社區(qū)建設(shè)隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，公民的需求及文明程度與文化素質(zhì)不斷提高，社區(qū)或小區(qū)建設(shè)也在得到不斷的完善和規(guī)范，其中政府主導(dǎo)型管理模式、社會(huì)主導(dǎo)型管理模式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)生的物業(yè)管理模式的管理，對(duì)社區(qū)及小區(qū)的管理在不同時(shí)期和階段中起到了十分重要的作用。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的物業(yè)管理單位作為一種新型不斷發(fā)展壯大的行業(yè)，也面臨著新的挑戰(zhàn)。消防安全管理在各種管理模式的管理中所占的地位和份量愈來(lái)愈顯著，然而管理單位在落實(shí)各項(xiàng)工作的同時(shí)，卻滋生了大量的火災(zāi)隱患，消防安全管理工作方面產(chǎn)生的問(wèn)題亟待解決。

　　一、多種管理模式的社區(qū)與小區(qū)社會(huì)消防管理，存在各自不同的特點(diǎn)。
　　當(dāng)前，隨著城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)，社區(qū)與小區(qū)建設(shè)也呈現(xiàn)出日新月異的變化，新建小區(qū)以市場(chǎng)主導(dǎo)型（即物業(yè)管理）的管理模式的各種配套設(shè)施、相應(yīng)的人力、物力、軟硬件措施也得到明顯的改善；以政府、街道辦事處為主體的政府主導(dǎo)型管理模式的社區(qū)，在堅(jiān)實(shí)的權(quán)力作后盾的政府職能作用下，形成條塊結(jié)合的以塊為主各司其職和消防管理網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮著核心作用，所以在消防管理方面具有一定的組織基礎(chǔ)；但是作為老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)等，以居委會(huì)核心的社會(huì)主導(dǎo)型管理模式的社區(qū)，以廣泛參與民主自治、自我管理為機(jī)制，在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)長(zhǎng)期存在。

　　二、同是安全工作，消防安全管理重視程度不夠，隱患任意滋生。
　　目前，無(wú)論在何種管理模式下的社區(qū)或小區(qū)，公安派出所大部分已經(jīng)進(jìn)入，并設(shè)置了社區(qū)警務(wù)室，外勤民警照片以聯(lián)系方式與社區(qū)群眾見(jiàn)面；安全門上鎖、一層窗子上鐵柵欄，小區(qū)入口設(shè)置護(hù)欄鐵樁等，毫無(wú)疑問(wèn)社區(qū)治安問(wèn)題得到了好轉(zhuǎn)。
　?。ㄒ唬┡沙鏊?、消防已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)，大部分社區(qū)設(shè)置了社區(qū)警務(wù)室。物業(yè)管理只重治安防盜，沒(méi)有很好地介入消防安全管理，管理工作趨于重防盜輕防火，消防管理制度不健全，保安大多屬于臨時(shí)雇用性質(zhì)，消防安全意識(shí)與技能差，導(dǎo)致出現(xiàn)種種怪現(xiàn)象：一是消防設(shè)施被上鎖，問(wèn)及原因，答曰：由于小偷、小孩子經(jīng)常光顧，消防設(shè)施丟失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，固上鎖。二是一層窗子上鐵柵欄并上鎖，問(wèn)及原因，為了防盜。可是萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)，逃生之路在哪里？
　?。ǘ┯葹橥怀龅那冶容^普遍的問(wèn)題是新建成的小區(qū)，在出入口的消防通道、小區(qū)內(nèi)的消防水源、消防水泵、消防設(shè)施和器材不規(guī)范或設(shè)置及管理方面不合理。如安裝的給水管道，生活與消防共用，管徑過(guò)小，不能滿足消防用水量要求，消防車輛無(wú)回車場(chǎng)地，人為設(shè)置隔離墩或柵欄等；有些方面在消防建審環(huán)節(jié)無(wú)依據(jù)可循，無(wú)法控制。大部分住宅小區(qū)物業(yè)管理單位，為了住宅小區(qū)符合安靜的要求，阻止各種車輛進(jìn)入小區(qū)噪聲擾民，將小區(qū)的入口處的通道設(shè)置路樁、柵欄。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車警笛長(zhǎng)鳴卻無(wú)法順暢進(jìn)入,將會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，從而給受災(zāi)群眾造成極大的損失。這種種火災(zāi)隱患能讓其存在嗎？
　　（三）消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足，有的物業(yè)管理單位甚至連最基本的消防桶、沙箱、鐵鍬、滅火器材等消防設(shè)施都未配置；有的對(duì)器材缺乏保養(yǎng)，任其自生自滅。
　?。ㄋ模┚用窦抑幸蚣已b滋生火災(zāi)隱患，而其安全意識(shí)卻十分淡薄?，F(xiàn)代家居中絕大多數(shù)為追求美觀、高雅，在裝修房子時(shí)采用了大量的可燃性材料裝修，這也就為火災(zāi)埋下了后患。
　?。ㄎ澹├铣菂^(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房居民區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)等分別在政府及街道辦事處及社區(qū)的組織協(xié)調(diào)下，以數(shù)量不多的治安巡邏隊(duì)、志愿者組織，實(shí)現(xiàn)了治安自治，但是在消防管理方面還沒(méi)有完全普及，這是比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。

