為了加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急處置能力，降低突發(fā)社會(huì)公共事件危害程度，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣道路運(yùn)輸實(shí)際，特制定《保康縣群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置預(yù)案》。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以建設(shè)“平安運(yùn)輸”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，在全縣范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置指揮體系以及分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的保障體系，確保一旦發(fā)生群體性突發(fā)公共事件，道路運(yùn)輸應(yīng)急系統(tǒng)能以最快的速度、最高的效能，實(shí)施處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把危害降到最低點(diǎn)，維護(hù)運(yùn)輸安全與社會(huì)穩(wěn)定。
（二）基本原則
快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、措施果斷、科學(xué)決策。
二、適用范圍
（一）應(yīng)急處置定義
群體性突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害、財(cái)產(chǎn)損失、影響社會(huì)穩(wěn)定，為了減少人員傷亡和降低對(duì)人員健康的危害程度、減少財(cái)產(chǎn)損失、確保社會(huì)穩(wěn)定，需要道路運(yùn)輸應(yīng)急處置的情況。
（二）適用范圍
群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)發(fā)生的群體性突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作或道路運(yùn)輸過(guò)程中群體性突發(fā)公共事件的情況。
群體性突發(fā)公共事件是指嚴(yán)重?cái)_亂道路運(yùn)輸秩序和社會(huì)治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為:
1、聚眾沖擊、圍堵黨政軍機(jī)關(guān)、要害部門、重要場(chǎng)所等重要警衛(wèi)目標(biāo)的；
2、利用道路運(yùn)輸工具聚眾堵塞國(guó)家公路、重要交通樞紐及車站的；
3、罷工、罷運(yùn)，違法聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)福欠瘯?huì)、游行、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；
4、造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；
5、其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全、人員滯留的群體性行為。
三、應(yīng)急處置預(yù)案體系
縣運(yùn)管所在縣交通運(yùn)輸局應(yīng)急處置體系統(tǒng)一指揮下建立群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置指揮組織。
（一）指揮組織
成立縣群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置工作。要求明確職責(zé)與任務(wù)，按照“統(tǒng)一指揮、分類負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開(kāi)展群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組組成：
組長(zhǎng)：王天平所長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：潘世軍? 柯昌新? 于燕斌? 郭啟貴
成員單位：機(jī)關(guān)各科室? 客運(yùn)公司? 物流企業(yè)
下設(shè)辦公室：辦公室設(shè)在安全法制科，柯昌新任辦公室主任。
縣運(yùn)管所在同級(jí)交通主管部門應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，建立群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置工作。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸有關(guān)應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)管所制定群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置預(yù)案及預(yù)案演練，負(fù)責(zé)參加群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)評(píng)估應(yīng)急處置行動(dòng)及應(yīng)急預(yù)案的有效性。負(fù)責(zé)縣交通運(yùn)輸局交辦的應(yīng)急處置其他事項(xiàng)。
接到群體性突發(fā)公共事件發(fā)生的信息或需要開(kāi)展道路運(yùn)輸應(yīng)急處置后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或指派成員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)處置工作。
（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
縣群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)自然災(zāi)害預(yù)防和道路運(yùn)輸應(yīng)急救援工作，是全縣群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置應(yīng)對(duì)工作的日常工作部門，具體負(fù)責(zé)對(duì)群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)管理工作、臺(tái)帳的建立、監(jiān)督檢查，不安全因素信息的匯總、分析協(xié)調(diào)突發(fā)事故處置和處置預(yù)案實(shí)施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室開(kāi)展日常工作。
四、等級(jí)設(shè)定
為有效處置群體性突發(fā)公共事件，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小等情況，由高到低劃分重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，并依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色來(lái)加以表示。省政府另行規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
（一）重大事件（Ⅰ級(jí)）
是指一次事件死亡3-9人，或造成10人以上受傷(中毒、灼燙及其它傷害)，或造成5輛車以上毀環(huán)，或需疏散和轉(zhuǎn)移群眾，或有可能造成重大環(huán)境污染。
（二）較大事件（Ⅱ級(jí)）
是指一次事件造成1-2人死亡，或造成3人以上受傷(中毒、灼燙及其它傷害)，或造成2輛車以上毀環(huán)，或需50人以上疏散或轉(zhuǎn)移，或有可能造成一定的環(huán)境污染。
