為保障飲用水源地安全，減少水污染事故危害，提高水行政主管部門應(yīng)急反應(yīng)能力，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國水污染防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省突發(fā)性水污染事故水利工程調(diào)度預(yù)案編制細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)細(xì)則，結(jié)合我市實(shí)際，制定泰州市集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）。
?? 1、總則
??? 1．1 指導(dǎo)思想
??? 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以保障飲水安全、維護(hù)生命健康為目標(biāo)，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，在各級政府對管轄范圍內(nèi)的飲用水源地突發(fā)性污染事故總負(fù)責(zé)的前提下，各級水行政主管部門按職能分工，分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、及時處置突發(fā)性污染事故對水源的影響，減輕污染損失，減少污染危害，提高飲用水源地安全保障水平。
??? 1.2 適用范圍
??? 泰州市范圍內(nèi)長江泰州三水廠（長江永安段）、泰興濱江供水有限公司（長江永安段）、靖江自來水公司(野漕港-羅家橋飲用水源保護(hù)區(qū))、姜堰自來水廠（中干河姜堰飲用水源區(qū)）、興化第一自來水廠（上官河興化飲用水水源區(qū)）、興化第二自來水廠（橫涇河水源保護(hù)區(qū)）等供水水源地發(fā)生的突發(fā)性水污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案的規(guī)定，具體包括：
??? （1）生物性污染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源事件，由此可能導(dǎo)致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）暴發(fā)流行。
??? （2）化學(xué)性污染。一切劇毒、有毒、有害化學(xué)物品（如氰化物、砷、汞、Cr6+、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等）污染飲用水源事件，可能損害人體健康甚至危及生命。
??? （3）其他突發(fā)事故。上游河流污水下泄；污水處理廠運(yùn)行事故、威脅集中式飲用水源地安全。干旱、洪水、季節(jié)性斷流按已有的水工程調(diào)度方案執(zhí)行。
??? 2、事件分級
??? 按照突發(fā)性事件嚴(yán)重性和緊急程度，由高到低劃分為特別重大水污染事件（I級）、重大水污染事件（II級）、較大水污染事件（III級）和一般水污染事件（IV級）四個級別。
??? 2.1 特別重大水污染事件（I級）
??? 符合下列情形的為特大水污染事件
??? （1）發(fā)生３０人以上死亡，或１００人以上中毒（重傷），或因污染事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾５萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失１０００萬元以上;
??? （2）水污染造成泰州城市主要水源地取水中斷的；
??? （3）因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和儲運(yùn)中發(fā)生泄漏，可能或造成飲用水源地污染，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的突發(fā)性水污染事故；
??? （4）區(qū)域水生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；
??? （5）因突發(fā)性水污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響。
??? 2.2 重大水污染事件（II級）
??? （1）發(fā)生１０人以上、３０人以下死亡，或５０人以上、１００人以下中毒，或因污染事件疏散轉(zhuǎn)移群眾１萬人以上、５萬人以下的；
??? （2）突發(fā)性水污染造成重要河流、湖泊水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)主要水源地取水中斷的水污染事故；
??? （3）區(qū)域水生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；
??? （4）因突發(fā)性水污染事件使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響;
??? （5）在飲用水源地附近非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。
??? 2.3 較大水污染事件（III級）
（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；
??? （2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響，但不影響生活取水水源地供水的事件。
??? 2.4 一般污染事件（IV級）
（1）發(fā)生3人以下死亡；
??? （2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的，但不影響生活取水水源地供水的事件。
??? 3、組織體系及職責(zé)
??? 3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
