目???錄

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1 總則

1.1?編制目的

1.2?編制依據(jù)

1.3?現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)概述

1.4 適用范圍

1.5 工作原則

1.6?事故等級(jí)

1.7?應(yīng)急預(yù)案體系

2 應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

2.1?市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.2?工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.3?成員單位

2.4?區(qū)級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

3 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1?監(jiān)測(cè)

3.2?預(yù)警

4 應(yīng)急處置與救援

4.1?先期處置

4.2?信息報(bào)送

4.3?分級(jí)響應(yīng)

4.4?現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制

4.5?市域外礦山事故處置

4.6?處置措施

4.7?信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

4.8?應(yīng)急結(jié)束

5 善后恢復(fù)

5.1?后期處置

5.2?調(diào)查與評(píng)估

6 保障措施

6.1?指揮系統(tǒng)保障

6.2?救援物資保障

6.3?隊(duì)伍保障

6.4?資金保障

7 附則

7.1?名詞術(shù)語說明

7.2?預(yù)案管理

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1 總則

1.1?編制目的

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急管理工作的重要指示精神，基于“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范”的礦山事故應(yīng)急指揮體系，增強(qiáng)本市礦山事故的綜合處置能力，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度和水平，預(yù)防和控制次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生，保障人民群眾生命安全，最大限度地減少環(huán)境破壞、社會(huì)影響和財(cái)產(chǎn)損失，為國際一流的和諧宜居之都、法治中國首善之區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。

1.2?編制依據(jù)

依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、安全生產(chǎn)、礦山安全等相關(guān)法律、法規(guī)和本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合本市礦山和尾礦庫實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.3?現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)概述

本市共有3家礦山，其中市域內(nèi)昌平區(qū)露天石灰石礦1家，市域外河北省遷安市首鋼集團(tuán)有限公司礦業(yè)公司（下簡稱首鋼礦業(yè)公司）露天鐵礦1家、地采鐵礦1家。共有尾礦庫16座，其中市域內(nèi)密云區(qū)7座、懷柔區(qū)4座、平谷區(qū)1座，市域外河北省遷安市首鋼礦業(yè)公司4座。在用排土場(chǎng)2座，位于河北省遷安市。

本市地下礦山存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有冒頂片幫、火災(zāi)、放炮事故、高處墜落、物體打擊、中毒窒息、機(jī)械傷害等。

本市露天礦山最大特點(diǎn)是開采邊坡較陡，邊坡高度較高，采場(chǎng)邊坡的巖性、地質(zhì)構(gòu)造、坡面形態(tài)、地表水和地下水、開挖方式以及爆破、地震等因素復(fù)雜，存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有滑坡、坍塌、爆破震動(dòng)、高處墜落、車輛傷害、機(jī)械傷害、物體打擊、粉塵危害等。

本市尾礦庫停用庫和頭頂庫居多，16座尾礦庫中15座屬于“頭頂庫”，主要風(fēng)險(xiǎn)因素集中在壩坡穩(wěn)定性不足造成的壩坡失穩(wěn)，如崩塌、滑坡和滑塌，滲流沖刷造成尾礦庫壩體破壞等；基礎(chǔ)滲漏、壩體滲流破壞造成的壩體滲漏；排洪設(shè)施損壞引起的排洪能力不足等。

本市排土場(chǎng)目前正常排放2家，其余處于停用狀態(tài)，主要風(fēng)險(xiǎn)有滑坡或泥石流、排土作業(yè)過程中的墜落等。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)以及發(fā)生在本市行政區(qū)域外應(yīng)由本市指揮處置的礦山生產(chǎn)安全事故（以下簡稱“礦山事故”），包括漫頂、潰壩等尾礦庫事故。

因非法開采礦產(chǎn)資源造成事故的應(yīng)急處置工作參照本預(yù)案開展。

1.5 工作原則

本市礦山事故應(yīng)對(duì)工作在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在礦山事故應(yīng)急救援工作首位；堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，建立市、區(qū)兩級(jí)礦山事故應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化礦山企業(yè)在事故處置中的主體責(zé)任；堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控，建立健全京冀的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)和資源共享；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，依法依規(guī)，充分發(fā)揮科技和專家力量科學(xué)應(yīng)對(duì)礦山事故，依法管理、規(guī)范應(yīng)急救援工作。

