1. 事故風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1尾礦庫(kù)概況

******礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫(kù)位于選礦廠西北側(cè)，尾礦庫(kù)的下游800m為水庫(kù)，西南側(cè)70m為***村。選礦廠附近有豐董公路，選礦廠至尾礦庫(kù)有簡(jiǎn)易公路相通，交通便利。尾礦庫(kù)為傍山型尾礦庫(kù)，尾礦庫(kù)現(xiàn)狀總壩高**m，庫(kù)容**萬(wàn)立方米。尾礦庫(kù)初期壩為土石壩，壩高**m，坡比為1:2。尾礦庫(kù)初期壩現(xiàn)狀安全穩(wěn)定?，F(xiàn)堆積壩壩頂高程為**m,平均坡比為1:2,壩內(nèi)側(cè)邊坡比為1:1.75，尾礦庫(kù)內(nèi)側(cè)灘面平均高程為**m。尾礦庫(kù)排洪設(shè)施類型為排水斜槽，排水斜槽為漿砌石結(jié)構(gòu)。周邊無(wú)重要設(shè)施，下游無(wú)村莊居民。

1.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

***礦業(yè)選廠尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)總壩高**米，總庫(kù)容**萬(wàn)立方米。周圍無(wú)重要設(shè)施，尾礦庫(kù)下游無(wú)村莊。依據(jù)《河北省重大危險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)定辦法》(冀安監(jiān)管應(yīng)急〔2013〕93號(hào))規(guī)定，“全庫(kù)容大于等于100萬(wàn)m³或者壩高大于等于30m的尾礦庫(kù)”構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，本尾礦庫(kù)不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。***礦業(yè)選廠尾礦庫(kù)可能發(fā)生的事故主要有以下幾種類型：

（1）尾礦壩垮壩

發(fā)生尾礦壩垮壩的原因主要有：

① 子壩堆積坡比不符合設(shè)計(jì)要求，堆積坡過(guò)陡。

② 礦漿沿子壩內(nèi)坡趾橫向流動(dòng)沖刷子壩內(nèi)坡；管理不善，不進(jìn)行交替放礦形成局部集中放礦，礦漿沖刷壩外坡造成壩體坍塌、潰壩。

③ 尾礦庫(kù)長(zhǎng)期超量蓄水，干灘長(zhǎng)度不夠。

④ 大氣降水量短時(shí)間內(nèi)驟增、庫(kù)周山體發(fā)生大面積滑坡、塌方，特大暴雨、庫(kù)周山體滑坡、塌方導(dǎo)致庫(kù)水位猛漲出現(xiàn)漫壩事故。

⑤ 礦區(qū)發(fā)生高于設(shè)防烈度的地震，地震造成持力區(qū)尾礦液化。

（2）洪水漫頂

發(fā)生洪水漫頂?shù)脑蛑饕校?/p>

① 尾礦庫(kù)排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)排水能力低、排水系統(tǒng)淤堵、無(wú)排水系統(tǒng)；

② 排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)有缺陷，施工質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求，排水系統(tǒng)損毀；排水管、泄洪塔等發(fā)生變形、破損、斷裂、傾倒、磨蝕，最大裂縫開(kāi)展寬度超出允許值，伸縮縫、止水及填充物作用失效，管內(nèi)淤堵；

③ 放礦位置不當(dāng)，或不均勻放礦，造成水位過(guò)高、扇形坡等，最小安全超高和尾礦庫(kù)的最小干灘長(zhǎng)度長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求；用常規(guī)子壩攔洪；