??? 各級水行政主管部門分級建立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下工作。水行政主管部門的局長任組長，分管水資源和防汛工作的副局長任副組長，主要成員包括水資源、工管（防辦）、水文、工程管理單位、物資、事件發(fā)生地的水利（務(wù)）局、基層水利站和工程管理單位等部門和單位。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家組，市專家組成員由市水利局錢衛(wèi)清、丁煜成、吳剛、劉雪松、蔡浩、張劍，揚(yáng)泰水文水資源勘測局王萬新、丁建國、王明生，泰州市環(huán)保局湯文奎、泰州市自來水公司校肇東等相關(guān)人員組成。
??? 應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：在泰州市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)水利系統(tǒng)應(yīng)急處置集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件；組織開展應(yīng)急監(jiān)測；確定水利工程應(yīng)急調(diào)度方案并組織實(shí)施；及時向政府、相關(guān)部門和地區(qū)報告水質(zhì)監(jiān)測和水利系統(tǒng)處置進(jìn)展情況；協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急所需的人員、車輛、物資、經(jīng)費(fèi)等；完成市人民政府交辦的其它應(yīng)急處置任務(wù)。
??? 3.2調(diào)度指揮
??? 市防汛指揮部辦公室是集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急調(diào)度辦公室。針對不同水源地、水污染事件類型分別制定水利工程應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。在各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施水利工程應(yīng)急調(diào)度方案，落實(shí)啟動備用水源的措施。
??? 3.3 應(yīng)急監(jiān)測
??? 水利部門應(yīng)急監(jiān)測工作組由市水利局副局長厲傳進(jìn)、揚(yáng)泰水文水資源勘測局局長王萬新、事故發(fā)生地的水利局分管局長組成，其主要職責(zé)是：
??? 解決處置應(yīng)急事故監(jiān)測所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好水污染事故的預(yù)警、預(yù)報、應(yīng)急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測的組織。
??? 3.4綜合協(xié)調(diào)
??? 水資源管理部門負(fù)責(zé)建立健全水污染事故應(yīng)急處置技術(shù)檔案；負(fù)責(zé)與上下級和其它相關(guān)部門的報告和協(xié)調(diào)；統(tǒng)一對外發(fā)布環(huán)境污染事故所造成的水環(huán)境污染信息；協(xié)調(diào)解決上下游矛盾和事故的善后處理等。
??? 4、信息傳遞
??? 4.1預(yù)防事故措施和預(yù)警監(jiān)測
??? 對已確定水源地附近化學(xué)物品危險目標(biāo)，根據(jù)其可能導(dǎo)致事故的途徑，采取有針對性的預(yù)防措施，避免事故發(fā)生。各種預(yù)防措施必須建立責(zé)任制，落實(shí)到部門(單位)和個人。一旦發(fā)生情況時，盡力降低危害的程度。
??? （1）使用化學(xué)物品的單位和個人，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，以免出現(xiàn)事故。
??? （2）危險化學(xué)品必須儲存在專用倉庫。各使用單位必須設(shè)有化學(xué)危險物品專柜，并設(shè)專人管理，負(fù)責(zé)發(fā)放實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)用化學(xué)物品，用后立即將剩余化學(xué)物品收存起來。
??? （3）危險化學(xué)品專用庫房應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全、防火規(guī)定，并根據(jù)物品的種類、性質(zhì)、設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防爆、泄壓、防火、防雷、報警、滅火、防曬、調(diào)溫、防護(hù)圍堤等安全設(shè)施。
??? （4）危險化學(xué)品庫，應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防條例，配備消防人員或滅火設(shè)備以及通風(fēng)、報警裝置。
??? （5）使用危險化學(xué)品的單位和個人，必須按照“環(huán)境保護(hù)法”的規(guī)定，對廢液進(jìn)行妥善處理、分類集中，不能隨意傾倒。對于酸堿廢液必須進(jìn)行自然中和后方可排放。
??? （6）對于過期及無標(biāo)牌的危險化學(xué)品，使用單位集中裝箱、登記造冊報環(huán)
保部門，由環(huán)保和公安等部門批復(fù)同意后方可找專業(yè)公司進(jìn)行處理。
??? （7）裝載危險品的船舶過境應(yīng)建立報告制度，并由專門的海事或公安船舶引航過境。
