?。ǘ┏修k者合法成立的證明及安全責(zé)任人的身份證明;
?。ㄈ┐笮腿罕娦曰顒?dòng)方案及有關(guān)說明;
?。ㄋ模┐笮腿罕娦曰顒?dòng)安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;
?。ㄎ澹┳赓U、借用活動(dòng)場所協(xié)議書或者占用公共場所、道路的證明。
由兩個(gè)以上單位共同承辦的,申請人除提交前款規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦安全協(xié)議。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,有關(guān)部門對大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的,還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。
第十八條 大型群眾性活動(dòng)安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┗顒?dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式;
?。ǘ┌踩ぷ魅藛T的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志;
?。ㄈ┗顒?dòng)場所消防安全措施;
?。ㄋ模┗顒?dòng)場所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù);
?。ㄎ澹┲伟簿彌_區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識;
?。┤雸鋈藛T的票證查驗(yàn)和安全檢查措施;
?。ㄆ撸┸囕v停放、疏導(dǎo)措施;
(八)現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施。
第十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起二日內(nèi)對材料進(jìn)行審查,依法作出受理或者不予受理的決定。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在三日內(nèi)一次書面告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。對申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的,應(yīng)當(dāng)予以受理,并在七日內(nèi)核實(shí)申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,現(xiàn)場查驗(yàn)活動(dòng)場所的安全條件,對符合條件的作出安全許可的決定,并報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)備案。對不符合條件的,公安機(jī)關(guān)不予安全許可,并書面說明理由。
申請人在同一活動(dòng)場所申請舉辦多場次相同內(nèi)容的大型群眾性活動(dòng)的,公安機(jī)關(guān)可以作出一次性安全許可,但應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門、單位按照規(guī)定對每一場次活動(dòng)實(shí)施安全管理。
第二十條 公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)反恐防暴和保障國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生等需要,對舉辦大型群眾性活動(dòng)可能造成嚴(yán)重影響或者后果的,依法不予安全許可;已作出安全許可決定的,為了公共利益的需要,依法予以變更或者撤回,并及時(shí)通知承辦者,給承辦者造成財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第二十一條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng),承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大活動(dòng)舉辦規(guī)模。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)在原定舉辦日的五日前書面向作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)申請變更,經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意后方可變更。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的,應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定重新申請安全許可。
第二十二條 承辦者取消大型群眾性活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在原定舉辦日的三日前書面告知作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān),并交回公安機(jī)關(guān)發(fā)放的準(zhǔn)予舉辦活動(dòng)的安全許可證件。
變更、取消大型群眾性活動(dòng)的,承辦者應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式及時(shí)通告,妥善處理善后事宜,消除社會(huì)不良影響。
第四章 安全管理
第二十三條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)或者會(huì)同其他有關(guān)部門聯(lián)合對活動(dòng)場所組織實(shí)施現(xiàn)場安全檢查。
實(shí)施現(xiàn)場安全檢查的工作人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件,告知檢查的依據(jù)、內(nèi)容和要求,制作現(xiàn)場安全檢查記錄,如實(shí)記錄檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員和現(xiàn)場安全檢查的實(shí)際情況,并由工作人員和承辦者、場所管理者的主要負(fù)責(zé)人或者其委托人簽字確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,應(yīng)當(dāng)提出整改意見,責(zé)令承辦者、場所管理者限期或者立即改正。對拒不整改或者無法整改的,依法責(zé)令停止舉辦活動(dòng)。
承辦者、場所管理者應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助,如實(shí)說明情況,提供相關(guān)資料。對提出的整改意見,及時(shí)進(jìn)行整改,消除安全隱患。
第二十四條 根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測或者評估機(jī)構(gòu)的評估,需要對大型群眾性活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行情景模擬演練的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門、單位組織承辦者、場所管理者按照應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求進(jìn)行演練。
第二十五條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力,維持大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場周邊的治安、交通等秩序,預(yù)防和處置突發(fā)事件,依法查處違法行為。