1.6?事故等級(jí)

依據(jù)礦山事故造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，礦山事故等級(jí)由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個(gè)級(jí)別：

特別重大礦山事故：一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（中毒），或造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或特別重大社會(huì)影響的礦山事故。

重大礦山事故：一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（中毒），或造成5000萬元以上1億元以下，或重大社會(huì)影響的礦山事故。

較大礦山事故：一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（中毒），或造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或較大社會(huì)影響的礦山事故。

一般礦山事故：一次造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（中毒），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的礦山事故。

1.7?應(yīng)急預(yù)案體系

本市礦山事故應(yīng)急預(yù)案體系由政府及其部門應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，以及相關(guān)支撐性文件組成。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案按照市、區(qū)兩級(jí)管理。礦山企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等制定本單位礦山事故應(yīng)急預(yù)案。

2 應(yīng)急指揮體系與職責(zé)

2.1 市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市礦山事故應(yīng)對(duì)工作。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮、執(zhí)行副總指揮和成員單位組成?？傊笓]由市政府協(xié)助分管應(yīng)急管理工作的副市長擔(dān)任。副總指揮由市政府分管副秘書長和市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。執(zhí)行副總指揮由市應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任，協(xié)助總指揮做好礦山事故應(yīng)急處置工作。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部礦山事故應(yīng)對(duì)職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、安全生產(chǎn)、礦山安全等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和要求；

（2）研究制定本市應(yīng)對(duì)礦山事故的政策措施和指導(dǎo)意見；

（3）負(fù)責(zé)具體指揮本市較大、重大、特別重大礦山事故的應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)做好一般礦山事故應(yīng)急處置工作；

（4）分析總結(jié)本市礦山事故應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

（5）指導(dǎo)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障等工作；

（6）承辦市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

2.2 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室是市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在市應(yīng)急管理局。辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室具體承擔(dān)礦山事故應(yīng)對(duì)工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查職責(zé)。主要職責(zé)是：

（1）組織落實(shí)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位應(yīng)對(duì)礦山事故相關(guān)工作；

（2）收集、分析工作信息，及時(shí)上報(bào)礦山事故重要信息；

（3）負(fù)責(zé)本市礦山事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制、隱患排查整改工作；

（4）具體負(fù)責(zé)藍(lán)色、黃色預(yù)警信息的發(fā)布工作，提出發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息的建議，并按程序發(fā)布；

（5）配合有關(guān)部門做好礦山事故新聞發(fā)布工作；

（6）組織擬訂（修訂）本市礦山事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)制定（修訂）區(qū)礦山事故應(yīng)急預(yù)案；

（7）負(fù)責(zé)本市礦山事故應(yīng)急演練；

（8）負(fù)責(zé)本市應(yīng)對(duì)礦山事故的宣傳教育與培訓(xùn)；

（9）負(fù)責(zé)礦山事故專家顧問組的聯(lián)系和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組建、管理工作；

（10）承擔(dān)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部日常工作。

2.3 成員單位

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部處置礦山事故的成員單位包括：

市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市交通委、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市氣象局、市通信管理局、市公安交管局、市消防救援總隊(duì)、國網(wǎng)北京電力，以及首鋼集團(tuán)有限公司、北京金隅集團(tuán)股份有限公司等大中型礦山企業(yè)。

2.4 區(qū)級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

石景山區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)等相關(guān)區(qū)在市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)具體組織開展轄區(qū)內(nèi)礦山事故先期處置和一般礦山事故應(yīng)急處置工作，配合市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門做好較大及以上礦山事故應(yīng)急處置工作。

3 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1 監(jiān)測(cè)

3.1.1 本市建立礦山事故風(fēng)險(xiǎn)管理體系和危險(xiǎn)源管理制度，健全安全隱患排查整改工作機(jī)制，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制等風(fēng)險(xiǎn)管理制度，形成評(píng)估、匯總、動(dòng)態(tài)管理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置全過程綜合管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山事故風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和應(yīng)對(duì)。