④ 庫(kù)區(qū)洪水超過(guò)設(shè)計(jì)的設(shè)防要求。

⑤ 壩端截水溝損毀，致使山坡雨水沖刷壩肩；

（3）水位超警戒線

水位超警戒線的原因主要有：突降暴雨；破壞或損壞，導(dǎo)致排水能力不足，引發(fā)庫(kù)內(nèi)水位上漲。

（4）排洪設(shè)施損毀，排洪系統(tǒng)堵塞

尾礦庫(kù)排洪設(shè)施摧毀，排洪系統(tǒng)破壞，一是導(dǎo)致這樣尾礦庫(kù)內(nèi)的沉淀水無(wú)法正常排出壩外，庫(kù)內(nèi)水位增高，超過(guò)警戒水位；二是沉淀水及礦漿通過(guò)已損毀、破壞的排洪系統(tǒng)排除壩外，引發(fā)尾礦庫(kù)內(nèi)灘面、壩體坍塌等，進(jìn)而引發(fā)大的災(zāi)難性的事故。

（5）壩體深層滑坡

壩體深層滑坡是指尾礦庫(kù)壩體內(nèi)部發(fā)生劇烈變形，引發(fā)整個(gè)壩體移動(dòng)、坍塌、失穩(wěn)。其原因在于壩體基礎(chǔ)不好、尾礦壩筑壩質(zhì)量不高、壩體坡面比太陡、壩體滲潤(rùn)線長(zhǎng)期過(guò)高等原因。

1.3危險(xiǎn)源監(jiān)控及預(yù)防

1.3.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

尾礦庫(kù)的監(jiān)控方式、方法

1.3.2事故預(yù)防措施

(1)尾礦壩垮壩預(yù)防措施：嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦庫(kù)的施工和管理；做好尾礦庫(kù)應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)和演練等工作。

(2)洪水漫頂預(yù)防措施：嚴(yán)格按照尾礦庫(kù)管理規(guī)定進(jìn)行管理，堅(jiān)持低水位運(yùn)行，保障干灘長(zhǎng)度及安全超高，經(jīng)常性檢查壩體、排水系統(tǒng)的工況。發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告并處理。

(3)水位超警戒線預(yù)防措施：嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦庫(kù)排水系統(tǒng)的施工和管理；做好汛期尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備。

(4)排洪設(shè)施損毀，排洪系統(tǒng)堵塞預(yù)防措施：對(duì)排洪設(shè)施進(jìn)行定期檢查，對(duì)回水、排滲水進(jìn)行水質(zhì)、水量觀測(cè)。發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)查找原因并報(bào)告上級(jí)部門予以處理。

(5)壩體深層滑坡預(yù)防措施：控制滲潤(rùn)線、按設(shè)計(jì)筑壩、及時(shí)修整壩體坡面、保持合理的壩體坡面比。

（6）做好防震工作，一是尾礦庫(kù)庫(kù)內(nèi)少存水，在滿足生產(chǎn)用水條件下盡量降低庫(kù)內(nèi)水位；二是嚴(yán)格控制庫(kù)內(nèi)水位，確?？拐鹪O(shè)計(jì)要求的安全灘長(zhǎng)滿足地震條件下壩體穩(wěn)定的要求；三是建立正常的巡壩制度；四是做好應(yīng)對(duì)地震的物資準(zhǔn)備；五是地震后，必須對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行巡查和檢測(cè)，及時(shí)修復(fù)和加固破壞部分，確保尾礦庫(kù)運(yùn)行安全。

2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)

***礦業(yè)選廠應(yīng)急組織體系包括應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急響應(yīng)辦公室、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、安全警戒組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組，相應(yīng)職責(zé)見(jiàn)生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案。

3處置程序

3.1信息報(bào)告

尾礦庫(kù)巡視人員發(fā)現(xiàn)尾礦庫(kù)存在安全隱患（庫(kù)內(nèi)水位超過(guò)警戒水位、侵潤(rùn)線埋深超高、干灘長(zhǎng)度不足、排洪設(shè)施出現(xiàn)裂縫等）時(shí)，及時(shí)把現(xiàn)場(chǎng)情況匯報(bào)尾礦庫(kù)安全管理人員，管理人員到現(xiàn)場(chǎng)查看安全情況并報(bào)告給公司應(yīng)急響應(yīng)辦公室或應(yīng)急救援指揮部。

尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員要立即開(kāi)展自救和互救，并通過(guò)電話、報(bào)警器等方式，將事故情況向應(yīng)急辦公室或應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。

接到報(bào)警后，應(yīng)急指揮部發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案命令，并于1小時(shí)內(nèi)向***安監(jiān)局等有關(guān)部門報(bào)告。

應(yīng)急響應(yīng)辦公室值班電話為24小時(shí)應(yīng)急值守電話（**、**。）

3.2 信息上報(bào)

應(yīng)急響應(yīng)辦公室接到事故報(bào)告后，立即寫出事故信息快報(bào)表，逐級(jí)上報(bào)。事故信息快報(bào)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）發(fā)生事故的單位概況及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；2）事故發(fā)生的類型；3）事故現(xiàn)場(chǎng)情況、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；4）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；5）事故搶救處理的情況和采取的措施；6）需要有關(guān)部門單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；7）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

3.3 信息傳遞

***礦業(yè)公司選礦廠廠長(zhǎng)通過(guò)電話及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門針對(duì)事故的具體類型、危害程度進(jìn)行匯報(bào)，并根據(jù)事故的性質(zhì)和危害程度，判斷是否報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。

公司應(yīng)急響應(yīng)辦公室以網(wǎng)絡(luò)或傳真方式將事故信息快報(bào)書迅速逐級(jí)上報(bào)。

3.4 應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程分為接警、判斷響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急啟動(dòng)、控制及救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急終止和后期處置等步驟。

3.4.1出現(xiàn)塌坑險(xiǎn)情時(shí)

（1）尾礦壩工作人員巡壩時(shí)，發(fā)現(xiàn)尾礦壩有管涌、流土、排洪不暢及洪水可能漫壩、壩面有塌坑等險(xiǎn)情，立即用電話向應(yīng)急響應(yīng)辦公室報(bào)告，值班人員接到電話報(bào)警后，立即報(bào)告給廠領(lǐng)導(dǎo)。廠領(lǐng)導(dǎo)立即進(jìn)入指揮狀態(tài)，根據(jù)事件的性質(zhì)和規(guī)模，決定啟動(dòng)事故應(yīng)急救援程序，在尾礦庫(kù)值班室成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并指揮搶險(xiǎn)；

（2）總指揮對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)組各單位成員簡(jiǎn)短部署搶險(xiǎn)救援工作,各應(yīng)急小組馬上行動(dòng)履行職責(zé)。總指揮在布置的同時(shí)，向縣應(yīng)急辦公室報(bào)告；

（3）安全警戒組按預(yù)案確定的疏散區(qū)域、疏散線路立即疏散撤離人群；警戒組建立警戒區(qū)域，禁止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，協(xié)助發(fā)出警報(bào)，傳達(dá)緊急信息，執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)通告；

（4）醫(yī)療救護(hù)組組長(zhǎng)及人員迅速趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，了解情況后及時(shí)進(jìn)行救援總指揮命令立即展開(kāi)搶險(xiǎn)；

（5）后勤保障組根據(jù)事故的大小情況，調(diào)派應(yīng)急救援物資、密切關(guān)注救援情況，及時(shí)發(fā)布事故救援信息。并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)傷員進(jìn)行簡(jiǎn)單處理，等待救護(hù)車到來(lái)。

（7）安全管路人員向總指揮電話報(bào)告險(xiǎn)情已被徹底控制，指揮部命令安全人員對(duì)大壩事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查堪驗(yàn)；

3.4.2出現(xiàn)垮壩危險(xiǎn)時(shí)

