2023年7月27日17時15分，惠農(nóng)區(qū)應(yīng)急管理局接報稱：在惠農(nóng)區(qū)寧夏眾鑫商品混凝土有限公司蓄水池建設(shè)工程中發(fā)生一起坍塌事故，致1人死亡2人受傷。2023年9月14日，《寧夏眾鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工項目“7·27”坍塌一般事故調(diào)查報告》（以下簡稱“事故調(diào)查報告”）正式對外公布。

為充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，促進生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《自治區(qū)安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實情況評估實施辦法的通知》（寧安辦〔2021〕107號）有關(guān)規(guī)定，惠農(nóng)區(qū)人民政府成立了事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱“評估組”）,評估組由惠農(nóng)區(qū)應(yīng)急管理局、惠農(nóng)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、惠農(nóng)區(qū)工業(yè)和信息化局、惠農(nóng)區(qū)人力資源和社會保障局、惠農(nóng)區(qū)總工會、惠農(nóng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、惠農(nóng)區(qū)公安分局、石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成。評估組于2024年7月26日對寧夏眾鑫商品混凝土有限公司2023年7月27日坍塌一般生產(chǎn)安全事故處理及整改和防范措施落實情況開展了評估，具體評估情況如下：

一、評估工作過程

2024年7月23日，我局向區(qū)人民政府提交《關(guān)于開展寧夏眾鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工項目“7·27”坍塌一般事故整改和防范措施落實情況評估工作的請示》（惠應(yīng)急發(fā)〔2024〕? 28號），成立事故評估工作組，區(qū)應(yīng)急局局長劉立春擔(dān)任組長，惠農(nóng)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、惠農(nóng)區(qū)工業(yè)和信息化局、惠農(nóng)區(qū)人力資源和社會保障局、惠農(nóng)區(qū)總工會、惠農(nóng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、惠農(nóng)區(qū)公安分局、石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)急管理與生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。7月26日，我局組織事故評估工作組召開會議，對照事故調(diào)查報告和結(jié)案通知要求，對事故涉及企業(yè)提交的事故整改措施落實情況書面報告進行審查；查看事故企業(yè)文件、會議紀(jì)要 （記錄）、檔案材料、財務(wù)憑證等資料，并根據(jù)需要實地察看現(xiàn)場情況，對相關(guān)的情況進行確認(rèn)；聽取相關(guān)企業(yè)內(nèi)部關(guān)于事故整改措施落實情況的介紹，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作人員等相關(guān)人員進行談話，了解公司關(guān)于事故整改措施的落實情況，并對企業(yè)的安全管理情況進行了解和掌握，最終形成評估意見。

二、總體評估意見

從事故整改措施落實總體情況看，評估組認(rèn)為，事故有關(guān)責(zé)任單位能夠吸取此次事故教訓(xùn)，基本落實了事故調(diào)查報告中事故防范和整改措施要求。

三、評估工作說明

（一）事故企業(yè)基本情況

寧夏眾鑫商品混凝土有限公司，成立于2019年10月25日，注冊資本叁仟萬元整，坐落于石嘴山市大武口區(qū)長城街道建設(shè)西街349-1號。公司主要經(jīng)營范圍：道路運輸；生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)保護服務(wù)；五金產(chǎn)品批發(fā)；建筑材料銷售；水泥制品銷售；電子元器件批發(fā)；日用百貨銷售；化工產(chǎn)品銷售，石墨及碳素制品銷售；石灰和石膏銷售；建筑工程機械與設(shè)備租賃；物業(yè)管理；水泥制品制造。

（二）事故基本情況描述

2023年7月23日，梅某某聯(lián)系其工友黃某某、王某某來施工地點進行作業(yè)，王某某又帶領(lǐng)其工友和某某一同前來。7月27日16時30分左右，工人在施工現(xiàn)場對蓄水池南側(cè)墻體進行砌筑，梅某某讓眾鑫公司施工進度、質(zhì)量負(fù)責(zé)人兼鏟車司機郭某用鏟車鏟沙子放至蓄水池西側(cè)上方備用，鏟車將沙子放至指定位置后向后倒至距離蓄水池南側(cè)墻體3米左右的地方停車未熄火。梅某某說不夠，還需要半鏟沙子，這時西側(cè)墻體發(fā)生坍塌，將正在蓄水池內(nèi)砌磚的王某某身體整體掩埋，黃某某、和某某下肢部分被掩埋。16時50分郭某撥打119和120急救電話后和工人梅某某立即救人，和某某被救出后也投入到救人中，三人合力將黃某某救出。17時10分左右消防救援大隊和120急救人員到達(dá)現(xiàn)場展開救援，立即將黃某某、和某某送往市第一人民醫(yī)院，17點30分左右王某某被救出，經(jīng)120急救人員現(xiàn)場確認(rèn)已無生命體征。16時50分撥打了119和120急救電話。17時15分惠農(nóng)區(qū)應(yīng)急管理局接到消防大隊事故情況報告，惠農(nóng)區(qū)應(yīng)急管理局核實情況后編制信息17：55分向區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室及石嘴山市應(yīng)急管理局上報事故信息。

（三）事故企業(yè)目前標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況

公司尚未通過標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評。

（四）事故企業(yè)整改和防范措施落實情況

按照《寧夏眾鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工項目“7·27”坍塌一般事故調(diào)查報告》中提出的事故防范措施進行資料查實和現(xiàn)場核查。

