1　總則?

　　 1.1　編制目的?

　　 建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

　　 1.2　編制依據(jù)?

　　 依據(jù)《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》、《 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法 》、《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關的法律、行政法規(guī)，制定本預案。?

　　 1.3　事件分級?

　　 按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。?

　　 l.3.1　特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）。?

　　 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：?

　　 （1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；?

　　 （2）因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；?

　　 （3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；?

　　 （4）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；?

　　 （5）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；?

　　 （6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；?

　　 （7）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。?

　　 1.3.2　重大環(huán)境事件（Ⅱ級）。?

　　 凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：?

　　 （1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；?

　　 （2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；?

　　 （3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；?

　　 （4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；?

　　 （5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。?

　　 1.3.3　較大環(huán)境事件（Ⅲ級）。?

　　 凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：?

　　 （1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；?

　　 （2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；?

　　 （3）3類放射源丟失、被盜或失控。?

　　 l.3.4　一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。?

　　 凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：?

　　 （1）發(fā)生3人以下死亡；?

　　 （2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；?

　　 （3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。?

　　 1.4　適用范圍?

　　 本預案適用于應對以下各類事件應急響應，核事故的應急響應遵照國家核應急協(xié)調(diào)委有關規(guī)定執(zhí)行：?

　　 1.4.1　超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作；?

　　 1.4.2　跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應對工作；?

　　 1.4.3　國務院或者全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議需要協(xié)調(diào)、指導的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。?

　　 l.5　工作原則?

　　 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提高政府社會管理水平和應對突發(fā)事件的能力。?

　　 （1）堅持以人為本，預防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。?

　　 （2）堅持統(tǒng)一領導，分類管理，屬地為主，分級響應。在國務院的統(tǒng)一領導下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應。?

　　 （3）堅持平戰(zhàn)結合，專兼結合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，引導、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。?

　　 2　組織指揮與職責?

　　 2.1　組織體系?

　　 國家突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由應急領導機構、綜合協(xié)調(diào)機構、有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構、應急支持保障部門、專家咨詢機構、地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構和應急救援隊伍組成。?

　　 在國務院的統(tǒng)一領導下，全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，各專業(yè)部門按照各自職責做好相關專業(yè)領域突發(fā)環(huán)境事件應對工作，各應急支持保障部門按照各自職責做好突發(fā)環(huán)境事件應急保障工作。?

　　 專家咨詢機構為突發(fā)環(huán)境事件專家組。?

　　 地方各級人民政府的突發(fā)環(huán)境事件應急機構由地方人民政府確定。?

　　 突發(fā)環(huán)境事件國家應急救援隊伍由各相關專業(yè)的應急救援隊伍組成。環(huán)保總局 應急救援隊伍由環(huán)境應急與事故調(diào)查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、核安全中心組成。?

　　 2.2　綜合協(xié)調(diào)機構?

　　 全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責協(xié)調(diào)國家突發(fā)環(huán)境事件應對工作。貫徹執(zhí)行黨中央、國務院有關應急工作的方針、政策，認真落實國務院有關環(huán)境應急工作指示和要求；建立和完善環(huán)境應急預警機制，組織制定（修訂）國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案；統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大、特別重大環(huán)境事件的應急救援工作；指導地方政府有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作；部署國家環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應急信息；完成國務院下達的其他應急救援任務。?

　　 各有關成員部門負責各自專業(yè)領域的應急協(xié)調(diào)保障工作。?

　　 2.3　有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構?

　　 全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關成員單位之間建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享；按照各自職責制定本部門的環(huán)境應急救援和保障方面的應急預案，并負責管理和實施；需要其他部門增援時，有關部門向全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議提出增援請求。必要時，國務院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件應急工作。?

　　 2.4　地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構?

　　 環(huán)境應急救援指揮堅持屬地為主的原則，特別重大環(huán)境事件發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部。所有參與應急救援的隊伍和人員必須服從現(xiàn)場應急救援指揮部的指揮?，F(xiàn)場應急救援指揮部為參與應急救援的隊伍和人員提供工作條件。?

　　 2.5　專家組?

　　 全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議設立突發(fā)環(huán)境事件專家組，聘請科研單位和軍隊有關專家組成。?

　　 主要工作為：參與突發(fā)環(huán)境事件應急工作；指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；為國務院或部際聯(lián)席會議的決策提供科學依據(jù)。?

　　 3　預防和預警?

　　 3.1　信息監(jiān)測?

　　 3.1.1　全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對國內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作。?

　　 3.l.2　國務院有關部門和地方各級人民政府及其相關部門，負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，以及預警信息監(jiān)控。?

　　 （1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由環(huán)保部門負責；?

　　 （2）海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由海洋部門負責；?

　　 （3）海上船舶、港口污染事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由交通部門負責。?

　　 3.1.3　環(huán)境污染事件和生物物種安全預警信息監(jiān)控由環(huán)?？偩?負責；海上石油勘探開發(fā)溢油事件預警信息監(jiān)控由海洋局負責；海上船舶、港口污染事件信息監(jiān)控由交通部負責；輻射環(huán)境污染事件預警信息監(jiān)控由環(huán)?？偩?（核安全局）負責。特別重大環(huán)境事件預警信息經(jīng)核實后，及時上報國務院。?

　　 3.2　預防工作?

　　 （1）開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。開展對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源的普查，掌握全國環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解國內(nèi)外的有關技術信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見。?

　　 （2）開展突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。?

　　 （3）加強環(huán)境應急科研和軟件開發(fā)工作。研究開發(fā)并建立環(huán)境污染擴散數(shù)字模型，開發(fā)研制環(huán)境應急管理系統(tǒng)軟件。?

　　 3.3　預警及措施?

　　 按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。?

　　 收集到的有關信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關應急預案執(zhí)行。?

　　 進入預警狀態(tài)后，當?shù)乜h級以上人民政府和政府有關部門應當采取以下措施：?

　　 （1）立即啟動相關應急預案。?

　　 （2）發(fā)布預警公告。藍色預警由縣級人民政府負責發(fā)布。黃色預警由市（地）級人民政府負責發(fā)布。橙色預警由省級人民政府負責發(fā)布。紅色預警由事件發(fā)生地省級人民政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。?

　　 （3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。?

　　 （4）指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。?

　　 （5）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。?

　　 （6）調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。?

　　 3.4　預警支持系統(tǒng)?

　　 3.4.1　建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)。建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學預警系統(tǒng)、輻射事件預警信息系統(tǒng)；建設重大船舶污染事件應急設備庫和?？找惑w化船舶污染快速反應系統(tǒng)；建立海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。?

　　 3.4.2　建立環(huán)境應急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。?

　　 3.4.3　建立應急指揮技術平臺系統(tǒng)。根據(jù)需要，結合實際情況，建立有關類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術保障系統(tǒng)。?

　　 4　應急響應?

　　 4.1　分級響應機制?

　　 突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則，地方各級人民政府按照有關規(guī)定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，環(huán)?？偩?及國務院相關部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。?