【頒布日期】2009-9-14
【實施日期】2009-9-14

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：

《湖南省重大生產(chǎn)安全事故責任追究補充規(guī)定》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2009年9月14日

第一條 為全面落實安全生產(chǎn)責任，嚴肅查處重大生產(chǎn)安全責任事故，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國務院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《行政機關公務員處分條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對《湖南省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》作出補充規(guī)定。

第二條 發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，事發(fā)單位和當?shù)卣嘘P部門應在第一時間全力組織事故救援，妥善控制事故現(xiàn)場和相關人員。安監(jiān)部門或其他依法負責牽頭進行事故調(diào)查的部門應迅速對事故基本情況進行初步了解和等級認定，提出事故調(diào)查建議，報經(jīng)省政府批準后成立事故調(diào)查組。調(diào)查組一旦成立，即依法獨立開展工作。相關部門和單位在調(diào)查組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下開展調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗、技術鑒定等工作，依照法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定提出責任追究和行政處罰建議，任何單位和個人不得干預。

第三條 發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，按照依法依規(guī)、實事求是、權責一致、科學有效的原則，通過以下形式進行責任追究：

（一）對責任單位及其領導班子相關成員實行“一票否決”；

（二）對有關責任人采取責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等形式問責；

（三）對有關責任人給予行政處罰、黨紀政紀處分或移送司法機關追究刑事責任。

第四條 對有下列情形之一的生產(chǎn)安全事故責任單位，實行“一票否決”：

（一）年度內(nèi)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責任事故，經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的市州和縣市區(qū)；

（二）年度內(nèi)發(fā)生三起及以上重大生產(chǎn)安全責任事故，經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的市州；

（三）年度內(nèi)發(fā)生一起及以上重大生產(chǎn)安全責任事故，經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的縣市區(qū)；

（四）年度內(nèi)發(fā)生一起及以上重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故，經(jīng)考核年度安全生產(chǎn)工作不合格的中央在湘單位、省直機關單位、省屬企事業(yè)單位及其直接主管部門。

被“一票否決”的單位當年不得評優(yōu)評先，其黨政主要負責人及分管負責人當年不得評優(yōu)評先、一年之內(nèi)不得提拔。

第五條 發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，分以下情況追究相關責任人的責任：

（一）合法生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)違章引發(fā)重大生產(chǎn)安全責任事故的，重點追究企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人及分管負責人、企業(yè)內(nèi)設主管部門負責人和直接操作人員的責任，同時追究事故發(fā)生地縣、鄉(xiāng)兩級政府相關部門直接監(jiān)管人員的失職瀆職責任；

（二）非法違法生產(chǎn)經(jīng)營引發(fā)重大生產(chǎn)安全責任事故，除按本條第一款規(guī)定從重追究生產(chǎn)經(jīng)營單位上述相關人員責任外，重點追究事故發(fā)生地縣、鄉(xiāng)兩級政府主要負責人、分管負責人及主管部門負責人和相關工作人員的失職瀆職責任。

第六條 不依法履行安全監(jiān)管職責，對安全隱患排查、監(jiān)控、治理不力，或?qū)Ψ欠ㄟ`法行為打擊制止不力，導致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故的，分下列情形追究相關負責人的責任：

（一）年度內(nèi)發(fā)生一起重大生產(chǎn)安全責任事故的，追究事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人、分管負責人和縣市區(qū)政府分管負責人的責任；情節(jié)嚴重的，還應追究縣市區(qū)政府主要負責人的責任。

（二）年度內(nèi)發(fā)生三起及以上重大生產(chǎn)安全責任事故或同一領域年度內(nèi)發(fā)生兩起及以上重大生產(chǎn)安全責任事故的，追究事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人、分管負責人，縣市區(qū)政府主要負責人、分管負責人，市州政府分管負責人的責任；情節(jié)嚴重的，還應追究市州政府主要負責人的責任。

（三）省屬國有、國有控股企業(yè)年度內(nèi)發(fā)生一起重大生產(chǎn)安全責任事故的，追究企業(yè)主要負責人、分管負責人及企業(yè)主管部門分管負責人、內(nèi)設管理機構負責人的責任；情節(jié)嚴重或年度內(nèi)發(fā)生二起及以上重大生產(chǎn)安全責任事故的，還應追究企業(yè)主管部門主要負責人的責任。

（四）中央在湘單位重大生產(chǎn)安全事故責任追究按有關法律法規(guī)辦理。

第七條 發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，且與事故發(fā)生地政府、主管部門的決策、組織管理和指揮失誤直接相關的，按照“誰決策、誰組織管理，誰負責”的原則，追究對決策、組織管理和指揮失誤負有直接責任、領導責任的責任人的責任。

第八條 有下列情形之一，導致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故的，對相關人員從重處理：

（一）不依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)主體責任，不落實安全生產(chǎn)措施，未按規(guī)定保證安全生產(chǎn)投入的企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人；

