為積極預(yù)防和妥善處置村（居）委會(huì)突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處理工作，加強(qiáng)和完善基層社會(huì)治理，維護(hù)基層秩序，保護(hù)居民群眾的切身利益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

一、范圍和級(jí)別

（一）村（居）委會(huì)突發(fā)事件，是指涉及村（居）委會(huì)職責(zé)、選舉等矛盾而引發(fā)，由部分群眾參與，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、堵塞交通、集?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至產(chǎn)生對(duì)峙狀態(tài)的群體性事件。

（二）本預(yù)案適用于全縣村（居）委會(huì)群體性突發(fā)事件及其醞釀、形成過(guò)程中的信訪、串聯(lián)、聚集等活動(dòng)的預(yù)防和處置工作。

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，村（居）委會(huì)突發(fā)事件分為以下四個(gè)級(jí)別：

1.特別重大突發(fā)事件：參與人數(shù)5000人以上。

2.重大突發(fā)事件：參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下。

3.較大規(guī)模突發(fā)事件：參與人數(shù)在100人以上（含100人）、1000人以下。

4.一般性突發(fā)事件：參與人數(shù)在50人以上、100人以下。

在實(shí)際工作中，評(píng)估突發(fā)事件的級(jí)別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢(shì)、性質(zhì)、影響范圍等因素。

二、工作原則

做好村（居）委會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

---屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，制定本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急處理具體辦法，建立和完善指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確責(zé)任和分工，開(kāi)展應(yīng)急處置專項(xiàng)培訓(xùn)。

---積極預(yù)防，消除隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真做好平時(shí)的信訪工作，經(jīng)常開(kāi)展日常工作中容易引發(fā)群體性事件的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的自查、自糾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，避免群體性事件的發(fā)生。

---密切配合，分工協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)與相關(guān)職能部門和民政部門的溝通和聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會(huì)議、定期分析、輿情通報(bào)等制度，加強(qiáng)信息交流與合作，協(xié)同做好突發(fā)事件處置工作。

---教育疏導(dǎo)，依法處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好有關(guān)法律、法規(guī)、政策宣傳教育和疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過(guò)合法途徑反映和解決問(wèn)題。防止矛盾激化和擴(kuò)大，對(duì)突發(fā)事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，盡快平息事態(tài)。

---統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）委會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，要在縣委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮基層政府及其派出機(jī)構(gòu)、基層黨組織、群眾性自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用，最大限度的依靠群眾，妥善做好應(yīng)急處置工作。

三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）成立應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)組成。其職責(zé)：

1.貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、區(qū)、市、縣黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門有關(guān)村（居）委會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急處置的決策部署和工作要求。

2.領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)涉及村（居）委會(huì)問(wèn)題的信訪工作和村（居）委會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

3.經(jīng)常分析研判事關(guān)村（居）委會(huì)建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，完善有關(guān)措施，最大限度降低發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）成立應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在民政局基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)辦公室，其職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)處理有關(guān)村（居）委會(huì)職責(zé)、選舉等矛盾引發(fā)的信訪問(wèn)題，特別是群體性越級(jí)上訪的受理及聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。

2.建立、完善、靈敏、高效的信息互通網(wǎng)絡(luò)，與區(qū)市民政部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，及時(shí)掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)。

3.指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制訂應(yīng)急處理工作預(yù)案，并按照預(yù)案做好應(yīng)急處置工作。

4.按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求做好督查督辦、突發(fā)事件善后處理等工作，及時(shí)將處理情況匯總向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)業(yè)務(wù)部門報(bào)送有關(guān)情況。

四、處置程序和方法

（一）當(dāng)發(fā)生一般性群體性事件時(shí)。村（居）委會(huì)必須第一時(shí)間報(bào)告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將簡(jiǎn)要情況報(bào)送縣委、縣政府和民政局。民政局應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好群眾的工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。同時(shí)準(zhǔn)確判斷村（居）委會(huì)突發(fā)事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，要嫌棄研究解決；對(duì)卻因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求，要講清法律、政策依據(jù)，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服教育工作。并收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，在2個(gè)小時(shí)之內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)送銀川民政局和自治區(qū)民政廳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）當(dāng)發(fā)生較大規(guī)模群體性事件時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政局應(yīng)第一時(shí)間將有關(guān)情況報(bào)送縣委、縣政府、銀川市民政局和自治區(qū)民政廳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，做好處置工作。

（三）當(dāng)發(fā)生重大和特別重大群體性事件時(shí)。民政局應(yīng)第一時(shí)間將有關(guān)情況報(bào)送縣委、縣政府、銀川市民政局和自治區(qū)民政廳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，請(qǐng)求給予指導(dǎo)。并在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，做好處置工作。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切協(xié)作，做好應(yīng)急處置工作。相關(guān)職能部門對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行輿情信息監(jiān)控。對(duì)于在事件中違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過(guò)或予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（四）做好突發(fā)事件處置善后工作。現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)向群眾承諾解決的問(wèn)題，必須按承諾實(shí)現(xiàn)盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。民政局要及時(shí)梳理分析問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提出對(duì)策建議，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，視情開(kāi)展輿情工作交流研討，為今后工作提供借鑒。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)信息收集研判。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全值班制度、落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成村（居）委會(huì)突發(fā)事件的信息，采取積極應(yīng)急措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二）按時(shí)報(bào)送事件情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送村（居）委會(huì)突發(fā)事件情況要全面真實(shí)，迅速準(zhǔn)確。要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、原因分析、已采取的措施、效果及現(xiàn)場(chǎng)指揮員的聯(lián)系方法、下一步工作方案等?？上瓤陬^簡(jiǎn)要報(bào)告，隨后提供書面情況報(bào)告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)書面續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息，必要時(shí)和有條件的可采取錄像的形式報(bào)送和通報(bào)情況。

（三）做好輿情應(yīng)對(duì)工作。嚴(yán)格按照區(qū)市民政部門的有關(guān)規(guī)定，本著公開(kāi)透明的原則做好輿情應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)向社會(huì)客觀、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地發(fā)布信息，任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

（四）切實(shí)落實(shí)各級(jí)責(zé)任。妥善處置村（居）委會(huì)突發(fā)事件，關(guān)系到全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，各部門要協(xié)同配合，團(tuán)結(jié)一致，不能相互搪塞、推諉，更不能置之不理，任由事態(tài)發(fā)展。對(duì)信息報(bào)送不及時(shí)、解決問(wèn)題不到位、防控措施不落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究各單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

本預(yù)案由永寧縣民政局負(fù)責(zé)解釋，并視情修訂。