一、應急文化的概念 應急文化是指人們在應急實踐中形成的應急意識和價值觀、應急行為規(guī)范以及外化的行為表現(xiàn)等。應急文化對群體中人們的應急行為起著持續(xù)的影響甚至決定作用。應急文化所作用群體可以是一個國家、民族、社區(qū)、企業(yè)、單位、班組、家庭等，都可認為是不同規(guī)模的組織。因此，應急文化是組織文化的組成部分。積極有效的應急文化有利于人們主動防災減災、積極備災救災，從而減少災害風險和降低突發(fā)事件損失。 二、應急文化的構成 美國麻省理工學院教授埃德加·H·沙因（Edgar·H·Schein）是組織文化和組織心理學的開創(chuàng)者。他在20世紀80年代率先提出了“組織文化”的概念。為深入解釋什么是組織文化，沙因?qū)⑵鋭澐譃橥獠渴挛飳印⑼怙@價值觀層和基本假設層三個層次。其中，基本假設層是組織行為模式的基本觀念，外顯價值觀層是人們自覺遵守的行為規(guī)范，而外部事物層是組織行為的外在符號化表現(xiàn)。 參考沙因的組織文化層次，可以得出應急文化的層次結(jié)構： 1.應急表觀層，指人們可以觀察到的應急組織結(jié)構和組織過程，應急標識符號，應急預案文本，應急體驗場所，應急培訓演練設施，應急宣傳教育材料，應急宣傳、紀念、教育、演練活動，以及突發(fā)事件發(fā)生后的應急救援和處置行動等，是應急行為的外化表現(xiàn)形式。 2.應急規(guī)范層，指標準化、程序化的應急制度和規(guī)范，包括應急相關的法律法規(guī)、標準、體制、機制、戰(zhàn)略和目標等，規(guī)范和約束著人們的應急行為模式。 3.應急觀念層，指應急的核心價值觀及危機意識，如“以人為本”、“生命至上”、“預防為主”、“綜合減災”、“居安思?！薄ⅰ坝袀錈o患”，等等，決定著人們的應急行為動機。 三、應急文化的作用 1.導向作用。應急文化所提倡、崇尚的價值觀和行為準則，通過潛移默化作用，使組織成員的注意力轉(zhuǎn)向所提倡、崇尚的內(nèi)容，并采取適宜的行為，使個人目標被引導到群體目標。 2.凝聚作用。應急文化的價值觀和行為準則被組織成員認同之后，會成為一種黏合劑，從各方面把成員團結(jié)起來、消除隔閡、促成合作，形成巨大的向心力和凝聚力。 3.激勵作用。積極的應急文化能使組織成員從內(nèi)心產(chǎn)生一種情緒高昂、奮發(fā)進取的效應，并通過發(fā)揮人的主動性、創(chuàng)造性、積極性、智慧能力，對人產(chǎn)生激勵作用。 4.約束作用。應急文化中的規(guī)范及其外化表現(xiàn)，對組織成員的思想和行為具有約束和規(guī)范作用。與傳統(tǒng)管理理論單純強調(diào)制度的硬約束不同，應急文化雖也有成文的硬制度約束，但更強調(diào)的是不成文的軟約束。 四、應急文化的建設 針對應急文化的三個層次，可以采取各種措施加強應急文化建設。 1.加強公共安全教育，培育安全風險與應急準備意識，形成長期導向的應急核心價值觀。加強大中小學公共安全知識教育和技能培養(yǎng)，增強公眾安全風險意識，提升其知識技能。大力弘揚中華民族“以人為本”、“居安思?！薄ⅰ坝袀錈o患”等憂患意識和“團結(jié)奮斗”、“自強不息”、“舍己救人”等奮發(fā)向上的精神。堅持政府主導、開放創(chuàng)新，培育人本意識、契約意識、法治意識和責任意識等現(xiàn)代公民倫理價值觀，激發(fā)公眾對生命的尊重與關愛，奠定應急文化的思想和價值觀基礎。 2.健全應急法律法規(guī)，優(yōu)化社會協(xié)同應急機制，完善應急標準規(guī)范體系，促進應急工作的規(guī)范化。完善應急法律體系，明確各類社會主體的應急責任義務和權利；強化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引導社會力量規(guī)范有序參與應急救援行動，完善突發(fā)事件社會協(xié)同防范應對體系。完善應急管理標準規(guī)范體系，著力加強應急標志標識、風險隱患識別評估、預警信息發(fā)布、應急隊伍及裝備配置、公共場所應急設施設備配置、應急避難場所建設、物資儲備、應急通信、應急平臺、應急演練等相關標準研制，推動應急管理標準實施應用。 3.完善應急管理組織、預案、宣教、培訓和演練體系，提高應急工作的社會顯示度。著力推進應急管理機構改革發(fā)展，加快形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制。完善風險評估和應急能力評估，指導規(guī)范各級各類應急預案評估和制修訂工作；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能輔助決策等新技術，加強預案數(shù)字化應用和應急決策指揮平臺建設。完善應急設施及應急符號，建設應急文化主題公園、防災體驗中心和應急紀念館等，豐富公眾的應急體驗。構建分層次、差異化、重實踐的全民應急宣傳教育體系；組織開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練活動，發(fā)揮其檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制和科普宣教作用。