3.1.2 健全完善北京市尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)三等以上尾礦庫的水位、降雨量、壩體表面位移、浸潤線等指標(biāo)，接收、分析監(jiān)測(cè)報(bào)警數(shù)據(jù)，并將有關(guān)情況定期向市相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府通報(bào)。遇有緊急情況，及時(shí)向市相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府通報(bào)。

3.1.3 礦山企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、及時(shí)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)信息的監(jiān)控、報(bào)警及處理工作，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控情況和事故隱患排查治理情況要定期報(bào)送市、區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警級(jí)別

按照礦山事故的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害，將礦山事故預(yù)警分為四級(jí)，由高到低依次采用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

紅色預(yù)警：情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故時(shí)。

橙色預(yù)警：情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故時(shí)。

黃色預(yù)警：情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故時(shí)。

藍(lán)色預(yù)警：存在重大安全隱患，有可能發(fā)生或引發(fā)一般事故時(shí)。

（1）藍(lán)色預(yù)警。當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警：有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預(yù)警，有可能引發(fā)一般礦山事故時(shí)；在國家及本市重要活動(dòng)、會(huì)議或重大節(jié)日到來前，有可能發(fā)生一般礦山事故時(shí)；經(jīng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，其它有可能引發(fā)一般礦山事故的情形。

（2）黃色預(yù)警。當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布黃色預(yù)警：有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預(yù)警，有可能引發(fā)較大礦山事故時(shí)；在國家及本市重要活動(dòng)、會(huì)議或重大節(jié)日到來前，有可能發(fā)生較大礦山事故時(shí)；經(jīng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，其它有可能引發(fā)較大礦山事故的情形。

（3）橙色預(yù)警。當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布橙色預(yù)警：有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預(yù)警，有可能引發(fā)重大礦山事故時(shí)；在國家及本市重要活動(dòng)、會(huì)議或重大節(jié)日到來前，有可能發(fā)生重大礦山事故時(shí)；已發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，需要對(duì)礦山周邊區(qū)域或社會(huì)發(fā)出預(yù)警時(shí)；經(jīng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，其它有可能引發(fā)重大礦山事故的情形。

（4）紅色預(yù)警。當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布紅色預(yù)警：有關(guān)部門發(fā)布極端天氣預(yù)警，有可能引發(fā)特別重大礦山事故時(shí)；在國家及本市重要活動(dòng)、會(huì)議或重大節(jié)日到來前，有可能發(fā)生特別重大礦山事故時(shí)；已發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，需要對(duì)礦山周邊區(qū)域或社會(huì)發(fā)出預(yù)警時(shí)；經(jīng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，其它有可能引發(fā)特別重大礦山事故的情形。

3.2.2 預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除

（1）藍(lán)色、黃色預(yù)警由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室按程序發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。橙色預(yù)警由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警建議，按程序報(bào)請(qǐng)協(xié)助分管應(yīng)急管理的市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室按程序發(fā)布和解除。紅色預(yù)警由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警建議，按程序報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室按程序發(fā)布和解除。

（2）市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注事故進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家建議，按程序報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)發(fā)布。

（3）相關(guān)區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信息，并報(bào)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。

（4）預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過市預(yù)警信息發(fā)布中心平臺(tái)、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、特定區(qū)域應(yīng)急短信、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)尾礦庫下游區(qū)域的單位、居民等受礦山事故影響群體采取有針對(duì)性的公告方式，確保預(yù)警信息傳達(dá)到位。

（5）預(yù)警信息包括礦山事故的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

（6）國家相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

3.2.3 預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警發(fā)布后，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室、市相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取以下措施。

（1）藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：相關(guān)區(qū)政府要求有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映礦山事故信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)礦山事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。

（2）黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同市相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)政府組織有關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員對(duì)礦山事故信息進(jìn)行分析、研判、評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生礦山事故可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的礦山事故級(jí)別，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾防御有關(guān)的信息。

（3）橙色預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，責(zé)令事發(fā)地礦山事故應(yīng)急救援隊(duì)伍以及應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員等進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用。

