2月19日13時(shí)左右，吳忠市萬鵬勞務(wù)分包有限公司作業(yè)人員馬衛(wèi)東、買建升在寧夏水利水電工程局有限公司清水河流域城鄉(xiāng)供水工程41+730米處溝槽溝底測高程、平溝底作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起死亡1人的土方坍塌事故（以下簡稱“2˙19”土方坍塌事故）。

事故發(fā)生后，寧夏水利水電工程局有限公司清水河流域城鄉(xiāng)供水工程(水工部分)二標(biāo)段項(xiàng)目部、吳忠市萬鵬勞務(wù)分包有限公司在組織搶救的同時(shí)，立即向相關(guān)部門報(bào)告?？h人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理局、縣水務(wù)局、李旺鎮(zhèn)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，開展事故現(xiàn)場處置和善后工作。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等規(guī)定，2月21日，海原縣人民政府成立了由縣應(yīng)急管理局牽頭,縣水務(wù)局、縣公安局、人社局、縣總工會(huì)、李旺鎮(zhèn)人民政府等部門并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委、檢察院參加的事故調(diào)查組，事故調(diào)查組下設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組、責(zé)任追究組、輿情管控組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過深入事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查詢問當(dāng)事人、查閱收集相關(guān)資料、專家技術(shù)分析等方法，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因,認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）企業(yè)基本情況

1.建設(shè)單位：寧夏水投清水河城鄉(xiāng)供水有限公司（以下簡稱建設(shè)單位）營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91640100MA762D26W1Y,公司，注冊(cè)資本叁億元，類型有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)資），成立日期2017年9月7日，法定代表人顧耀民，營業(yè)期限長期，經(jīng)營范圍對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)供排水工程的投資、建設(shè)、經(jīng)營及管理；供排水設(shè)備的檢修、運(yùn)行、維護(hù)、設(shè)計(jì)及安裝；污水處理工程（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。

2.總包單位：寧夏水利水電工程局有限公司（以下簡稱施工單位）營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用916401002277600472,注冊(cè)資本壹億元整,類型有限責(zé)任公司(自然人投資或控股的法人獨(dú)資),成立日期1992年1月1日,法定代表人高維力,營業(yè)期限長期,住所寧夏回族自治區(qū)銀川市勝利街352號(hào),經(jīng)營范圍水利、水電工程、工業(yè)與民用建筑；市政公用工程、園林綠化工程；機(jī)械設(shè)備、機(jī)電設(shè)備安裝；房屋租賃；混凝土預(yù)制構(gòu)件加工、銷售；建筑材料加工、銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)），登記機(jī)關(guān)銀川市審批服務(wù)管理局，發(fā)證日期2019年8月20日。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)（寧）JZ安許證字{2005}000119，單位名稱寧夏水利水電工程局有限公司,主要負(fù)責(zé)人高維力，單位地址寧夏回族自治區(qū)銀川市勝利街352號(hào),經(jīng)濟(jì)類型有限責(zé)任公司(法人獨(dú)資),許可范圍建筑施工，有效期2020年5月11日至2023年5月10日，發(fā)證機(jī)關(guān)寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，發(fā)證日期2020年5月11日。建筑企業(yè)資質(zhì)證書企業(yè)名稱寧夏水利水電工程局有限公司，詳細(xì)地址寧夏回族自治區(qū)銀川市勝利街352號(hào),統(tǒng)一社會(huì)信用916401002277600472,法定代表人高維力，證書編號(hào)D364008455，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)有限責(zé)任公司(自然人投資或控股的法人獨(dú)資),有效期至2024年7月17日，資質(zhì)類別及等級(jí)電力工程施工總承包三級(jí)；石油化工工程施工總承包三級(jí)；機(jī)電工程施工總承包三級(jí)；起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級(jí)；橋梁工程專業(yè)承包三級(jí)；隧道工程專業(yè)承包三級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級(jí)；古建筑工程專業(yè)承包三級(jí)；城市及道路照明工程專業(yè)承包三級(jí)；水利水電機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級(jí)；河湖治理工程專業(yè)承包三級(jí)；環(huán)保工程專業(yè)承包三級(jí)；施工勞務(wù)不分等級(jí)，發(fā)證機(jī)關(guān)銀川市審批服務(wù)管理局，發(fā)證日期2020年5月6日。