（三）一般事件（Ⅲ級(jí)）
是指一次事件無(wú)死亡、受傷(中毒、灼燙及其它傷害)2人以下的事故，或無(wú)危險(xiǎn)品泄漏但車輛受損嚴(yán)重，需要有10人以上的疏運(yùn)轉(zhuǎn)移。
五、啟動(dòng)條件
當(dāng)事件符合Ⅰ級(jí)，由縣道路運(yùn)輸管理局群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下令啟動(dòng)預(yù)案。
當(dāng)事件符合Ⅱ、Ⅲ級(jí)時(shí)，由群體性突發(fā)公共事件發(fā)生地群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下令啟動(dòng)預(yù)案。事件發(fā)生地應(yīng)急處置力量無(wú)法有效控制事態(tài)發(fā)展或無(wú)法滿足應(yīng)急處置需要可能導(dǎo)致重大社會(huì)災(zāi)害的，或事件影響范圍跨（區(qū)）縣的，可提請(qǐng)上一級(jí)群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下令啟動(dòng)預(yù)案。
六、應(yīng)急響應(yīng)
為了更好對(duì)群體性突發(fā)公共事件實(shí)施應(yīng)急處置，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按下列要求實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。
（一）信息報(bào)告
1、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急值班制度、應(yīng)急報(bào)告制度和應(yīng)急舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的群體性突發(fā)公共事件報(bào)告、舉報(bào)電話，保證群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急信息暢通。在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向上級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)交通主管部門報(bào)告，根據(jù)交通主管部門的要求，立即采取有關(guān)預(yù)防和控制措施，并協(xié)助同級(jí)人民政府組織有關(guān)人員對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證，采取必要的控制措施。
3、群體性突發(fā)公共事件發(fā)生地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在首次初步調(diào)查結(jié)束后2小時(shí)內(nèi)，向上一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)告群體性突發(fā)公共事件的有關(guān)調(diào)查情況。
4、群體性突發(fā)公共事件發(fā)生地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向毗鄰和其他有關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)通報(bào)群體性突發(fā)公共事件的有關(guān)情況。
6、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定，報(bào)告下列有關(guān)群體性突發(fā)公共事件的情況：
⑴群體性突發(fā)公共事件的實(shí)際發(fā)生情況；
⑵預(yù)防、控制和處理群體性突發(fā)公共事件的情況；
⑶運(yùn)輸群體性突發(fā)公共事件緊急物資的情況；
⑷保障交通暢通的情況；
⑸群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急的其他有關(guān)情況。
7、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定，向所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)群體性突發(fā)公共事件的預(yù)防、控制、處理和緊急物資運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)情況。
8、任何單位和個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)有關(guān)群體性突發(fā)公共事件和群體性突發(fā)公共事件交通應(yīng)急情況。
（二）應(yīng)急處置
1、發(fā)生群體性突發(fā)公共事件后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)人民政府依法確定的區(qū)域以及對(duì)出入的交通工具及其乘運(yùn)人員、物資實(shí)施道路運(yùn)輸應(yīng)急處理的決定，配合同級(jí)人民政府相關(guān)部門在道路客運(yùn)站（場(chǎng)）、道路路口等設(shè)立道路交通檢查點(diǎn)（卡），依法實(shí)施檢查。
2、發(fā)生群體性突發(fā)公共事件后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門通報(bào)的有關(guān)情況通知有關(guān)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。
3、發(fā)生群體性突發(fā)公共事件后，道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)組織對(duì)駕駛?cè)藛T和乘務(wù)人員進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有疑問(wèn)的，不得安排上車。
4、發(fā)生群體性突發(fā)公共事件后，客車應(yīng)當(dāng)在依法批準(zhǔn)并符合群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案要求的客運(yùn)站上下旅客。
5、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)正在行駛的車輛載有群體性突發(fā)公共事件相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)立即通知該客車的所有人或者經(jīng)營(yíng)人，并通報(bào)該車輛行駛路線相關(guān)的縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
6、發(fā)生群體性突發(fā)公共事件后，對(duì)拒絕應(yīng)急檢查的車、車站和其他停靠場(chǎng)所、乘運(yùn)人員、運(yùn)輸貨物，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)助公安部門，依法采取強(qiáng)制檢查措施。
7、參加道路運(yùn)輸應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案的要求，采取必要的防護(hù)措施。
（三）應(yīng)急保障
群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛、車站、道路的維護(hù)、檢修，保證其經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