　　三、不同隱患產(chǎn)生的根源
　　（一）物業(yè)管理公司是企業(yè)，是市場(chǎng)的主體，作為一種經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)管理，以經(jīng)濟(jì)效益為生命線，消防安全管理的法規(guī)建設(shè)滯后于物業(yè)管理的發(fā)展，使物業(yè)消防安全管理的責(zé)任不明確，相關(guān)主體間的法律責(zé)任不清。物業(yè)管理涉及開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、業(yè)戶、公安、居委會(huì)及城市管理的多層面。他們之間的諸多權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清，給物業(yè)管理造成一定的困難。例如：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，一個(gè)住宅哪些部位、設(shè)施、設(shè)備屬業(yè)戶共有，哪些維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由業(yè)戶共同承擔(dān)，還沒(méi)有明確的界定；法律責(zé)任不清，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、偷盜等事件物業(yè)管理單位該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，目前司法機(jī)關(guān)在調(diào)解和判決時(shí)缺乏法律依據(jù)。
　?。ǘ┥鐓^(qū)消防管理介入滯后于物業(yè)消費(fèi)使用，由于重建設(shè)輕管理，造成物業(yè)管理單位、建設(shè)和管理脫節(jié)。大部分物業(yè)管理單位是從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)派生出來(lái)的。這種建設(shè)和管理不分的體制決定了物業(yè)管理從屬于、依附于、受制于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，重銷售、輕管理的問(wèn)題得不到根本解決，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面留下深重的多層面的問(wèn)題，加之物業(yè)管理中消防安全管理上的種種弊端，使消防安全隱患劇增。在消防安全領(lǐng)域，一些新開(kāi)發(fā)的樓盤存在不少隱憂，換言之，不少開(kāi)發(fā)商為賺昧心錢在銷售過(guò)程中對(duì)安全方面的信息瞞天過(guò)海。一些開(kāi)發(fā)商在與業(yè)戶簽訂購(gòu)銷合同時(shí)，有意把關(guān)于消防安全方面的條款弄得模棱兩可、模糊不清，對(duì)小區(qū)的消火栓的設(shè)置等硬件設(shè)施盡量做到能少則少，甚至可有可無(wú)。
　?。ㄈ┣捌谝孕б鏋橹鏖_(kāi)發(fā)的小區(qū)物業(yè)管理工作，普遍存在重防盜輕防火的現(xiàn)象，防盜方面對(duì)保安要求極為嚴(yán)格，可防火則普遍被忽視，為減少開(kāi)支，精簡(jiǎn)人力，使物業(yè)消防管理人員人才短缺，現(xiàn)有人員身兼多職，素質(zhì)低下，不少保安的消防知識(shí)一片空白，這樣的保安隊(duì)伍實(shí)難承擔(dān)處理突發(fā)火災(zāi)的重任。
　?。ㄋ模├铣菂^(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)由于早期的城市建設(shè)或開(kāi)發(fā)中，未將其納入整體規(guī)劃，隨著城市的不斷開(kāi)發(fā)擴(kuò)展，將其劃入城市區(qū)域但又未開(kāi)發(fā)。其建筑相互毗連，建筑耐火等級(jí)極低且無(wú)安全保障措施，極易發(fā)生火燒連營(yíng)危險(xiǎn)，道路崎嶇狹窄，又無(wú)消防通道，消防車輛很難進(jìn)入，一旦發(fā)生火災(zāi)給撲救工作帶來(lái)很大困難。