3.專業(yè)分包單位：吳忠市萬鵬勞務(wù)分包有限公司（以下簡稱勞務(wù)單位）營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼916403003178133175，類型一人有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），住所吳忠市利通區(qū)利寧街馬蓮渠樓4#（現(xiàn)利寧街43號(hào)），法定代表人康萬寧，注冊(cè)資本伍佰萬元，成立日期2015年4月10日，營業(yè)期限2015年4月10日至2025年4月9日，經(jīng)營范圍勞務(wù)分包、工程造價(jià)咨詢（以上項(xiàng)目憑資質(zhì)證經(jīng)營）；工程資料整理服務(wù)；建筑材料的銷售；建筑工程；電力工程；市政工程（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)），登記機(jī)關(guān)吳忠市市場監(jiān)督管理局，發(fā)證日期2017年8月3日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書企業(yè)名稱吳忠市萬鵬勞務(wù)分包有限公司，詳細(xì)地址吳忠市利通區(qū)利寧街馬蓮渠樓4#（現(xiàn)利寧街43號(hào)），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼916403003178133175，法定代表人康萬寧，注冊(cè)資本伍佰萬元，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)一人有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），證書編號(hào)D364014855，有效期至2022年2月28日，資質(zhì)類別及等級(jí)施工勞務(wù)不分等級(jí)，發(fā)證機(jī)關(guān)吳忠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，發(fā)證日期2017年2月28日。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)（寧）JZ安許證字{2017}001404,單位名稱吳忠市萬鵬勞務(wù)分包有限公司,主要負(fù)責(zé)人康萬寧,單位地址吳忠市利通區(qū)利寧街馬蓮渠樓4#（現(xiàn)利寧街43號(hào)），經(jīng)濟(jì)類型一人有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），許可范圍建筑施工,有效期2020年6月2日至2023年6月1日,發(fā)證機(jī)關(guān)寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書在2月28日已到期。

4.監(jiān)理單位：寧夏興禹工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱監(jiān)理單位）營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91640000227691352B,注冊(cè)資本貳佰壹拾萬元整，類型有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)資），成立日期1994年4月9日，法定代表人戴堅(jiān)如，營業(yè)期限1994年4月9日至2024年4月9日，住所銀川市興慶區(qū)勝利街629號(hào)，經(jīng)營范圍水利水電工程建設(shè)前期的投資決策咨詢、承擔(dān)水利建設(shè)工程（含水電站）并兼營一般民用建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)），登記機(jī)關(guān)銀川市審批服務(wù)管理局，發(fā)證日期2020年8月31日。水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書寧夏興禹工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，注冊(cè)地址銀川市興慶區(qū)勝利街629號(hào)，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)一人有限公司，成立日期1994年4月9日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91640000227691352B,注冊(cè)資本貳佰壹拾萬元整，法定代表人戴堅(jiān)如（2020年9月21日變更）證書編號(hào)水建監(jiān)資字第19990126，專業(yè)等級(jí)水利工程施工甲級(jí)，發(fā)證機(jī)關(guān)中華人民共和國水利部，發(fā)證時(shí)間2017年8月29日。

（二）工程基本概況

1.工程項(xiàng)目情況

清水河流域城鄉(xiāng)供水工程是由寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)工程（寧發(fā)改農(nóng)審【2020】27號(hào)）。清水河流域城鄉(xiāng)供水工程已被國家發(fā)展改革委、水利部納入全國水利項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃及2020年開工建設(shè)的重大水利工程，同時(shí)也列為自治區(qū)政府工作報(bào)告明確今年開工的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。該工程由取水、輸水、調(diào)蓄、凈水等工程組成，新建輻射井群20眼、加壓泵站4座、調(diào)蓄水池7座，鋪設(shè)輸水主管道194公里，新建凈水廠5座，改造凈水廠4座，配套各類建筑物、供電和電氣自動(dòng)化設(shè)施設(shè)備等。工程供水范圍涉及中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)和興仁鎮(zhèn)，中寧縣大戰(zhàn)場、長山頭、喊叫水、徐套鄉(xiāng)，海原縣全部，吳忠市紅寺堡區(qū)大河鄉(xiāng)西部和石碳溝，同心縣預(yù)海、石獅、王團(tuán)、丁塘、河西、興隆、窯山鄉(xiāng)，固原市原州區(qū)等3市6縣（區(qū)）42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)135.75萬人。工程規(guī)劃2025年引水量6164萬立方米，供水保證率95%。工程總工期24個(gè)月。該工程按2019年第四季度價(jià)格水平估算，工程靜態(tài)總投資24.48億元。

