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點(diǎn)擊數(shù)：　　更新日期：2023年04月28日

消防安全重大風(fēng)險隱患專項排查整治2023行動工作方案

發(fā) 文號：消防[2023]35號
發(fā)布單位：國家消防救援局
發(fā)布日期：2023-04-24

各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊：

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，細(xì)化落實國務(wù)院安委會關(guān)于重大事故隱患專項排查整治有關(guān)決策部署，按照應(yīng)急管理部黨委工作安排，國家消防救援局研究制定了《消防安全重大風(fēng)險隱患專項排查整治2023行動工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實，確保取得實效。

各地專項排查整治部署推進(jìn)情況，及時報國家消防救援局。

國家消防救援局

2023年4月24日

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2023年3月27日，河北省滄縣崔爾莊紅棗市場廢棄冷庫發(fā) 生火災(zāi)；4月17日，浙江省武義縣偉嘉利工貿(mào)帀限公司廠房發(fā) 生火災(zāi)；4月18日，北京市豐臺區(qū)長峰醫(yī)院東住院樓發(fā)生火災(zāi), 均造成重大人員傷亡。不到一個月時間，接連發(fā)生三起重大火災(zāi) 事故，暴露出的問題教訓(xùn)極為突出，充分說明當(dāng)前消防安全形勢 十分嚴(yán)峻復(fù)雜。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中 央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，細(xì)化落實國務(wù)院安委會關(guān)于重大事故隱患 專項排查整治有關(guān)決策部署，進(jìn)一步壓緊壓實消防安全責(zé)任，全 力推動排查整治重大火災(zāi)隱患，堅決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事 故發(fā)生，國家消防救援局決定，從即日起在全國集中開屢消防安 全重大風(fēng)險隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動）, 制定工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落 實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持 人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持問題導(dǎo)向、 系統(tǒng)思維，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)十五條硬措施，聚焦人員活動集中 且易造成群死群傷的單位場所，聚焦近年來重特大火災(zāi)事故暴露 出的問題教訓(xùn)，全面推動落實單位主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地 方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實提高消防安全重大風(fēng)險隱患排查整改質(zhì) 
量?切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平，著力從根 本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動消防安全治理模式 向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅決守牢安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高 質(zhì)量發(fā)展。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握現(xiàn)階段消防安全 重大風(fēng)險隱患底數(shù)，能夠整改的盡快整改銷案，一時難以整改的 制定分步整改方案，落實嚴(yán)格的安全防范措施，有效降低火災(zāi)風(fēng) 險.堅決遏制群死群傷重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
二、排查重點(diǎn)
（一）	重點(diǎn)場所。全國排查整治的對象為具有較大火災(zāi)風(fēng)險、 人員活動集中容易造成群死群傷或重大社會影響的三類場所。
1?人員密集場所。包括賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、公共 娛樂場所、養(yǎng)老院等。
2?敏感特殊場所。包括醫(yī)院、兒童福利院、寄宿制學(xué)校（幼 兒園、托育機(jī)構(gòu)）、博物館和文物建筑、室內(nèi)冰雪活動場所、劇 本娛樂場所等。
3?混合生產(chǎn)經(jīng)營場所。包括分租、轉(zhuǎn)租形成“園中園槿廠中廠” 勞動密集型企業(yè)，集餐飲、文化、體育等多業(yè)態(tài)多功能于一體的 合用場所，老舊商住樓等。
（二）	重點(diǎn)問題。聚焦致災(zāi)要素，按照火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律, 將火源電源管理、安全疏散、初期處置等作為排查整治的重點(diǎn)。
