(chǎn)職責履行情況進行綜合評定。

    第十八條　安全監(jiān)督過程必須如實記錄，監(jiān)督記錄應規(guī)范、準確、完整、及時，必要時可附相關圖片和資料。

    安全監(jiān)督機構應按工程項目建立安全監(jiān)督檔案，具體內(nèi)容包括：

    （一）受監(jiān)工程登記表；

    （二）安全措施備案復查表及備案復查意見書；

    （三）安全監(jiān)督工作計劃以及計劃的調(diào)整和審查記錄；

    （四）安全監(jiān)督記錄及相關圖片等資料；

    （五）限期整改、停工整改通知書及佐證圖文資料和整改復查情況；

    （六）工程竣工驗收單；

    （七）參建各方及項目負責人、總監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)履職情況評定。

     第四章　監(jiān)督管理

    第十九條　有下列行為之一的，安全監(jiān)督機構應責令相關責任單位限期整改；情況嚴重危及施工安全的，應責令局部暫停施工或停工整改：

    （一）安全生產(chǎn)管理制度未建立或未有效執(zhí)行的；

    （二）施工現(xiàn)場實體防護、施工設備、施工環(huán)境達不到標準要求的；

    （三）未按審定的專項方案執(zhí)行的；

    （四）違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律情況較多的；

    （五）未履行安全生產(chǎn)職責的。

    第二十條　有下列行為之一的，安全監(jiān)督機構應責令局部暫停施工或停工整改：

    （一）施工單位證照失效的；

    （二）建筑起重和特種設備證照不齊或失效的；

    （三）執(zhí)業(yè)人員證照不齊或失效的；

    （四）存在嚴重威脅施工人員安全或可能造成重大經(jīng)濟損失的安全隱患的；

    （五）存在違法違規(guī)行為或嚴重不符合安全生產(chǎn)相關標準行為的。

    施工現(xiàn)場其他違法違規(guī)行為和不符合安全生產(chǎn)相關標準的行為，按有關法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

    第二十一條　限期整改通知書、局部停止施工通知書及責令停工整改通知書應下達至項目經(jīng)理部簽收，并告知施工企業(yè)及建設單位。

    第二十二條　被下達整改通知書的項目，責任單位應在通知書規(guī)定的時間內(nèi)完成整 改，安全監(jiān)督機構應在收到整改回復后三個工作日內(nèi)組織復查。

    第二十三條　安全監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)工程項目在規(guī)定時間內(nèi)，未對監(jiān)督整改通知書提出的整改內(nèi)容進行整改或整改達不到規(guī)范要求的，應立即報告安全監(jiān)督機構，并收集整理有關文字及圖片資料。安全監(jiān)督機構經(jīng)核實后24小時內(nèi)下達建設工程安全隱患責令停工整改通知書，對有違法違規(guī)行為的，依法進行處理。

    第二十四條　工程項目被下達停工整改通知書的，其責任單位和項目負責人記入不良記錄。同一監(jiān)理公司監(jiān)理的同一項目兩次出現(xiàn)履責不到位的，其責任單位和項目負責人記入當?shù)夭涣加涗洝?/p>

    第二十五條　各市、州住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其安全監(jiān)督機構應將本地區(qū)建設工程參建各方的不良記錄和重點監(jiān)控情況進行統(tǒng)計，并按季報送省住房和城鄉(xiāng)建設廳。

    第二十六條　各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門或安全監(jiān)督機構工作人員在日常監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第五章　附　則

    第二十七條　軍事工程、搶險救災、農(nóng)民自建低層住宅及未納入監(jiān)督范疇的其他建設工程的安全監(jiān)督工作，不適用本規(guī)定。

    第二十八條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期五年。