該工程為Ⅲ等中型工程。主要建筑物級(jí)別為2--3級(jí)，次要建筑物級(jí)別為3-5級(jí)，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)50-20年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)200-50年一遇?？拐鹪O(shè)計(jì)烈度為8度。

2.工程承發(fā)包情況

（1）施工總承包：施工單位（聯(lián)合體牽頭人）和中國安能集團(tuán)第三工程局有限公司在2020年12月14日向?qū)幭乃肚逅映青l(xiāng)供水有限公司遞交清水河流域城鄉(xiāng)供水工程（水工部分）二標(biāo)段施工投標(biāo)文件，經(jīng)公開招標(biāo)，被確定為招標(biāo)人,是該工程二標(biāo)段施工總承包單位。起點(diǎn)吳忠市同心縣興隆鄉(xiāng)，終點(diǎn)中衛(wèi)市海原縣三河鎮(zhèn)境內(nèi)。工程約68公里，任務(wù)劃分0+000--21+300樁號(hào)和41+000--68+800樁號(hào)內(nèi)管線及管線建筑物由施工單位承建，21+300--41+000樁號(hào)處由中國安能第三工程局承建。該工程新建二泵站1座，新建6#蓄水池（2座1萬立方米）；鋪設(shè)Q355C，管徑DN1200壓力管道70.174KM，沿管道布設(shè)各類建筑物611座，其中放空檢修閥井10座，排氣補(bǔ)氣閥井75座，分水閥井1座，公路涵1座，生產(chǎn)路涵162座，穿橋建筑物1座，過溝防護(hù)32座，穿渠建筑10座，交叉建筑物9座，鎮(zhèn)墩310座。招標(biāo)金額人民幣伍億貳仟捌佰伍拾捌萬陸仟貳佰柒拾伍元玖角叁分 ，（￥528586275.93）。

其中，施工單位為承包方的牽頭單位。2020年12月25日，建設(shè)單位與聯(lián)合體簽訂《合同協(xié)議書》,合同施工內(nèi)容：二泵站，5#、6#蓄水池，管道68.55KM。合同工期為2020年12月21日至2021年11月10日，共325天。

（3）施工監(jiān)理承包：2020年12月14日，監(jiān)理單位向?qū)幭乃肚逅映青l(xiāng)供水有限公司遞交清水河流域城鄉(xiāng)供水工程（水工部分）二標(biāo)段監(jiān)理投標(biāo)文件，被確定為招標(biāo)人。2021年1月4日寧夏水投清水河城鄉(xiāng)供水有限公司與寧夏興禹工程建設(shè)監(jiān)理有限公司簽訂《清水河流域城鄉(xiāng)供水工程（水工部分）二標(biāo)段監(jiān)理合同書》,合同服務(wù)內(nèi)容：包括土建施工、土地整理、征地監(jiān)督等所有施工內(nèi)容的監(jiān)理工作。工期2020年12月21日至2021年11月10日。

（4）勞務(wù)分包：2021年12月13日，勞務(wù)單位向施工單位遞交投標(biāo)文件，在2022年1月12日清水河流域城鄉(xiāng)供水工程（水工部分）勞務(wù)招標(biāo)中，經(jīng)評(píng)標(biāo)小組評(píng)審、推薦及招標(biāo)人確認(rèn)為招標(biāo)人。1月20日施工單位與勞務(wù)單位簽訂《勞務(wù)分包合同》（合同編號(hào)QSH2B-LWFB-01）,分包勞務(wù)內(nèi)容：服務(wù)內(nèi)容：土方開挖、土方回填、混凝土澆筑、鋼筋制安等。工作期限2022年1月20日至2022年7月31日，工作天數(shù)190天。