1?火源管理。違規(guī)使用明火，動火施工無審批；營業(yè)或使用 期間，違規(guī)動火動焊作業(yè)；施工期間未落實現(xiàn)場看護(hù)人員，未提 前清理可燃雜物和落實安全防護(hù)喈施；違規(guī)存放、使用易燃易爆 
危險品；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所中各單位動火施工不報告、不審批， 不告知其他單位。
2?電源管理。配電箱（柜）電線連接不規(guī)范；違章帶負(fù)荷拉、 合閘；電線電纜未穿管保護(hù)，直接穿越易燃可燃材料，開關(guān)、插 座直接安裝在易燃可燃材料上；照明燈具與可燃物未保持可靠安 全距離，未采取隔熱、散熱等措施；違規(guī)使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證 的大功率電器或移動插排；電動自行車（蓄電池）違規(guī)在室內(nèi)停 放或充電；電化學(xué)儲能電站設(shè)置在人員密集場所內(nèi)；醫(yī)院、養(yǎng)老 院的制氧站、氧氣瓶間違規(guī)使用非防爆電器設(shè)備，使用理離子電 池的醫(yī)療設(shè)備、輪椅未在指定安全區(qū)域充電。
3?易燃可燃保溫材料和裝飾裝修。人員密集場所室內(nèi)保溫材 料燃燒性能不符合要求；違規(guī)使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚 苯乙烯等材質(zhì)的易燃可燃材料尤其是塑料綠植，進(jìn)行裝飾裝修； 違章搭建易燃可燃材料夾芯彩鋼板建筑；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所違規(guī) 儲存、使用易燃易爆危險品。
4?安全疏散條件。疏散樓梯數(shù)量不足或設(shè)置不符合要求；占 用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；在人員密集場所的門窗上 設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；消防應(yīng)急廣播、消防應(yīng)急照 明、疏散指示標(biāo)志未保持完好有效；醫(yī)院、養(yǎng)老院未將失能和行 動不便患者安排在建筑較低樓層，在通道、樓梯間增加床位，影 響人員疏散；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所不同獨(dú)立單位間的分隔占用疏散 通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨(dú)立的疏散樓梯。
5?防火分隔。未按要求設(shè)置防火分區(qū)；防火門、防火卷簾、 
防火墻等損壞嚴(yán)重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防 火封堵不嚴(yán)密；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)違規(guī)設(shè)置員工宿舍。
6.消防設(shè)施設(shè)備。未按要求設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或水壓、 水量不能滿足滅火需求；未按要求設(shè)置火災(zāi)自動報警、自動噴水 滅火、氣體滅火、防排煙等設(shè)施，或消防設(shè)施系統(tǒng)損壞癱瘓無法 正常使用，不具備防滅火功能。
7?管理責(zé)任落實。未嚴(yán)格落實動火施工審批制度、夜間值班 制度；未落實全員消防培訓(xùn)、疏散演練；消防控制室人員、電工、 電焊工等特種作業(yè)人員未持證上崗，不掌握消防安全操作規(guī)程； 保安、護(hù)工、宿管員等不熟悉安全出口，不具備組織逃生自救能 力；醫(yī)院、養(yǎng)老院夜間無人值守或值班人員不具備組織人員疏散 能力；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未明確統(tǒng)一管理單位，各單位之間消防 安全責(zé)任不明晰，沒有物業(yè)管理單位或明確牽頭單位，對共用的 疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施等缺乏管理；擅自改變場所 火災(zāi)危險性定性，如丁戊類廠房用作丙類生產(chǎn)儲存、丙類廠房用 作甲乙類生產(chǎn)儲存，增大火災(zāi)危險性。
&amp;amp;初期火災(zāi)處置。未按要求建立微型消防站或明確初期火災(zāi) 撲救力量；未結(jié)合本單位實際制定可操作的滅火和應(yīng)急疏散預(yù) 案；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未建立消防聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)生火災(zāi)等緊 急狀況時無人第一時間通知并組織疏散。
各地要深刻吸取近年來典型火災(zāi)事故教訓(xùn)，舉一反三，結(jié)合 轄區(qū)實際開展風(fēng)險研判，對照排查整治重點(diǎn)進(jìn)行篩查，找出本地 容易發(fā)生群死群傷和有影響火災(zāi)的最不放心單位場所，進(jìn)一步細(xì) 
化排査整治范圍和重點(diǎn)，因地制宜開展倉儲物流、易燃易爆、群 租房、“九小場所"等具有地域特點(diǎn)的排查整治。
三、檢查方式
