1    總則
    1.1  編制目的
    為預(yù)防和妥善處置公司群體性突發(fā)事件，維護正常工作秩序和社會的和諧穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
    1.2  編制依據(jù)
    本預(yù)案根據(jù)上級有關(guān)信訪工作條例和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法等相關(guān)規(guī)定編制。
    1.3  工作原則
    處置群體性事件總體要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：
1.3.1  統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。按“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，由引發(fā)事件的相關(guān)公司或部門在甘肅華澳鐵路綜合工程有限公司（以下簡稱：華澳工程公司）的直接指揮下負責問題的應(yīng)急處置和妥善解決。
    1.3.2  預(yù)防為主、防患未然。堅持預(yù)防為主的工作方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上，制定和出臺各項政策措施；加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全穩(wěn)定預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。
    1.3.3  依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。
    1.3.4  快速反應(yīng)，相互配合。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實應(yīng)急處置工作責任制，各有關(guān)公司、部門要及時給予配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；對發(fā)生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。
    1.3.5  加強教育，正確引導。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程；教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。
    1.3.6  連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。
    1.4  適用范圍
    本預(yù)案適用于華澳工程公司管轄范圍內(nèi)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置。群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：
    1.4.1  大規(guī)模集體上訪；
    1.4.2  人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；
    1.4.3  聚眾阻撓管內(nèi)工程建設(shè)施工；
    1.4.4  影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；
    1.4.5  聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)、要害部門、重要場所；
    1.4.6  聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；
    1.4.7  重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性突發(fā)事件；
    1.4.8  其他嚴重破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定、危害公共安全的活動或行為。
    2    組織機構(gòu)與職責
    2.1  華澳工程公司處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組（以下簡稱：華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導小組）
    組長：黨委書記、總經(jīng)理
    副組長：副總經(jīng)理
    成員：總公司機關(guān)各部長，綜合部有關(guān)人員
    領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在綜合部
    2.2  華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導小組主要職責
    2.2.1  統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；
    2.2.2  決定事件處置決策和應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位組織實施；
    2.2.3  決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；
    2.2.4  負責收集、整理、上報信息；
    2.2.5  對在預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責任部門和責任人員，依法依紀追究其責任。
    3    現(xiàn)場處置
    3.1  凡出現(xiàn)涉及發(fā)生群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由直接涉事公司或部門負責人出面做好化解疏導工作，聽取群眾意見和要求，能夠解決的要明確答復群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大。同時，要將工作情況及時上報華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導小組，并準備好處置預(yù)案。
    3.2  凡群體性事件發(fā)生后，涉及公司或部門的負責人在接到應(yīng)急辦通知后15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場指揮、處置，要及時向公安部門報警爭取得到迅速有力支持，并積極配合、協(xié)助公安部門對現(xiàn)場的協(xié)調(diào)和秩序維護，保全現(xiàn)場公共財產(chǎn)，現(xiàn)場接訪對話由華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室和涉及公司或部門負責，對外接待及新聞報導工作在請示金輪投資集團應(yīng)急領(lǐng)導小組同意的情況下，由華澳工程公司綜合部統(tǒng)一負責。
    3.3  盡快控制事態(tài)的發(fā)展。
    3.3.1  負責現(xiàn)場處置工作的工作人員應(yīng)誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工作，對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；
    3.3.2  無法當場明確表態(tài)解決的，責成涉事公司或部門限期研究解決；
    3.3.3  對確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；
    3.3.4  對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒，及時疏導化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。
    3.4  查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場處置領(lǐng)導要親自與其談話，表明態(tài)度，進行思想工作和法制教育。
    3.5  對煽動群眾鬧事、散布謠言的，由公安機關(guān)依法予以訓誡，視現(xiàn)場情況強行將其帶離，并及時收集證據(jù)，為事后處理做準備。
    4    善后工作
    群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決；對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，應(yīng)急辦要加強監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位或部門加以落實；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作；對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。
    5    防范預(yù)警
    5.1  定期開展不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；要嚴格落實責任制，全力及時化解，切實將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；要高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。
    5.2  對存在不穩(wěn)定因素的方面要落實責任公司或部門、責任人，提出及時化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。
    5.3  對不穩(wěn)定因素進行定期分析、研究處置對策，制定有針對性的處置預(yù)案，做到預(yù)防在先，防止和減少群體性突發(fā)性事件。