2019年10月23日10時(shí)50分許，在銀川西線供水工程工地內(nèi)，一名施工人員在進(jìn)入水處理間東側(cè)供水管道基坑過(guò)程中發(fā)生坍塌被土方掩埋，經(jīng)寧夏中醫(yī)研究院搶救無(wú)效后死亡。

事故發(fā)生后，西夏區(qū)委、政府高度重視，應(yīng)急管理局立即組織住建交通局、公安分局、寧華路街道辦事處等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶救、勘察取證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)西夏區(qū)人民政府同意，由西夏區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同西夏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、公安分局、住建交通局、工會(huì)、人社局、寧華路街道辦事處、寧夏輔德律師事務(wù)所等部門(mén)（單位）成立銀川西線供水工程“10·23”一般坍塌事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，深入事故現(xiàn)場(chǎng)勘查取證，查閱相關(guān)資料和問(wèn)詢(xún)相關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)及原因，對(duì)事故的性質(zhì)和責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)定，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議及事故防范措施，現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生項(xiàng)目工程概況

銀川西線供水工程機(jī)電安裝項(xiàng)目南部水廠工區(qū)主要包括南部水廠設(shè)備安裝、電氣自控及工藝管道等工程，總占地30.6公頃，含預(yù)留預(yù)處理與深度處理用地，其中工藝管道4.8km，事故發(fā)生地為水處理間東側(cè)供水管道基坑內(nèi)。

（二）事故發(fā)生單位概況

工程單位：四川中和建禹建筑工程有限公司

法定代表人：冉建波

地址：成都市武侯區(qū)一環(huán)路南二段15號(hào)

經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用工程設(shè)計(jì)、施工；土石方工程設(shè)計(jì)、施工；建筑勞務(wù)分包。

該公司成立于2017年3月10日，營(yíng)業(yè)期限永久，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91510107MA6CLDD1X8；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》編號(hào)D351674061,有效期至2022年7月24日，資質(zhì)類(lèi)別：施工勞務(wù)不分等級(jí)；《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)（川）JZ安許證字〔2017〕005873，許可范圍：建筑施工，有效期：2017年10月13日至2020年10月13日。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

2019年10月23日10時(shí)50分許，在銀川西線供水工程工地水處理間東側(cè)，四川中和建禹建筑工程有限公司員工曹**在進(jìn)入供水管道基坑過(guò)程中發(fā)生坍塌被土方掩埋，現(xiàn)場(chǎng)工人劉**發(fā)現(xiàn)后立刻呼喊人員進(jìn)行施救，張*聽(tīng)到呼救后組織工人開(kāi)展救援工作，十余分鐘后將曹**救出，送至寧夏中醫(yī)研究院進(jìn)行搶救，于23日18時(shí)許，經(jīng)搶救無(wú)效后死亡。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

死者：曹**，男，漢族， 19**年9月6日出生，住址：寧夏西吉縣吉********，身份證號(hào)：64222319********17，系四川中和建禹建筑工程有限公司員工。

直接經(jīng)濟(jì)損失：依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986），核定為129.34萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

四川中和建禹建筑工程有限公司曹**在基坑做防護(hù)期間未按照公司規(guī)定的安全路線作業(yè)，而是從供水管道基坑上方采取順坡滑行的方式進(jìn)入管道溝基坑內(nèi)清理個(gè)人作業(yè)工具，誘發(fā)土方坍塌，是造成事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.四川中和建禹建筑工程有限公司，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不夠嚴(yán)密，造成監(jiān)管空擋，施工人員違規(guī)違章等行為沒(méi)有得到有效制止，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。

2.四川中和建禹建筑工程有限公司法定代表人冉建波，安全措施不夠得力，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，安全教育培訓(xùn)不深入，致使施工人員安全意識(shí)淡薄，未能入腦入心，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之二。

（三）事故的性質(zhì)

經(jīng)過(guò)調(diào)查分析認(rèn)定，四川中和建禹建筑工程有限公司“10·23”一般坍塌事故，是一起由于單位安全管理不到位，安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，從業(yè)人員違規(guī)違章，導(dǎo)致的一起一般坍塌生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）四川中和建禹建筑工程有限公司，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)效果不明顯，施工人員違規(guī)違章，導(dǎo)致發(fā)生死亡1人的生產(chǎn)安全事故。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、第三十八條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，建議由西夏區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以人民幣300000元罰款的行政處罰。

（二）曹**，四川中和建禹建筑工程有限公司員工，在做基坑防護(hù)期間，違規(guī)違章，未按照規(guī)定路線進(jìn)入管道基坑，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任，鑒于曹**在事故中死亡，免予追究責(zé)任。

（三）李銘澤，四川中和建禹建筑工程有限公司駐銀川西線供水工程項(xiàng)目勞務(wù)負(fù)責(zé)人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不力，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由西夏區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以人民幣21600元罰款的行政處罰。

（四）冉建波，四川中和建禹建筑工程有限公司法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位，安全隱患排查治理不徹底，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五款，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由西夏區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以人民幣43200元罰款的行政處罰。

六、事故防范和整改措施建議

本起事故是一起一般坍塌生產(chǎn)安全事故，充分暴露出相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)施工人員管理不嚴(yán)，安全教育培訓(xùn)效果不明顯而導(dǎo)致的。為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，杜絕類(lèi)似事故發(fā)生，促進(jìn)轄區(qū)建設(shè)工程生產(chǎn)安全健康持續(xù)穩(wěn)定，提出如下建議：一是應(yīng)深刻汲取事故教訓(xùn)，開(kāi)展危險(xiǎn)因素安全風(fēng)險(xiǎn)管控。事故單位應(yīng)深刻汲取事故教訓(xùn)，深入分析事故原因，采取有效安全管控措施，杜絕類(lèi)似事故發(fā)生。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全防范意識(shí)。事故單位要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，把本案事故作為安全警示教育內(nèi)容，舉一反三，吸取教訓(xùn)。要加大對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，相關(guān)人員必須全面了解作業(yè)場(chǎng)所、工作崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，掌握相應(yīng)的防范措施、應(yīng)急處置措施和安全操作規(guī)程，切實(shí)增強(qiáng)安全操作技能。三是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理。要嚴(yán)密組織現(xiàn)場(chǎng)施工管理，規(guī)范物料擺放、技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)械運(yùn)行、技術(shù)監(jiān)測(cè)、勞務(wù)施工等多方參與、合理布局的組織體系，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)。