3.施工技術(shù)方案報(bào)審情況

2021年10月，施工單位組織編寫《清水河流域城鄉(xiāng)供水工程（水工部分）二標(biāo)段管道土方開挖施工方案》，10月30日，施工單位將《管道土方開挖施工方案》報(bào)監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)，并報(bào)建設(shè)單位完成備案。

（三）合同工程開工情況

2021年8月21日，監(jiān)理單位根據(jù)施工合同約定向施工單位簽發(fā)合同工程開工通知，9月27日施工單位向監(jiān)理單位報(bào)合同工程開工申請(qǐng)表，監(jiān)理單位當(dāng)天審批通過，開工日期為2021年9月28日。2022年2月14日，建設(shè)單位向監(jiān)理單位下發(fā)《建設(shè)管理通知（關(guān)于加強(qiáng)水工二標(biāo)段2022年復(fù)工后的安全生產(chǎn)及質(zhì)量管控的通知）》。

（四）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況

建設(shè)單位向各參建單位下發(fā)了寧水清司發(fā)（2022）13號(hào)文件，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組；2021年12月31日下發(fā)《關(guān)于清水河流域城鄉(xiāng)供水工程2022年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的通知》；制訂2022年度安全投入、培訓(xùn)計(jì)劃；2022年1月與各參建單位簽訂2022年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書12份，制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，2月10日制訂《建設(shè)項(xiàng)目開工、復(fù)工安全保障工作方案》。

1月13日召開總經(jīng)理辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議專題研究安全生產(chǎn)費(fèi)用，2月21日召開會(huì)議明確下一步安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，2月22日由公司副總經(jīng)理阮錦超主持召開由各參建單位負(fù)責(zé)人參加的“2·19”事故警示反思會(huì)，3月4日由常務(wù)副總經(jīng)理張?zhí)禊i主持召開“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)。1月14日對(duì)施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)和消防安全進(jìn)行檢查，檢查記錄1份，2月15日進(jìn)行復(fù)工安全檢查，檢查記錄1份，1月25日進(jìn)行燃?xì)鈱ｍ?xiàng)檢查，檢查記錄2份。

施工單位工作安排成立“清水河流域城鄉(xiāng)供水工程（水工部分）二標(biāo)段項(xiàng)目部”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂安全生產(chǎn)管理制度，2月10日印發(fā)《關(guān)于做好項(xiàng)目開復(fù)工安全生產(chǎn)工作的通知》，13日與勞務(wù)單位簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議》，16日印發(fā)《2022年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃》，制訂《生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案》和《垮坍塌專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，17日下發(fā)《安全教育培訓(xùn)計(jì)劃》。會(huì)議安排2月10日組織召開復(fù)工安全檢查會(huì)議，12日召開安全生產(chǎn)會(huì)議和復(fù)工動(dòng)員會(huì)議。安全生產(chǎn)費(fèi)用投入2021年11月25日，投入297559元用于完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，2022年2月16日繳納工傷保險(xiǎn)144096元，在中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司支付保險(xiǎn)費(fèi)554104.42元，用于安全生產(chǎn)事故賠償，支付安全警示牌等費(fèi)用297559.30元。

安全技術(shù)交底2022年2月12日進(jìn)行項(xiàng)目復(fù)工生產(chǎn)專項(xiàng)交底，13日對(duì)壓力管線E41+077--E50+981土方開挖做安全技術(shù)交底。

2月11日和14日組織項(xiàng)目部人員及勞務(wù)負(fù)責(zé)人參加的安全教育培訓(xùn)。

2022年1月6日--2月10給各勞務(wù)單位下發(fā)消防隱患整改通知書共13份，填寫安全檢查表及照片共17份，2月18日下發(fā)停工整改通知書1份，填寫施工日志5份。

