2月19日13時(shí)左右，吳忠市萬(wàn)鵬勞務(wù)分包有限公司作業(yè)人員馬衛(wèi)東、買(mǎi)建升在寧夏水利水電工程局有限公司清水河流域城鄉(xiāng)供水工程41+730米處溝槽溝底測(cè)高程、平溝底作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起死亡1人的土方坍塌事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2˙19”土方坍塌事故）。

事故發(fā)生后，縣人民政府依法成立事故調(diào)查組開(kāi)展了事故調(diào)查，2022年4月26日事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)縣人民政府同意并依法向社會(huì)公布。根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》《自治區(qū)黨委辦公廳政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知（寧黨廳）》（試行）〔2022〕15號(hào)》和《自治區(qū)安委會(huì)辦公室印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》要求，縣安委辦成立了事故評(píng)估組對(duì)吳忠市萬(wàn)鵬勞務(wù)分包有限公司“2·?19”土方坍塌事故進(jìn)行檢查評(píng)估。

一、評(píng)估工作組織及開(kāi)展情況

根據(jù)縣安委辦的工作要求，按照“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)評(píng)估”的原則，2023年9月成立了吳忠市萬(wàn)鵬勞務(wù)分包有限公司“2·19”土方坍塌事故評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故評(píng)估組”），并由縣應(yīng)急管理局牽頭，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、自治區(qū)安全生產(chǎn)專(zhuān)家配合參加事故評(píng)估工作。事故評(píng)估組按照“四不放過(guò)”和“系統(tǒng)評(píng)估”的原則，依據(jù)縣政府批復(fù)的《吳忠市萬(wàn)鵬勞務(wù)分包有限公司“2·?19”土方坍塌事故調(diào)查報(bào)告》，通過(guò)調(diào)閱“2·19”事故案卷資料，對(duì)接“2·19”事故原事故調(diào)查組成員了解相關(guān)情況，收集有關(guān)證據(jù)材料，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，通過(guò)資料審查、座談問(wèn)詢(xún)、查閱文件、現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)責(zé)任追究及事故防范措施落實(shí)情況逐項(xiàng)開(kāi)展了檢查評(píng)估，形成了評(píng)估報(bào)告。

二、事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況

縣政府批復(fù)同意“2·19”事故調(diào)查報(bào)告后，各相關(guān)部門(mén)按照事故調(diào)查報(bào)告的處理建議，對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位進(jìn)行了處理。

（一）對(duì)事故有關(guān)人員的處理情況

按照“2·19”事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，給予行政處罰10人，已落實(shí)到位。

1.康萬(wàn)寧，吳忠市萬(wàn)鵬勞務(wù)分包有限公司主要負(fù)責(zé)人。

處理建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

處理結(jié)果：違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條（一）、（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予人民幣21600元罰款的行政處罰，已繳清。

2.李福弟，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。

處理建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

處理結(jié)果：違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條（五）、（七）項(xiàng)，第二十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議給予人民幣15480元罰款的行政處罰，已繳清。

3.魏勇龍，勞務(wù)單位專(zhuān)職安全員。

處理建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

處理結(jié)果：違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條（二）、（五）、（六）項(xiàng)，第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予人民幣5000元罰款的行政處罰，已繳清。

4.蘇裕，勞務(wù)單位技術(shù)人員。

處理建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

處理結(jié)果：違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條、第二十六條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予人民幣5000元罰款的行政處罰，已繳清。

5.馬衛(wèi)東，勞務(wù)單位技術(shù)員。

處理建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

處理結(jié)果：違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十三條、第五十四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議給予人民幣5000元罰款的行政處罰，已繳清。

6.張正，寧夏水利水電有限公司副總經(jīng)理。

處理建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

處理結(jié)果：違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議處人民幣6.4002萬(wàn)元罰款(寧夏回族自治區(qū)水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員2021年年平均工資21.334萬(wàn)元進(jìn)行有效計(jì)算），已繳清。

7.陸平，寧夏水利水電有限公司清水河流域城鄉(xiāng)供水工程（水工部分）二標(biāo)段施工項(xiàng)目部經(jīng)理。

處理建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

處理結(jié)果：違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，結(jié)合《自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于調(diào)整<寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2020版)>部分內(nèi)容的通知》（寧應(yīng)急〔2022〕20號(hào)）建議處人民幣2.86萬(wàn)元的罰款，已繳清。

8.王海云，二分部施工員。

處理建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

處理結(jié)果：違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條、第二十五條（五）、（七）項(xiàng)、第二十六條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（一）、（三）的規(guī)定,建議給予人民幣5000元的行政處罰，已繳清。

9.宋鵬程，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。

處理建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

處理結(jié)果：違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十三條、第五十四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議給予人民幣5000元罰款的行政處罰，已繳清。。