（1）尾礦壩工作人員發(fā)現(xiàn)尾礦庫(kù)壩體因地震等原因出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動(dòng)跡象，有垮壩危險(xiǎn)等險(xiǎn)情時(shí)，立即用電話向應(yīng)急響應(yīng)辦公室報(bào)告，值班人員接到電話報(bào)警后，立即報(bào)告給廠領(lǐng)導(dǎo)。廠領(lǐng)導(dǎo)立即進(jìn)入指揮狀態(tài)，根據(jù)事件的性質(zhì)和規(guī)模，決定啟動(dòng)事故應(yīng)急救援程序。啟動(dòng)選廠應(yīng)急救援預(yù)案，在尾礦庫(kù)值班室成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并指揮搶險(xiǎn)；

（2）總指揮對(duì)搶險(xiǎn)救護(hù)組各單位成員簡(jiǎn)短部署搶險(xiǎn)救援工作,各應(yīng)急小組馬上行動(dòng)履行職責(zé)?？傊笓]在布置的同時(shí)，向縣政府有關(guān)部門、報(bào)告；

（3）安全警戒組按預(yù)案確定的疏散區(qū)域、疏散線路立即疏散撤離人群；警戒組建立警戒區(qū)域，禁止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，協(xié)助發(fā)出警報(bào)，傳達(dá)緊急信息，執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)通告；

（4）按預(yù)案規(guī)定，指揮部、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、應(yīng)急響應(yīng)辦公室等人員緊急集合，并到達(dá)尾礦庫(kù)；

（5）安全管理人員對(duì)大壩事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查勘驗(yàn)，確定經(jīng)緊急處置仍不能徹底控制險(xiǎn)情時(shí)，向總指揮電話報(bào)告，指揮部命令應(yīng)急處置組撤離危險(xiǎn)區(qū)域，等待選廠及縣政府救援。

4處置措施

發(fā)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全隱患時(shí)，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)情況制定相應(yīng)的措施，并采取以下相應(yīng)的技術(shù)措施。

（1）裂縫處理

發(fā)現(xiàn)裂縫后都應(yīng)采取防護(hù)措施，以防止雨水或冰凍加劇裂縫的開(kāi)展。對(duì)于滑動(dòng)性裂縫的處理，應(yīng)結(jié)合壩坡穩(wěn)定性分析統(tǒng)一考慮；對(duì)于非滑動(dòng)性裂縫可采取以下措施進(jìn)行處理：

對(duì)于不太深的表層裂縫及防滲部位的裂縫，采用開(kāi)挖回填是處理裂縫比較徹底的方法。

對(duì)于壩內(nèi)裂縫、非滑動(dòng)性很深的表面裂縫，由于開(kāi)挖回填處理工程量過(guò)大，可采取灌漿處理。

對(duì)于中等深度的裂縫，因庫(kù)水位較高不宜全部采用開(kāi)挖回填辦法處理的部位或開(kāi)挖困難的部位，可以采用開(kāi)挖回填與灌漿相結(jié)合的方法進(jìn)行處理。

（2）滲漏處理

處理泄漏的原則是“內(nèi)截、外排”。內(nèi)截就是在壩的上游封堵滲漏入口，截?cái)酀B漏途徑，防止?jié)B入。外排就是在壩的下游采用導(dǎo)滲和濾水措施，使?jié)B水在不帶走土顆粒的前提下，迅速安全地排出，以達(dá)到滲透穩(wěn)定。

（3）滑坡處理

當(dāng)發(fā)現(xiàn)有滑坡征兆或有滑動(dòng)趨勢(shì)但尚未坍塌時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行搶護(hù)，防止險(xiǎn)情惡化；一旦發(fā)生滑坡，則應(yīng)采取可靠的處理措施，恢復(fù)并補(bǔ)強(qiáng)壩坡，提高抗滑能力。搶護(hù)中應(yīng)特別注意安全問(wèn)題。