（一）	指導(dǎo)單位自查。督促指導(dǎo)三類場所對照工作方案，自 評風(fēng)險、自查安全、自改隱患。建立消防安全重大風(fēng)險隱患臺賬 清單，實行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案 落實到位。專項行動期間，三類場所每月向轄區(qū)消防部門和主管 部門報告自查自改情況。隱患整改期間，制定并落實嚴(yán)格的安全 管理措施，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)。
（二）	組織基層排查。對接協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公安派出所，組 織發(fā)動綜合執(zhí)法隊、基層消防站所、社區(qū)網(wǎng)格員隊伍等基層監(jiān)管 力量，深入開展防火檢查。對排查發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)用火用電、違規(guī) 儲存使用易燃易爆危險品、違章動火施工、鎖閉安全出口、占用 消防車通道等情形的，應(yīng)及時制止、勸阻；問題嚴(yán)重的，立即抄 報相關(guān)主管部門，移交轄區(qū)消防部門。
（三）	推動條線檢查。主動對接教育、民政、商務(wù)、文旅、 衛(wèi)健、體育、宗教等相關(guān)部門，通報行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問 題，發(fā)出風(fēng)險提示函、工作建議書，推動行業(yè)部門發(fā)揮條線監(jiān)管 作用，集中開展排查。對照行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理規(guī)定和重點(diǎn)場 所火災(zāi)防范風(fēng)險指南及檢查指引，督促落實消防安全主體責(zé)任和 人防物防技防措施。
（四）	深化消防檢查。采取集中檢查、交叉互查、專家會診、 提級督辦等形式，對重大火災(zāi)隱患單位，綜合運(yùn)用法律、行政、 
經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等方式，督促堅決整改到位。對單位違法行為 輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予處罰；對自查 未查出或查出后未采取整改措施的，依法予以處罰；對因排查整 治不力導(dǎo)致重大風(fēng)險隱患依然存在或發(fā)生火災(zāi)事故的，依法對單 位或主要負(fù)責(zé)人實行處罰。加強(qiáng)行刑銜接和事故前嚴(yán)重違法行為 入刑案件辦理工作，對涉嫌構(gòu)成危險作業(yè)等犯罪的，依法移送司 法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、整治措施
（一）	集中力量整治。結(jié)合主題教育，激發(fā)增強(qiáng)各級消防部 門和全隊伍做好專項行動工作的責(zé)任意愿。組織具有消防行政執(zhí) 法資格的消防干部、消防員、消防文員等內(nèi)部力量，發(fā)動街道鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、公安派出所、綜合執(zhí)法隊和相關(guān)行業(yè)部門等外部力量，尤其 要大力推行具有消防行政執(zhí)法資格的機(jī)關(guān)干部下沉基層共同檢 查執(zhí)法，推動消防救援站結(jié)合“六熟悉"同步開展防火檢查、宣傳 提示，合力推進(jìn)排查整治。加強(qiáng)針對性消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高排查 整改隱患的能力。聚焦重大隱患，加大整治力度，確保必要的執(zhí) 法數(shù)量，提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的質(zhì)量。采取定期與專題、正向與 反向相結(jié)合方式，評估排查整治工作質(zhì)態(tài)。
（二）	提請政府整治。依托安委會、消安委平臺，向相關(guān)行 業(yè)主管部門函告公布重大火災(zāi)隱患單位。提請政府召開現(xiàn)場會、 約談會，督促重大火災(zāi)隱患單位簽訂承諾書、落實整改責(zé)任。對 逾期未整改銷案的以及新確定整改難度較大的重大火災(zāi)隱患，提 請政府掛牌督辦；對單位自身確無能力整改的，提請政府協(xié)調(diào)解 
決。對存在重大風(fēng)險隱患的老舊商住樓和城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村” 以及商貿(mào)市場、小加工作坊、“三合一"場所集中連片的區(qū)域性火 災(zāi)隱患，提請政府納入城市更新、鄉(xiāng)村振興等統(tǒng)籌改造，進(jìn)行綜 合治理。
（三）	輿論監(jiān)督整治。積極協(xié)調(diào)主流媒體、門戶網(wǎng)站，充分 利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等媒介，對區(qū)域性、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不 改的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光，并組織媒體跟蹤報道整改進(jìn)程。集 中開展典型火災(zāi)案例警示教育活動，以案說法、以案明責(zé)，倒逼 隱患整改落實。依托現(xiàn)有舉報投訴平臺，落實獎勵政策，鼓勵群 眾舉報重大火災(zāi)隱患，充分調(diào)動群眾參與專項行動的積極性，實 現(xiàn)共享共治。對排查整治中好的做法和單位，要正面宣傳報道。