1.切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。寧夏眾鑫商品混凝土有限公司應(yīng)要進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度；嚴(yán)格按照《中華人民共和國建筑法》要求完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)，將施工工程發(fā)包給具備資質(zhì)的單位施工，施工前需制定切實可行的施工方案，上報相關(guān)部門經(jīng)審查合格后嚴(yán)格按照方案施工。

整改落實情況：企業(yè)建立了較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備了安全管理人員，進一步強化了對外來施工人員的安全管理工作，納入統(tǒng)一管理，施工項目已按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)。

2.切實加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，寧夏眾鑫商品混凝土有限公司要根據(jù)工作特點，組織開展有針對性的安全生產(chǎn)日常教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，使作業(yè)人員熟知和掌握操作規(guī)程，發(fā)生異常情況如何處理、如何防范，堅決遏制同類事故發(fā)生。

整改落實情況：企業(yè)制定年度安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)計劃，組織從業(yè)人員對崗前培訓(xùn)、崗位操作規(guī)程、異常情況處置措施等嚴(yán)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時符合法律法規(guī)要求；建立完善了從業(yè)人員三級安全教育檔案。

3.切實加強風(fēng)險管控和隱患排查治理。寧夏眾鑫商品混凝土有限公司要常態(tài)化開展全方位的安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理工作，積極構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，認(rèn)真開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正從業(yè)人員的違章違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)消除現(xiàn)場的事故隱患，不斷提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

整改落實情況：企業(yè)按照《惠農(nóng)區(qū)工貿(mào)企業(yè)治本攻堅三年行動實施方案》的要求，結(jié)合本企業(yè)實際情況制定了《寧夏眾鑫商品混凝土有限公司治本攻堅三年行動實施方案》，按照方案要求每月由主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員帶頭開展隱患排查，每季度邀請專家對企業(yè)安全隱患進行大排查大整治，在一定程度上達(dá)到了消除事故隱患、防范安全事故發(fā)生的目的。

4.切實加強現(xiàn)場管理。寧夏眾鑫商品混凝土有限公司要建立嚴(yán)格的檢查巡查機制，明確各層級人員的安全職責(zé)，強化對各崗位工作紀(jì)律、安全操作行為和遵章守紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除生產(chǎn)現(xiàn)場的安全隱患。

整改落實情況：企業(yè)內(nèi)部成立了安全管理部門，建立了安全隱患排查整治機制，明確了公司級、車間級、班組級各崗位安全職責(zé)，簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，制定了安全生產(chǎn)獎懲考核機制。

5.切實加強事故警示教育。寧夏眾鑫商品混凝土有限公司要舉一反三，組織全體員工開展事故教育反思會，查找思想認(rèn)識、現(xiàn)場管理等方面的漏洞與不足，采取切實可行的措施強化各環(huán)節(jié)管理，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。要深刻汲取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，不斷提高企業(yè)防范事故的能力。

整改落實情況：企業(yè)每月組織從業(yè)人員觀看事故警示教育片，傳達(dá)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門關(guān)于近期事故通報，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三開展隱患排查，加強對員工的思想認(rèn)識、現(xiàn)場管理等方面的培訓(xùn)，有效防范事故發(fā)生。

評估組經(jīng)現(xiàn)場對資料的核實，寧夏眾鑫商品混凝土有限公司已經(jīng)對上述問題進行了整改，各項整改和防范措施落實基本完成。

（五）事故企業(yè)現(xiàn)場核查行政處罰處理建議落實情況

《寧夏眾鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工項目“7·27”坍塌一般事故調(diào)查報告》中對相關(guān)單位和人員的處罰如下：

1.對寧夏眾鑫商品混凝土有限公司處以31萬元罰款的行政處罰；

2.對寧夏眾鑫商品混凝土有限公司負(fù)責(zé)人安某某處以5.76萬元罰款的行政處罰；

3.對寧夏眾鑫商品混凝土有限公司項目經(jīng)理張某處以4.68萬元罰款的行政處罰；

4.對寧夏眾鑫商品混凝土有限公司施工進度、質(zhì)量負(fù)責(zé)人兼鏟車司機郭某處以0.4萬元罰款的行政處罰。

經(jīng)評估組核查， 以上行政處罰暫未執(zhí)行完畢，企業(yè)已提交延期繳納申請。

四、事故整改和防范措施落實綜合評估結(jié)論

綜合以上材料，寧夏眾鑫商品混凝土有限公司蓄水池施工項目“7·27”坍塌一般事故，寧夏眾鑫商品混凝土有限公司已經(jīng)按照要求全部整改完成。事故的經(jīng)驗教訓(xùn)在公司內(nèi)部進行了長期通報學(xué)習(xí)，經(jīng)驗教訓(xùn)在公司內(nèi)部基本能夠得到有效實施，并能夠舉一反三，各項整改和防范措施落實較為到位。

五、對事故企業(yè)的工作建議

建議企業(yè)盡快繳納罰款，在日后的生產(chǎn)工作過程中進一步提升主要負(fù)責(zé)人和各級安全管理人員的履職能力，加強和完善生產(chǎn)過程的管理，強化安全績效考核，嚴(yán)格審核外協(xié)作業(yè)人員資質(zhì)，簽訂規(guī)范的安全協(xié)議，明確好雙方各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。并將外協(xié)施工隊伍員工納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對外協(xié)隊伍人員進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能進行安全教育和培訓(xùn)，加強作業(yè)過程的監(jiān)護，加強培訓(xùn)教育，及時消除隱患，預(yù)防事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行。