（2020年4月27日懷化市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，2020年6月12日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)）

第一條 為了加強(qiáng)村莊規(guī)劃和村民建房的管理，改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)美麗村莊，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 城市和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外村莊規(guī)劃的制定、實施、修改，以及村民住房建設(shè)的管理等活動，適用本條例。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃和村民建房的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格耕地、林地用地轉(zhuǎn)用審批管理，保障所需工作經(jīng)費，協(xié)調(diào)處理工作中的重大問題。市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)做好村莊規(guī)劃和村民建房管理的相關(guān)工作。

第四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃和村民建房的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定以及縣級人民政府有關(guān)主管部門的委托，行使行政執(zhí)法權(quán)。具體履行以下職責(zé):

（一）村莊規(guī)劃的組織編制、實施、修改和管理;

（二）村莊資源和環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建筑保護(hù);

（三）限額以下的村民建房施工與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法處理違反施工作業(yè)規(guī)范影響建筑質(zhì)量和安全管理的行為;

（四）農(nóng)村建筑工匠及其從業(yè)活動的監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)村建筑工匠協(xié)會工作；

（五）收集整理村民建房管理的文件、圖紙等資料，并建立檔案;

（六）建立村民建房管理動態(tài)巡查機(jī)制，實施村民建房有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法;

（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條 村民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，依托村務(wù)監(jiān)督委員會，建立村民建房管理機(jī)制，掌握村民建房動向，規(guī)范村民建房行為，做好管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

鼓勵村民委員會組織和引導(dǎo)村民通過成立村民建房理事會、制定村規(guī)民約、簽訂建房管理協(xié)議等方式管理具體事務(wù)。

第六條 農(nóng)村村莊一般應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃。已有村莊規(guī)劃經(jīng)評估或者修改完善后符合要求的，不再另行編制。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、環(huán)保、交通、旅游、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃相銜接。

編制村莊規(guī)劃一般以行政村為界，特色相近或者有一定歷史淵源的相鄰村可以統(tǒng)一編制。鼓勵同一村莊或者自然村落使用相同色調(diào)，新建房屋的色調(diào)應(yīng)當(dāng)相對統(tǒng)一。

第七條 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下具體內(nèi)容:

（一）確定規(guī)劃區(qū)范圍，自然村落布局，村民聚居點布局和用地規(guī)模，住房選址、層數(shù)、色調(diào)與風(fēng)格形態(tài)等規(guī)劃要求;

（二）保護(hù)自然風(fēng)貌、民族風(fēng)貌、歷史風(fēng)貌和人文風(fēng)貌，堅持與自然相協(xié)調(diào)，以行政村或者自然村落為單元，培育建筑風(fēng)貌和村莊特色；

（三）統(tǒng)籌村莊住房布局，合理確定宅基地需求規(guī)模，劃定宅基地用地范圍；

（四）村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求;

（五）對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等作出具體安排。

第八條 村莊規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)以行政村為單元預(yù)留不超過百分之五的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，以供村民建房、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文化旅游設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等使用。對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可以暫時不明確規(guī)劃用地性質(zhì)。

第九條 村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論，并經(jīng)到會人員的三分之二以上同意。村莊規(guī)劃內(nèi)容涉及村民小組的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民小組會議討論，并經(jīng)到會人員的三分之二以上同意。

村莊規(guī)劃主要內(nèi)容可以通過現(xiàn)代通訊方式發(fā)給村民或者村民代表征求意見。未能參加會議的村民或者村民代表通過現(xiàn)代通訊方式反饋具體意見的，視為到會。

第十條 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查，報上一級人民政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后二十日內(nèi)，采用“規(guī)劃圖表+管制規(guī)則”等形式，將規(guī)劃主要內(nèi)容與村民建房審批服務(wù)流程一并在村委會村務(wù)公開欄和村民聚居點長期公布。

經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需修改的，依照制定程序組織修改，報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 村民建房應(yīng)當(dāng)集約節(jié)約用地，優(yōu)先利用原有的住宅用地、空閑地、荒山荒地，不得擅自占用耕地建房，不得占用永久基本農(nóng)田。

第十二條 村民建房用地涉及占用農(nóng)用地的，依照土地管理法的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在國土空間規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審核同意后，報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。

涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起三個月內(nèi)完成轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合村民建房規(guī)劃許可和用地審批服務(wù)流程，推行一件事一次辦，一張表格、一次申請、一同審批、一并發(fā)證。

禁止要求村民提交沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料，可以通過政府部門之間核實、信息共享獲得的有關(guān)證明等材料，不得要求村民提交。

禁止增設(shè)沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的前置審查條件，需要其他部門審查出具意見的，應(yīng)當(dāng)由審批機(jī)關(guān)銜接辦理，不得要求村民提供。

第十四條 村民建房應(yīng)當(dāng)立足本村的村莊文化、建筑風(fēng)格等特色，保護(hù)已有的傳統(tǒng)建筑。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證中載明建筑位置、建筑面積、標(biāo)高、建筑風(fēng)格、外觀形象、色調(diào)色彩等具體要求。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制作村民建房審批公示牌，將審批內(nèi)容在施工現(xiàn)場醒目位置進(jìn)行公示，方便群眾監(jiān)督。

第十六條 農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的規(guī)定施工。施工中應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、保護(hù)相鄰住戶合法權(quán)益等措施。

在村莊道路兩側(cè)的村民建房不得臨近道路建設(shè)圍墻、擋坎、陡坡等影響視線、減損有效路面的設(shè)施。

第十七條 縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定村民建房施工合同示范文本，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ幕攸c等具體情況編制村民建房通用設(shè)計圖或者標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，向村民和農(nóng)村建筑工匠無償提供，鼓勵推廣使用。

農(nóng)村村民未采用通用設(shè)計圖或者標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集建房的，應(yīng)當(dāng)提供合格的住宅建設(shè)工程設(shè)計方案或者圖紙。

第十八條 縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村建筑工匠名錄，提供免費培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)教育培訓(xùn)全覆蓋。

農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)分為首次培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。繼續(xù)教育培訓(xùn)每三年為一個周期，有關(guān)法律政策或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化的，可以根據(jù)需要提前安排。

第十九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

新房竣工后，村民拒不退出舊宅基地的，村民委員會或者村民小組報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，收回其舊宅基地使用權(quán)。

無法確定批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)收回。

第二十條 農(nóng)村村民未經(jīng)審批擅自建房的，供電、供水單位不得辦理供應(yīng)或者接入手續(xù)。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定提供村民建房施工合同示范文本、村民建房設(shè)計圖，或者未按規(guī)定組織開展農(nóng)村建筑工匠教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)的；

（二）在村民建房審批中要求提交沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料或者增設(shè)沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的前置審查條件的;

（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十二條 本條例自2020年7月1日起施行。