??? 市、所轄市（區(qū)）水行政主管部門依托現(xiàn)有水文站網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)性水污染事故監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)。各級水文測站將現(xiàn)狀水質(zhì)感觀指標(biāo)列入常規(guī)觀測內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)感觀異常應(yīng)及時上報揚(yáng)泰水文水資源勘測局，并送樣化驗(yàn)，揚(yáng)泰水文水資源勘測局根據(jù)掌握的初步水質(zhì)結(jié)果，確認(rèn)污染性質(zhì)，及時組織現(xiàn)場監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時上報。
??? 相關(guān)水廠要加強(qiáng)對水源保護(hù)區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時上報；水廠要按照規(guī)定的要求，嚴(yán)格做好取水口和出廠水的水質(zhì)監(jiān)測；在取水口適當(dāng)位置，要逐步建立水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對水源污染事件進(jìn)行預(yù)警。
??? 水利工程管理部門應(yīng)把水質(zhì)感觀指標(biāo)作為水利工程管理中監(jiān)測要素，列入基本觀測項(xiàng)目，要特別關(guān)注年度第一場洪水的水質(zhì)變化。水政監(jiān)察部門要定期組織集中式飲用水源地巡查，做好專門記錄，發(fā)現(xiàn)污染隱患和水質(zhì)感觀指標(biāo)突變，必須采取必要的整改措施并立即上報。
?? 各基層水利站要把集中式飲用水源地預(yù)警作為工作內(nèi)容之一，及時了解掌握當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)污染事件發(fā)生情況。遇可能造成水源地水污染事件應(yīng)及時上報。
??? 4.2 信息報送
??? 首先發(fā)現(xiàn)突發(fā)性水污染事故的單位和個人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T作出報告，緊急情況下，可以直接報告省、市領(lǐng)導(dǎo)小組。110、120、122、119、12369、新聞熱線等接到公眾舉報應(yīng)及時向水行政主管部門和地方政府指揮機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)報。
??? 對于已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)性水污染事故，事發(fā)地水行政主管部門立即采取相應(yīng)控制措施的同時，及時如實(shí)向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫坏貌m報、緩報、謊報，初次報告最遲不得超過發(fā)現(xiàn)突發(fā)性水質(zhì)變化后1小時，同時通告沿途相關(guān)單位和部門，報告內(nèi)容主要包括：
??? ⑴造成水源污染的單位及發(fā)生時間、地點(diǎn)；
??? ⑵造成水源污染的單位行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；
??? ⑶造成水源污染的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；
??? ⑷造成水源污染的原因、性質(zhì)的初步判斷；
??? ⑸造成水源污染的情況和采取的措施；
??? ⑹需要有關(guān)單位協(xié)助事故挽救和處理有關(guān)事宜；
??? ⑺報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
??? 4.3 應(yīng)急監(jiān)測
??? 按揚(yáng)泰水文水資源勘測局編制的監(jiān)測方案執(zhí)行。
??? 4.4 信息發(fā)布
??? 特別重大水源污染事故發(fā)生后，在積極搶險救災(zāi)的同時，有關(guān)單位必須保護(hù)事故現(xiàn)場。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏散交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須作出標(biāo)志、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等，需拍照、攝像記錄的必須經(jīng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
??? 突發(fā)性水污染事故信息發(fā)布，在應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定發(fā)布內(nèi)容，由新聞媒體及時發(fā)布污染事故消息。
??? 5、水工程應(yīng)急調(diào)度
??? 按附件《泰州市主要水源地突發(fā)性水污染事件水利工程應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》執(zhí)行。
??? 6、組織事故調(diào)查和修訂預(yù)案
??? 進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查工作。做到事故調(diào)查堅持實(shí)事求是，事故處理要堅持“四不放過”原則，即：事故原因不查清不放過、事故責(zé)任人沒有處理不放過、相關(guān)人員沒有受到教育不放過、整改措施沒有落實(shí)不放過。
??? 根據(jù)突發(fā)性污染事件總結(jié)監(jiān)測、調(diào)度、供用水安全、災(zāi)害原因、損失評估、賠償補(bǔ)償方案、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葘κ录幚砜偨Y(jié)報告。
??? 總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂應(yīng)急預(yù)案。
??? 7、應(yīng)急處理電話