滑坡?lián)屪o(hù)的基本原則是：上部減載，下部壓重，即在主裂縫部位進(jìn)行削坡，而在壩腳部位進(jìn)行壓坡。盡可能降低庫(kù)水位，沿滑動(dòng)體和附近的坡面上開(kāi)溝導(dǎo)滲，使?jié)B透水能夠很快排出。若滑動(dòng)裂縫達(dá)到坡腳，應(yīng)該首先采取壓重固腳的措施。因土壩滲漏而引起的背水坡滑坡，應(yīng)同時(shí)在迎水坡進(jìn)行拋土防滲。

滑坡處理前，應(yīng)嚴(yán)格防止雨水滲入裂縫內(nèi)?？捎盟苄员∧ぁr青油氈或油布等加以覆蓋。同時(shí)還應(yīng)在裂縫上方修截水溝，以攔截和引走壩面的積水。

（4）管涌處理

在地基好，管涌影響范圍不大的情況下可搶筑濾水圍井；險(xiǎn)情面積較大，地形適合而附近又有土料時(shí)，可在其周圍填筑土埂或使用土工織物包裹，以形成水池，蓄存滲水，利用池內(nèi)水位升高，減少內(nèi)外水頭差，控制險(xiǎn)情發(fā)展；如堤壩后嚴(yán)重滲水，采用一些臨時(shí)防護(hù)措施尚不能改善險(xiǎn)情時(shí)，宜降低庫(kù)內(nèi)的水位，宜減少滲透壓力，使險(xiǎn)情不致迅速惡化，但應(yīng)控制水位下降速度。

（5）防漫頂處理

在堤頂不寬、土質(zhì)較差的情況下，可用土袋搶筑子堤。在鋪第一層土袋前，要清理堤壩頂?shù)碾s物并耙松表土。用草袋、編織袋、麻袋或蒲包等裝土七成左右，將袋口縫緊，鋪于子堤的迎水面。鋪砌時(shí)，袋口應(yīng)向背水側(cè)互相搭接，用腳踩實(shí)，上下層袋縫必須錯(cuò)開(kāi)。

在缺土、浪大、堤頂較窄的情況下，可采用單層木板或埽捆子堤。

當(dāng)出現(xiàn)超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水時(shí)，應(yīng)在搶筑子堤的同時(shí)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，采取非常措施加強(qiáng)排洪，降低庫(kù)水位。

（6）防風(fēng)浪沖擊處理

對(duì)尾礦壩壩頂受風(fēng)浪沖擊而決口的搶護(hù)，除參照上述辦法進(jìn)行處理外，還可采取防浪措施處理。用草袋或麻袋裝土七成，放置在波浪上下波動(dòng)的部位，相互疊壓成魚鱗狀，當(dāng)風(fēng)浪較小時(shí)，可采用柴排防浪。

掛樹(shù)防浪則是利用砍下的枝葉繁茂的灌木，使樹(shù)梢向下放入水中，并用石塊或砂袋壓住，其樹(shù)干用鉛絲、麻繩或竹纜連接于堤壩頂?shù)臉渡稀?/p>

（7）排水設(shè)施堵塞或損壞處理

當(dāng)出現(xiàn)排水設(shè)施入口堵塞時(shí)，應(yīng)組織人員對(duì)入口處的雜物進(jìn)行清除，并派人值守，保證排水暢通。

如出現(xiàn)排水井倒塌事故，應(yīng)立即查明倒塌原因，并組織對(duì)排水井入口處進(jìn)行清理，先保證排水暢通，然后搶修排水井設(shè)施。

如出現(xiàn)排水隧道塌方，導(dǎo)致排水不暢，如果上游來(lái)水不大，則可以采取停機(jī)搶修的辦法，減少入庫(kù)水量，并進(jìn)入隧洞對(duì)塌方部位進(jìn)行支護(hù)。如果處于雨季，且塌方嚴(yán)重，則應(yīng)根據(jù)情況，預(yù)先疏散下游群眾，然后采取壩上控制排水的措施。