監(jiān)理單位下發(fā)暫停施工指示1份。

（五）現(xiàn)場地質(zhì)條件經(jīng)專家組報(bào)告顯示，管槽塌方位于二泵站壓力管線設(shè)計(jì)樁號(hào)E41+675，管線穿越段為黃土丘陵地貌單元前緣，清水河Ⅱ級(jí)接地后緣。該段巖性為黃土狀壤土（Q41a1），呈淺黃色—土黃色，干—稍濕，堅(jiān)硬狀態(tài)，可見大孔隙，具濕陷性。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2月19日早上，勞務(wù)單位技術(shù)員蘇裕按照現(xiàn)場負(fù)責(zé)人李福弟的安排，在二標(biāo)段管線樁號(hào)41+730處放線開挖溝槽，13時(shí)許，技術(shù)員馬衛(wèi)東和工人買建升到開挖的溝底測高程、平溝底。15時(shí)10分左右，馬衛(wèi)東去溝槽底口吸煙，距買建升大約6米左右。吸完煙轉(zhuǎn)身發(fā)現(xiàn)溝槽邊緣凍土層下出現(xiàn)塌方，他急忙喊買建升快跑，買建升反應(yīng)過來沒有及時(shí)跑出來，就被塌方土掩埋。15時(shí)14分馬衛(wèi)東急忙給蘇裕打電話告訴發(fā)生塌方，同時(shí)給挖機(jī)司機(jī)微信視頻讓他把挖機(jī)開過來救人。15時(shí)23分左右蘇裕趕到現(xiàn)場參與施救，15時(shí)28分安全員魏勇龍趕到現(xiàn)場，向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人李福弟和法人康萬寧匯報(bào)發(fā)生事故情況。李福弟來到現(xiàn)場和其他人一起施救。大約15時(shí)30分買建升被救出，經(jīng)現(xiàn)場急救后，用工程車送醫(yī)院途中，于120急救車在海興東收費(fèi)站相遇送寧南醫(yī)院搶救，后經(jīng)搶救無效死亡。

（二）善后處置情況

事故發(fā)生后，縣人民政府安排相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場，安撫死者家屬，并責(zé)成寧夏水利水電工程局有限公司與吳忠市萬鵬勞務(wù)分包有限公司盡快處理事故善后。2月21日，吳忠市萬鵬勞務(wù)分包有限公司與死者家屬達(dá)成一次性賠付142萬元賠償協(xié)議，死者順利安葬，輿情平穩(wěn)。

三、事故發(fā)生原因

（一）直接原因

經(jīng)事故技術(shù)組專家和執(zhí)法人員取證調(diào)查認(rèn)定：勞務(wù)單位作業(yè)人員未按《管道土方開挖施工方案》和《安全技術(shù)交底》的要求提前在管橋作業(yè)面施工，未分層開挖、預(yù)留馬道（安全通道）；坡度比沒有按照1：0.75的比例預(yù)留，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.監(jiān)理單位監(jiān)理人員監(jiān)督職責(zé)存在疏漏，對(duì)施工現(xiàn)場監(jiān)督不力。

2.施工單位未健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)監(jiān)督整改并消除安全隱患。

3.建設(shè)單位未有效督促施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)施工中存在安全隱患失察失管。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吳忠市萬鵬勞務(wù)分包有限公司“2·19”土方坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）對(duì)有關(guān)人員及單位的處罰建議

對(duì)勞務(wù)單位人員行政處罰建議

1、康萬寧吳忠市萬鵬勞務(wù)分包有限公司主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，未有效督促落實(shí)現(xiàn)場作業(yè)安全，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條（一）、（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予人民幣21600元罰款的行政處罰。

2、李福弟，做為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人未認(rèn)真履行工作職責(zé)，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，違章指揮，沒有按照安全技術(shù)交底的規(guī)定要求安排人員作業(yè)，沒有按照施工單位下發(fā)的《停工通知書》要求停工整改存在的安全隱患，未依法履職盡責(zé)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條（五）、（七）項(xiàng)，第二十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議給予人民幣15480元罰款的行政處罰。

3、魏勇龍，做為勞務(wù)單位專職安全員，沒有經(jīng)過安全教育培訓(xùn)上崗，沒有如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，沒有檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，沒有制止和糾正違章指揮，違反操作規(guī)程的行為，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條（二）、（五）、（六）項(xiàng)，第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予人民幣5000元罰款的行政處罰。

4、蘇裕，做為勞務(wù)單位技術(shù)人員，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，沒有按照《施工方案》和《安全技術(shù)交底》的要求放線施工，違反操作規(guī)程，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十六條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予人民幣5000元罰款的行政處罰。