（四）	信用監(jiān)管整治。對逾期不改的重大火災(zāi)隱患單位及其 主要負(fù)責(zé)人，納入消防安全嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒清單，并通報 發(fā)展改革、工信、市場監(jiān)管、文化旅游、金融監(jiān)管等部門，推動 作為信用評定、項目審批、銀行貸款、星級評定等的重要依據(jù)， 利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段促進(jìn)重大火災(zāi)隱患整改。
五、步驟階段
專項行動大體分四個步驟，各階段交叉進(jìn)行、壓茬推進(jìn)。
（一）	動員部署（2023年4月底前）。各地結(jié)合本地實際細(xì) 化專項行動排查整治范圍和整治重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工、建 立工作機(jī)制，召開專題會議組織發(fā)動。
（二）	自查自改（ 2023年8月底前）。組織單位對照方案要 求，認(rèn)真開展自查自改，建立消防安全重大風(fēng)險隱患臺賬，按規(guī) 
定主動報告。各地消防部門會同住建、公安、衛(wèi)健、民政、應(yīng)急、 市場監(jiān)管等部門對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位開展指導(dǎo)幫扶。
（三）	督促整改（2023年11月底前）。各地消防部門聚焦 消防安全重大風(fēng)險隱患和檢查事項，深入單位場所開展執(zhí)法檢 查，依法嚴(yán)格查處火災(zāi)隱患和違法行為。對影響公共安全、整改 難度大的，提請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決，推動相關(guān)部門齊抓共管。
（四）	總結(jié)提高（2023年12月底前）。全面總結(jié)專項行動 取得的成效，系統(tǒng)梳理經(jīng)驗做法，積極推動互學(xué)互鑒，健全完善 消防安全治理長效機(jī)制。
六、工作要求
（一）	強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把專項行動作為主題教育檢視整改 的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實。國家消防救援局成立由局長、政委 為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，下設(shè)工作專班。各 總隊要將專項行動作為黨委工程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)指揮調(diào)度、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦。各級主官要親力親為、靠前指揮協(xié)調(diào)，分 管領(lǐng)導(dǎo)要分兵把口、親自調(diào)度推進(jìn)，確保各項任務(wù)有效落實。
（二）	強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。要將專項行動與高層建筑、生產(chǎn)經(jīng)營 租住村居民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險綜合治理等專項整治，成都世界 大學(xué)生運(yùn)動會、杭州亞運(yùn)會等重大活動消防安保，基層消防力量 建設(shè)、消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，以重點(diǎn)突破帶動 整體提升，推動破解深層次突出問題，加快推動消防安全治理模 式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。
（三）	強(qiáng)化考核督導(dǎo)。專項行動納入省級政府消防工作考核 
內(nèi)容。各總隊要科學(xué)制定本地消防安全重大風(fēng)險隱患整改評判標(biāo) 準(zhǔn)，并嚴(yán)格組織實施，確保隱患整改消除。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對 問題突出的地區(qū)集中督辦，發(fā)現(xiàn)履責(zé)不力、工作敷衍的，嚴(yán)格責(zé) 任倒查。對明明有重大風(fēng)險隱患卻查不出或查出后整改不到位導(dǎo) 致發(fā)生火災(zāi)事故的，嚴(yán)肅依法依規(guī)追究責(zé)任。
（四）強(qiáng)化制度建設(shè)。要堅持邊整治、邊總結(jié)，在推進(jìn)消防 安全重大風(fēng)險隱患排查整治的同時，分析共性問題，研究治本之 策，重點(diǎn)在電氣焊作業(yè)、保溫材料等全鏈條管控等方面因地制宜 出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本地區(qū)防范化 解重大消防安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體消防 安全治理水平。
各總隊請于2023年4月底前將專項行動動員部署情況報送 國家消防救援局，并于每月底前報送專項行動推進(jìn)落實情況。

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