10.楊東，項(xiàng)目安全監(jiān)理工程師。

處理建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

處理結(jié)果：違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條、第二十六條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（一）、（三）的規(guī)定，建議給予人民幣3000元的行政處罰，已繳清。

（二）事故責(zé)任單位追究落實(shí)情況

按照“2·19”事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，給予行政處罰的單位2個(gè)，已落實(shí)到位。

11、吳忠市萬(wàn)鵬勞務(wù)分包有限公司

處理建議：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

處理結(jié)果：違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條（一）、（二）、（六），第二十四條、第二十八條、第四十四條、第四十六條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定，建議給予人民幣36萬(wàn)元罰款的行政處罰，建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)許可證》和《資質(zhì)證書(shū)》，費(fèi)用已繳清，且資質(zhì)已由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證及相關(guān)資質(zhì)證書(shū)。

12、寧夏水投清水河城鄉(xiāng)供水有限公司

處理建議：作為項(xiàng)目建設(shè)單位，督促、指導(dǎo)施工、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，建議責(zé)成其向海原縣人民政府作出深刻檢查。

處理結(jié)果：已按照政府相關(guān)要求在2022年度第二次全縣安全生產(chǎn)會(huì)議公開(kāi)做了檢討，并做了書(shū)面的工作匯報(bào)。

三、事故整改措施落實(shí)情況

按照縣政府批復(fù)的《吳忠市萬(wàn)鵬勞務(wù)分包有限公司“2·19”土方坍塌事故調(diào)查報(bào)告》要求，有關(guān)部門(mén)及吳忠市萬(wàn)鵬勞務(wù)分包有限公司認(rèn)真落實(shí)了事故報(bào)告提出的整改措施建議。

“2·19”事故發(fā)生后，吳忠市萬(wàn)鵬勞務(wù)分包有限公司深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《吳忠市萬(wàn)鵬勞務(wù)分包有限公司“2·19”一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告》關(guān)于事故防范和整改措施進(jìn)行了整改。一是立即停工整頓，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展隱患排查，并督促落實(shí)查處的各項(xiàng)隱患，召開(kāi)事故反思會(huì)，從思想上認(rèn)識(shí)事故的危害性，確保后期項(xiàng)目運(yùn)行安全；二是組織開(kāi)展安全警示教育，事故發(fā)生后企業(yè)召開(kāi)了事故警示反思會(huì)，對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析討論，深刻汲取事故教訓(xùn)，對(duì)下一步安全生產(chǎn)工作和復(fù)產(chǎn)復(fù)工做出了具體的安排部署；三是開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展了一次全線(xiàn)安全大檢查、大排查工作，（共排查出安全隱患72個(gè)，其中寧工局公司53個(gè)，安能集團(tuán)19個(gè)），形成了安全隱患清單報(bào)監(jiān)理單位復(fù)查，已采取邊查邊改、立查立改和按照“五定”原則全部完成整改；四是分析事故原因，堵塞管理漏洞，本次事故原因得出以下施工安全管理方面的不足：管槽開(kāi)挖邊坡達(dá)不到設(shè)計(jì)1：0.75要求，管槽堆土不符合規(guī)范要求。各級(jí)管理單位對(duì)外委單位和勞務(wù)人員管理有待加強(qiáng)，管理中存在“最后一公里”薄弱環(huán)節(jié)。部分管理人員紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維樹(shù)立得不夠牢固，安全意識(shí)不夠強(qiáng)烈，依然存在僥幸心理。已要求施工單位進(jìn)行整改，加強(qiáng)安全管理工作。五是安全生產(chǎn)工作再安排、再部署，要求各參建單位深刻汲取2·19事故，加強(qiáng)隱患排查治理工作，嚴(yán)格審查專(zhuān)項(xiàng)施工方案，按照設(shè)計(jì)規(guī)范施工，落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定。

2023年9月18日，評(píng)估組現(xiàn)場(chǎng)檢查了事發(fā)單位的整改情況，問(wèn)題均已整改。評(píng)估組針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)有作業(yè)進(jìn)行了安全檢查，對(duì)臨邊、深坑等作業(yè)區(qū)域的防護(hù)工作提出了進(jìn)一步的建議和要求，要求開(kāi)展工作前必須做好各項(xiàng)防護(hù)工作，確保后期項(xiàng)目安全運(yùn)行。

四、檢查評(píng)估結(jié)論

事故評(píng)估組認(rèn)真核查了本起事故處理建議和整改措施落實(shí)情況相關(guān)文件資料，相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的追責(zé)問(wèn)責(zé)均已落實(shí)到位，無(wú)侵犯職工合法權(quán)益、施工單位對(duì)事故報(bào)告的定性及處罰無(wú)異議，要求有關(guān)單位及部門(mén)能認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的事故防范措施。