按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。Ⅰ級應急響應由環(huán)?？偩?和國務院有關部門組織實施。?

　　 4.2　應急響應程序?

　　 4.2.1　Ⅰ級響應時，環(huán)?？偩?按下列程序和內(nèi)容響應：?

　　 （1）開通與突發(fā)環(huán)境事件所在地省級環(huán)境應急指揮機構、現(xiàn)場應急指揮部、相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況；?

　　 （2）立即向環(huán)?？偩?領導報告，必要時成立環(huán)境應急指揮部；?

　　 （3）及時向國務院報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進展情況；?

　　 （4）通知有關專家組成專家組，分析情況。根據(jù)專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業(yè)應急指揮機構提供技術支持；?

　　 （5）派出相關應急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量實施增援。?

　　 4.2.2　有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動：?

　　 （1）啟動并實施本部門應急預案，及時向國務院報告并通報環(huán)?？偩?；?

　　 （2）啟動本部門應急指揮機構；?

　　 （3）協(xié)調(diào)組織應急救援力量開展應急救援工作；?

　　 （4）需要其他應急救援力量支援時，向國務院提出請求。?

　　 4.2.3　省級地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急響應，可以參照Ⅰ級響應程序，結合本地區(qū)實際，自行確定應急響應行動。需要有關應急力量支援時，及時向環(huán)?？偩?及國務院有關部門提出請求。?

　　 4.3　信息報送與處理?

　　 4.3.1　突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序?

　　 突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級相關專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以越級上報。?

　　 負責確認環(huán)境事件的單位，在確認重大（Ⅱ級）環(huán)境事件后，1小時內(nèi)報告省級相關專業(yè)主管部門，特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件立即報告國務院相關專業(yè)主管部門，并通報其他相關部門。?

　　 地方各級人民政府應當在接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府報告。省級人民政府在接到報告后1小時內(nèi)，向國務院及國務院有關部門報告。?

　　 重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，國務院有關部門應立即向國務院報告。?

　　 4.3.2　突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容?

　　 突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。?

　　 初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。?

　　 續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。?

　　 處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。?

　　 4.4　指揮和協(xié)調(diào)?

　　 4.4.1　指揮和協(xié)調(diào)機制?

　　 根據(jù)需要，國務院有關部門和部際聯(lián)席會議成立環(huán)境應急指揮部，負責指導、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。?

　　 環(huán)境應急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事件所在地毗鄰省（區(qū)、市）人民政府應急救援指揮機構。各應急機構接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動?，F(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。?

　　 應急狀態(tài)時，專家組組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù)；指導各應急分隊進行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。?

　　 發(fā)生環(huán)境事件的有關部門、單位要及時、主動向環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料，環(huán)保、海洋、交通、水利等有關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。?

　　 4.4.2　指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容?

　　 環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：?

　　 （1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；?

　　 （2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作；?

　　 （3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；?

　　 （4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；?

　　 （5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；?

　　 （6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；?

　　 （7）及時向國務院報告應急行動的進展情況。?

　　 4.5　應急監(jiān)測?

　　 環(huán)?？偩?環(huán)境應急監(jiān)測分隊負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測工作，并負責指導海洋環(huán)境監(jiān)測機構、地方環(huán)境監(jiān)測機構進行應急監(jiān)測工作。?

　　 （1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。?

　　 （2）根據(jù)監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。?

　　 4.6　信息發(fā)布?

　　 全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。?

　　 4.7　安全防護?

　　 4.7.1　應急人員的安全防護?

　　 現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。?

　　 4.7.2　受災群眾的安全防護?

　　 現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：?

　　 （1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；?

　　 （2）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；?

　　 （3）在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。?

　　 4.8　應急終止?

　　 4.8.1　應急終止的條件?

　　 符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：?

　　 （1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；?

　　 （2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；?

　　 （3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；?

　　 （4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；?

　　 （5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。?

　　 4.8.2　應急終止的程序?

　　 （1）現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準；?

　　 （2）現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；?

　　 （3）應急狀態(tài)終止后，相關類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮部應根據(jù)國務院有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。?

　　 4.8.3　應急終止后的行動?

　　 （1）環(huán)境應急指揮部指導有關部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。?

　　 （2）有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責編制特別重大、重大環(huán)境事件總結報告，于應急終止后上報。?

　　 （3）應急過程評價。由環(huán)?？偩?組織有關專家，會同事發(fā)地省級人民政府組織實施。?

　　 （4）根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂環(huán)境應急預案。?

　　 （5）參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。?

　　 5　應急保障?

　　 5.1　資金保障?

　　 部際聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急需要，提出項目支出預算報財政部審批后執(zhí)行。具體情況按照《財政應急保障預案》執(zhí)行。?

　　 5.2　裝備保障?

　　 各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。?

　　 5.3　通信保障?

　　 各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全國聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時環(huán)境應急指揮部和有關部門及現(xiàn)場各專業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡暢通。?

　　 5.4　人力資源保障?

　　 有關類別環(huán)境應急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍；各?。▍^(qū)、市）加強各級環(huán)境應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；在計劃單列市、省會城市和環(huán)境保護重點城市培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由國家、省、市和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。?

　　 5.5　技術保障?

　　 建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應急隊伍，地區(qū)核安全監(jiān)督站和地區(qū)專業(yè)技術機構隨時投入應急的后續(xù)支援和提供技術支援。?

　　 5.6　宣傳、培訓與演練?

　　 5.6.1　各級環(huán)保部門應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。?

　　 5.6.2　各級環(huán)保部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應加強環(huán)境事件專業(yè)技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。?

　　 5.6.3　各級環(huán)保部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應急預案及相關單項預案，定期組織不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。?

　　 5.7　應急能力評價?

　　 為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各級環(huán)境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。?

　　 6　后期處置?

　　 6.1　善后處置?

　　 地方各級人民政府做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。?

　　 6.2　保險?

　　 應建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。對環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險?？赡芤瓠h(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關責任險或其他險種。?

　　 7　附則?

　　 7.1　名詞術語定義?

　　 環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。?

　　 突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。?

　　 環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。?

　　 預案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。?

　　 泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。?

　　 應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。?

　　 應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演習（演練）、綜合演習和指揮中心、現(xiàn)場應急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習。?

　　 本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。?

　　 7.2　預案管理與更新?

　　 隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善本預案。?

　　 7.3　國際溝通與協(xié)作?

　　 建立與國際環(huán)境應急機構的聯(lián)系，組織參與國際救援活動，開展與國際間的交流與合作。?

　　 7.4　獎勵與責任追究?

　　 7.4.1　獎勵?

　　 在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：?

　　 （1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；?

　　 （2）對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；?

　　 （3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；?

　　 （4）有其他特殊貢獻的。?

　　 7.4.2　責任追究?

　　 在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：?

　　 （1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；?

　　 （2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；?

　　 （3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；?

　　 （4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；?

　　 （5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；?

　　 （6）阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的；?

　　 （7）散布謠言，擾亂社會秩序的；?

　　 （8）有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。?

　　 7.5　預案實施時間?

　　 本預案自印發(fā)之日起實施。