（二）非法組織生產(chǎn)經(jīng)營或違章違規(guī)操作的決策者、組織者、指揮者；

（三）出資入股參與非法生產(chǎn)經(jīng)營的公職人員；

（四）對不具備條件的企業(yè)予以行政許可，或發(fā)現(xiàn)企業(yè)喪失行政許可條件而未及時依法采取有效措施的監(jiān)管部門相關人員，以及違法干預監(jiān)管部門執(zhí)法的公職人員；

（五）對區(qū)域內(nèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營打擊取締不力或?qū)χ卮蟀踩[患排查治理不力，對涉及安全生產(chǎn)重要問題舉報不及時處理，對上級交辦的安全生產(chǎn)重要事項不落實的公職人員；

（六）事故發(fā)生后，不按規(guī)定啟動應急救援預案，不按時趕赴事故現(xiàn)場組織救援或組織指揮救援的措施失當，導致傷亡損失擴大的相關人員；

（七）瞞報、謊報、遲報事故，延誤事故救援工作的相關人員；

（八）干擾、阻礙或不支持配合事故調(diào)查的人員；

（九）法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定其他具有從重處理情節(jié)的人員。

第九條 發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，對有下列情形的相關人員，可以從輕處理：

（一）一貫重視安全生產(chǎn)工作，全面履行安全生產(chǎn)責任，認真落實安全生產(chǎn)措施，所在地或單位生產(chǎn)安全事故總量大幅下降的；

（二）長期在高危行業(yè)或安全隱患突出地區(qū)工作，工作表現(xiàn)一貫出色，且本人沒有本規(guī)定第八條所列行為的;

（三）事故發(fā)生后,應急救援和善后處理組織及時、措施有力，最大限度減輕了事故危害程度、降低了事故損失和影響，有重大立功表現(xiàn)的；

（四）法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定其他具有從輕處理情節(jié)的。

第十條 具有下列情形的，對相關責任人采取相應形式問責。同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（一）因決策或組織指揮嚴重失誤，導致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故的，決策和組織指揮的主要負責人應公開道歉，情節(jié)嚴重的，應引咎辭職或者免職。

（二）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故后，不吸取事故教訓，整改不力，年度內(nèi)再次發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故的，對縣市區(qū)政府主要負責人責令辭職或者予以免職；市州政府主要負責人應公開道歉。事故發(fā)生在同一領域的，縣市區(qū)政府分管負責人應同時引咎辭職。

（三）在行政許可、行政處罰或行政檢查中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，導致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故的，相關責任人應予以免職。

（四）發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故后，弄虛作假、隱瞞事故真相、干擾阻礙事故調(diào)查的；或?qū)z舉人、控告人打擊報復的，應予以免職。

以上情形中應引咎辭職而不主動辭職的，責令辭職，繼續(xù)拒絕的，予以免職。

被問責的領導干部，凡引咎辭職、責令辭職、免職的，一年內(nèi)不得擔任與其原任職務相當及以上的領導職務。

第十一條 發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故或省政府認為需要直接調(diào)查的其他等級事故，按以下程序開展調(diào)查處理：

（一）由省安監(jiān)局商有關部門提出事故調(diào)查組組成方案（煤礦、鐵路、民航、水上交通、特種設備等國家另有規(guī)定的，按有關規(guī)定辦理），報省政府批準。調(diào)查組由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的省直主管部門組成，同時邀請省委組織部、省人民檢察院參加。省安監(jiān)局為組長單位。調(diào)查組組長依法主持調(diào)查組工作，負全面責任。省監(jiān)察廳為副組長單位，牽頭承擔調(diào)查組所設管理組的工作，同時對調(diào)查組的調(diào)查活動進行監(jiān)督。其他副組長單位由省政府根據(jù)事故調(diào)查處理實際需要確定。調(diào)查組組成人員應按有關規(guī)定實行回避。

（二）組織開展調(diào)查。調(diào)查組一般分技術組、管理組和綜合組。技術組主要負責從技術和專業(yè)角度查清事故發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失、事故發(fā)生的直接原因和間接原因以及相關人員責任，管理組主要負責與事故發(fā)生有關的領導干部及管理人員的責任調(diào)查，綜合組主要負責協(xié)調(diào)和情況綜合。

（三）對事故原因、性質(zhì)和相關人員責任基本查清后，通過調(diào)查組集體研究，對應該采取責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等形式問責的人員，按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議；對需要給予黨紀政紀處分的人員提請紀檢監(jiān)察機關立案調(diào)查審理，并提出處理建議；對涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。同時，提出行政處罰建議。

（四）調(diào)查組匯總研究，形成事故調(diào)查報告。

（五）調(diào)查組將事故調(diào)查報告報省政府審查批復。

（六）有關單位依照法律法規(guī)規(guī)定和省政府批復，落實對相關責任單位和人員的處理。

以上工作步驟應在法定時間內(nèi)完成。

第十二條 本規(guī)定所稱分管負責人是指分管事故發(fā)生領域工作的負責人。

第十三條 本規(guī)定由省委組織部、省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局負責解釋。

第十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。