第二十六條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng),承辦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按照許可的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模舉辦大型群眾性活動(dòng);
?。ǘ┎坏脤⒋笮腿罕娦曰顒?dòng)委托或者轉(zhuǎn)讓給他人舉辦;
?。ㄈ┩ㄟ^新聞媒體、宣傳海報(bào)、票證背書或者現(xiàn)場廣播等形式,向參加活動(dòng)的人員宣傳交通管制、活動(dòng)場所秩序、安全檢查等方面的規(guī)定和要求;
(四)入場、退場時(shí)對人員和車輛進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo);
?。ㄎ澹┙M織對供水、供電、供氣等重點(diǎn)部位進(jìn)行看護(hù);
?。┰跇蛄?、涵洞、窄路、水域等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志,采取防護(hù)措施;
(七)未經(jīng)批準(zhǔn),禁止使用小型飛行器和空飄物;
(八)勸阻和制止妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為,發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十七條 承辦者出售、發(fā)放票證不得超過核準(zhǔn)的活動(dòng)場所人員安全容量。
承辦者發(fā)現(xiàn)入場人員達(dá)到核準(zhǔn)的活動(dòng)場所人員安全容量時(shí),應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票,采取疏導(dǎo)措施;發(fā)現(xiàn)持有假票證的,應(yīng)當(dāng)拒絕其入場并向活動(dòng)現(xiàn)場的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告。
承辦者可以采取實(shí)名售票、票證防偽等安全措施。
第二十八條 承辦者搭建臨時(shí)設(shè)施、建筑物應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、施工,并與場所管理者和施工單位簽訂安全協(xié)議。
設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、搭建、拆除臨時(shí)設(shè)施、建筑物,確保臨時(shí)設(shè)施、建筑物施工安全和使用安全;必要時(shí),承辦者應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具檢驗(yàn)、檢測報(bào)告,并對報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十九條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故或者其他突發(fā)事件的,承辦者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并向所在地人民政府和公安機(jī)關(guān)報(bào)告;接到報(bào)告的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告,并通報(bào)其他有關(guān)部門和單位。
負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門、單位,應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)對的職責(zé)要求,采取應(yīng)急救援措施,做好應(yīng)急處置工作。
第三十條 承擔(dān)大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)的保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照合同的約定,提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù)。
第三十一條 舉辦大型群眾性活動(dòng)實(shí)行社會(huì)化、市場化??h級以上人民政府和有關(guān)部門不得以任何形式干預(yù)大型群眾性活動(dòng)安全許可和安全管理。
承辦者可以根據(jù)大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容、規(guī)模和安全風(fēng)險(xiǎn)等級等情況,投保公眾責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締,對承辦者處十萬元以上三十萬元以下罰款。
承辦者將經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)委托或者轉(zhuǎn)讓給他人舉辦的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動(dòng),對承辦者處二萬元以上五萬元以下罰款。
第三十三條 承辦者出售、發(fā)放票證超過核準(zhǔn)的活動(dòng)場所人員安全容量的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十四條 公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門及其工作人員在大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作中有下列行為之一的,由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定實(shí)施安全許可或者安全檢查;
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)安全隱患不依法責(zé)令承辦者、場所管理者整改;
(三)要求承辦者委托指定的評估機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者保安服務(wù)公司;
?。ㄋ模├寐殑?wù)便利索取、收受承辦者、場所管理者的財(cái)物或者牟取其他利益;
?。ㄎ澹├寐殑?wù)便利從事與活動(dòng)有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng);
?。┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附 則
第三十五條 縣級以上人民政府直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作,由舉辦活動(dòng)的人民政府負(fù)責(zé),不實(shí)行安全許可制度,但應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定,責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案,并組織實(shí)施。
第三十六條 公民自發(fā)進(jìn)行人數(shù)在一千人以上的下列活動(dòng),場所管理者應(yīng)當(dāng)維護(hù)現(xiàn)場秩序,防止發(fā)生突發(fā)事件,并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法做好活動(dòng)的安全管理工作:
?。ㄒ唬┬麓浩砀!⒅仃柕歉?、清明祭拜等傳統(tǒng)民俗活動(dòng);
?。ǘ┢渌卮蠊?jié)日的慶祝、慶典活動(dòng)。
第三十七條 本辦法自2015年11月1日起施行。
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