除因法定事由并依照法定程序可以中斷交通外，任何單位和個(gè)人不得以任何方式中斷交通。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)道路交通中斷或者緊急運(yùn)輸受阻，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告上一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并采取措施恢?fù)交通。如難以迅速恢復(fù)交通，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰越鉀Q，或者提請(qǐng)上一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)助解決。
（四）緊急運(yùn)輸
1、群體性突發(fā)公共事件發(fā)生后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施保證群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急處理所需運(yùn)輸?shù)娜藛T群體以及群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急處理所需的物資、設(shè)備、器械等緊急物資及時(shí)運(yùn)輸。
2、依法負(fù)責(zé)處理群體性突發(fā)公共事件的有關(guān)人員憑縣級(jí)以上人民政府相關(guān)主管部門出具的有關(guān)證明以及本人有效身份證件，可以優(yōu)先購(gòu)買客票；道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其購(gòu)得最近一次通往目的地的客票。
3、根據(jù)縣級(jí)以上人民政府群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急處理指揮部的命令，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助緊急調(diào)用有關(guān)人員、車輛以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
被調(diào)用的單位和個(gè)人必須確保完成有關(guān)人員和緊急物資運(yùn)輸任務(wù)，不得延誤和拒絕。
4、承擔(dān)群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急處理所需緊急運(yùn)輸?shù)能囕v，應(yīng)當(dāng)使用《緊急運(yùn)輸通行證》。其中，跨省運(yùn)送緊急物資的，應(yīng)當(dāng)使用交通部統(tǒng)一印制的《緊急運(yùn)輸通行證》；省內(nèi)運(yùn)送緊急物資的，可以使用省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制的《緊急運(yùn)輸通行證》。使用《緊急運(yùn)輸通行證》的車輛，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交公路通行費(fèi)，并優(yōu)先通行。
《緊急運(yùn)輸通行證》應(yīng)當(dāng)按照交通部的有關(guān)規(guī)定印制、發(fā)放和使用。
5、承擔(dān)應(yīng)急處理緊急運(yùn)輸任務(wù)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
⑴車輛在裝卸貨物前后根據(jù)需要進(jìn)行車況檢查、衛(wèi)生處理；
⑵有關(guān)運(yùn)輸人員事前應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)應(yīng)急處置知識(shí)培訓(xùn)，配備相應(yīng)的安全防護(hù)用具；
⑶保證駕駛員休息充足，不得疲勞駕駛；
⑷進(jìn)入群體性突發(fā)公共事件發(fā)生地前，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的防護(hù)措施；
⑸緊急運(yùn)輸任務(wù)完成后，交回《緊急運(yùn)輸通行證》。
（五） 檢查監(jiān)督
1、縣（縣）級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)群體性突發(fā)公共事件道路運(yùn)輸應(yīng)急工作的指導(dǎo)和督察；上級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)群體性突發(fā)公共事件交通應(yīng)急處理工作進(jìn)行指導(dǎo)和督察，下級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
2、縣（縣）級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員依法協(xié)助或者實(shí)施應(yīng)急處置，應(yīng)當(dāng)攜帶證件，佩戴標(biāo)志，熱情服務(wù)，秉公執(zhí)法，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得阻撓。
3、縣（縣）級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《緊急運(yùn)輸通行證》使用情況的監(jiān)督檢查；對(duì)已按規(guī)定使用《緊急運(yùn)輸通行證》的車輛，應(yīng)當(dāng)立即放行。
任何單位和個(gè)人不得擅自印制、偽造、變?cè)?、租借、轉(zhuǎn)讓《緊急運(yùn)輸通行證》。
任何單位和個(gè)人不得使用擅自印制、偽造、變?cè)臁⒆饨?、轉(zhuǎn)讓的《緊急運(yùn)輸通行證》。
七、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
（一）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
群體性突發(fā)公共事件得到控制后，處置組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理等工作。視情逐步恢復(fù)道路通行。
（二）事件調(diào)查
各有關(guān)單位組成事件調(diào)查小組，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事件的調(diào)查。由政府或有關(guān)部門開(kāi)展事件調(diào)查工作的，省和當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸應(yīng)急處置組織在工作上積極予以配合。
八、預(yù)案演練
群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。編制演練方案，明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評(píng)估和總結(jié)等。群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展應(yīng)急處置、救援演練和專項(xiàng)演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動(dòng)和依靠職工群眾，普及運(yùn)輸安全知識(shí)和技能。
九、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支
道路運(yùn)輸應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組所需的應(yīng)急處置專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)列入預(yù)算。
造成群體性突發(fā)公共事件的單位及有關(guān)人員對(duì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

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