??? 四 應急保障

　　省政府有關部門和市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門，應當按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據本預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
　　4．1人力資源
　　4．1．1按照平戰(zhàn)結合、軍地結合、專兼結合、社會參與、規(guī)模適度、協調配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則，構建突發(fā)公共事件應急救援隊伍體系。
　　4．1．2公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護、海事救援、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置，以及水、電、氣等工程搶險救援隊伍是突發(fā)公共事件應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量，應當隨著經濟社會的發(fā)展不斷加強；在充實現有的礦山、海事、化學危險品等專業(yè)應急救援隊伍的基礎上，努力創(chuàng)造條件，建立省級應急救援基地和其他專業(yè)應急救援隊伍。各設區(qū)市應當抓緊建立城市救援中心。
　　4．1．3公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生等突發(fā)公共事件的基本應急救援隊伍按照有關指揮機構的指令，承擔各類突發(fā)公共事件的搶險救援任務；各專業(yè)應急救援隊伍除承擔本專業(yè)搶險救援任務外，應當根據需要和有關指揮機構的指令，支援其他搶險救援工作。
　　4．1．4省政府有關部門和市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門、單位，應當加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高其裝備水平。
　　4．1．5市、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，建立各類群眾性的應急救援隊伍，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用；有關機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位特別是大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)，應當根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和政府的要求，以及本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性，建立應急救援隊伍，對發(fā)生在本地、本單位的突發(fā)公共事件進行先期處置，必要時，為其他突發(fā)公共事件的應急救援提供支援。
　　4．1．6各應急救援隊伍應當加強協調配合，互聯互動，以形成合力。充分依靠和發(fā)揮軍隊、武警部隊在處置突發(fā)公共事件中的骨干和突擊隊作用；充分發(fā)揮預備役部隊、民兵和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及志愿者隊伍等社會力量的重要作用。

　　4．2財力保障
　　要保證所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，要及時研究提出相應的補償或救助政策。要加強對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
　　鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

　　4．3物資保障
　　4．3．1要建立健全應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。
　　4．3．2設區(qū)市人民政府應當根據有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應急物資儲備制度，保障應對突發(fā)公共事件的物資供應。突發(fā)公共事件多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府可以根據本行政區(qū)域的實際情況與需要，建立相應的物資儲備制度。
　　4．3．3縣級以上人民政府可以根據實際情況與需要與本地有關企業(yè)簽訂協議，指定有關生產、服務企業(yè)作為預備轉產、擴產和提供應急所需服務的企業(yè)。
　　4．3．4加強對突發(fā)公共事件應急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散；一旦出現上述情況，應當依法查處并及時予以補充；對過期失效的及時予以更新。

　　4．4基本生活保障
　　要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

　　4．5醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　4．5．1衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
　　4．5．2加強公共衛(wèi)生體系建設，盡快形成疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面提高公共衛(wèi)生管理和應急處置能力。
　　4．5．3突發(fā)公共事件的應急醫(yī)療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則，盡最大可能減少人員傷亡，并按照現場搶救、院前急救、專科救治的不同環(huán)節(jié)和實際需要組織實施應急救護。醫(yī)療急救機構負責院前急救工作；各級醫(yī)院負責后續(xù)專科救治工作；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應當積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

　　4．6交通運輸保障
　　4．6．1要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
　　4．6．2根據應急處置需要，對事發(fā)現場及相關通道實施交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展；道路設施受損時，有關部門應當迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保道路暢通；根據應急處置工作的需要，及時開通水上和空中緊急運輸；加強交通戰(zhàn)備建設，確保能夠及時組織和調集應急交通運輸工具，緊急輸送疏散人員和物資；必要時，可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。
　　4．6．3鐵路運輸、公路運輸、水路運輸、民用航空經營單位必須全力以赴，確保應急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應急處置工作的需要。

　　4．7治安維護
　　要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。
　　突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織應當積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

　　4．8人員防護
　　4．8．1市、縣（區(qū)）人民政府要按照平戰(zhàn)結合的原則，根據本地經濟社會發(fā)展以及不同突發(fā)公共事件的特點、現狀及其發(fā)展趨勢等實際情況，指定或者建立與本地人口密度、城市規(guī)模相適應的緊急避難場所；緊急避難場所的建設，可與人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設施的建設或者改造相結合。必要時，可以征用機關、團體、學校的場所以及賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避險場所。
　　4．8．2市、縣（區(qū)）人民政府制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或者疏散至安全場所；對因突發(fā)公共事件緊急疏散的人員應當妥善安置，并確保疏散人員的生活必需品。
　　4．8．3縣級以上人民政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施。嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。