5、馬衛(wèi)東，勞務(wù)單位技術(shù)員，在不了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，沒有拒絕違章指揮冒險(xiǎn)作業(yè)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十三條、第五十四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議給予人民幣5000元罰款的行政處罰。

對(duì)施工單位個(gè)人的行政處罰

6、張正，寧夏水利水電有限公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作，未嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)，督促檢查公司安全生產(chǎn)工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議處人民幣6.4002萬元罰款(寧夏回族自治區(qū)水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員2021年年平均工資21.334萬元的30%）。

7、陸平，寧夏水利水電有限公司清水河流域城鄉(xiāng)供水工程（水工部分）二標(biāo)段施工項(xiàng)目部經(jīng)理，未有效履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，未督促勞務(wù)公司及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患，安全生產(chǎn)管理不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，結(jié)合《自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于調(diào)整<寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2020版)>部分內(nèi)容的通知》（寧應(yīng)急〔2022〕20號(hào)）建議處人民幣2.86萬元的罰款(上年度收入的30%）。

8、王海云，二分部施工員未認(rèn)真履行工作職責(zé)，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，給勞務(wù)單位下發(fā)《停工通知書》后沒有及時(shí)跟蹤檢查、整改落實(shí)，及時(shí)消除事故隱患，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十五條（五）、（七）項(xiàng)、第二十六條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（一）、（三）的規(guī)定,建議給予人民幣5000元的行政處罰。

對(duì)監(jiān)理單位個(gè)人的行政處罰

9、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師宋鵬程未認(rèn)真履行安全監(jiān)理工作職責(zé)，跟蹤監(jiān)督不到位，未在施工現(xiàn)場安排人員旁站，對(duì)存在的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十六條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（一）、（三）的規(guī)定,建議給予人民幣5000元的行政處罰。

10、項(xiàng)目安全監(jiān)理工程師楊東未認(rèn)真履行安全監(jiān)理工作職責(zé)，跟蹤監(jiān)督不到位，對(duì)施工單位存在的事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十六條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（一）、（三）的規(guī)定，建議給予人民幣3000元的行政處罰。

對(duì)相關(guān)單位的行政處罰

11、勞務(wù)單位沒有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違反操作規(guī)程，沒有按照《施工方案》和《安全技術(shù)交底》的規(guī)定要求對(duì)土方溝槽進(jìn)行分層開挖；沒有組織制訂安全生產(chǎn)責(zé)任管理制度和操作規(guī)程；沒有組織成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專職安全管理人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗；沒有對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；沒有組織制訂生產(chǎn)安全事故預(yù)案，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條（一）、（二）、（六），第二十四條、第二十八條、第四十四條、第四十六條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定，建議給予人民幣36萬元罰款的行政處罰，建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》和《資質(zhì)證書》。

12、寧夏水投清水河城鄉(xiāng)供水有限公司作為項(xiàng)目建設(shè)單位，督促、指導(dǎo)施工、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，建議責(zé)成其向海原縣人民政府作出深刻檢查。

六、事故防范措施和整改意見

（一）寧夏水投清水河城鄉(xiāng)供水有限公司要加大對(duì)在建單位工程項(xiàng)目的檢查和巡查力度，尤其要對(duì)地質(zhì)條件、施工環(huán)境復(fù)雜的工程項(xiàng)目加強(qiáng)管控，督促施工、監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，加大事故隱患排查整治力度，確保項(xiàng)目施工安全。

（二）寧夏水利水電工程局有限公司要切實(shí)履行總承包單位的工作職責(zé)，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，舉一反三，深入開展安全自查自糾工作，認(rèn)真剖析安全監(jiān)管中存在的管理漏洞，及時(shí)查漏補(bǔ)缺；嚴(yán)格督促勞務(wù)單位加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)隱患整改措施，將安全生產(chǎn)責(zé)任與要求真正落實(shí)到位。

（三）寧夏興禹工程建設(shè)監(jiān)理有限公司要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)工程施工旁站制度，督促總包單位、勞務(wù)公司落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，督促安全管理人員認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格安全技術(shù)交底，督促施工單位按圖施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題，提高施工質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)。