（4）紅色預(yù)警響應(yīng)：在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受礦山事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。及時(shí)調(diào)用增援應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資到現(xiàn)場(chǎng)。

預(yù)警解除后，各相關(guān)部門應(yīng)視情況逐步停止預(yù)警響應(yīng)措施，有序恢復(fù)相關(guān)隊(duì)伍和工作人員的日常工作狀態(tài)，妥善安置應(yīng)急物資和受影響人員，必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)情況。

4 應(yīng)急處置與救援

4.1 先期處置

4.1.1 事發(fā)單位是突發(fā)事故先期處置的責(zé)任主體。事故發(fā)生后，要立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，先期成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在確保安全的前提下，組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受困人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源、標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所、劃定警戒隔離區(qū)，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；杜絕盲目施救，防止事故擴(kuò)大。向所在地政府及有關(guān)部門、單位報(bào)告。緊急情況下，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員等有直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)可立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。

4.1.2 礦山事故發(fā)生后，區(qū)政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)立即以疏散安置受影響人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。

4.1.3 當(dāng)上級(jí)政府、部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作時(shí)，事發(fā)地居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織應(yīng)積極配合，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、道路引領(lǐng)、秩序維護(hù)等工作。

4.2 信息報(bào)送

4.2.1 獲悉事故信息的公民、法人或其他組織應(yīng)立即地向事發(fā)地區(qū)政府或撥打市應(yīng)急管理局舉報(bào)投訴電話（12350）報(bào)告事故情況。

4.2.2 礦山企業(yè)、事發(fā)地區(qū)政府要及時(shí)向市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告礦山事故信息。

對(duì)于能夠判定為較大及以上級(jí)別，或可能演化為重大、特別重大級(jí)別，或發(fā)生在特殊時(shí)期的礦山事故信息，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及事發(fā)地區(qū)政府要立即報(bào)告市委總值班室、市政府總值班室和市應(yīng)急辦，同時(shí)通報(bào)市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門，口頭報(bào)告不晚于接報(bào)后10分鐘，詳細(xì)信息報(bào)告最遲不晚于接報(bào)后2小時(shí)。

4.2.3 重大以上礦山事故信息應(yīng)逐級(jí)上報(bào)至國家應(yīng)急管理部。

4.2.4 對(duì)于暫時(shí)無法判明等級(jí)的礦山事故，應(yīng)迅速核實(shí)，根據(jù)事故可能達(dá)到或演化的級(jí)別和影響程度，參照上述規(guī)定上報(bào)。對(duì)于仍在處置過程中的礦山事故，做好信息續(xù)報(bào)工作。

4.2.5 報(bào)送事故信息的部門和單位應(yīng)及時(shí)主動(dòng)密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，迅速核實(shí)準(zhǔn)確反饋情況，跟蹤報(bào)告工作落實(shí)情況，暢通拓寬信息獲取渠道，強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)圖像信息報(bào)送。

4.2.6 事故信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含事故發(fā)生的單位名稱、時(shí)間、地點(diǎn)（設(shè)備或設(shè)施名稱），事故發(fā)生的初步原因，事故概況和處理情況，危害程度（包括人員傷亡及撤離情況等），事故對(duì)周邊自然環(huán)境影響情況，事件發(fā)展趨勢(shì)，報(bào)告人的單位、姓名和聯(lián)系電話等。

4.3 分級(jí)響應(yīng)

礦山事故應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。

4.3.1 四級(jí)響應(yīng)

初判礦山事故不會(huì)超過一般級(jí)別，或事態(tài)比較簡單、危害或威脅范圍較小時(shí)，由事發(fā)地區(qū)委、區(qū)政府啟動(dòng)響應(yīng)。事發(fā)地區(qū)委、區(qū)政府啟動(dòng)響應(yīng)后，調(diào)動(dòng)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置。有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)任總指揮，成立由區(qū)應(yīng)急管理部門牽頭的區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織協(xié)調(diào)各方力量開展搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)或協(xié)助區(qū)級(jí)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍、專家以及裝備、物資等予以支援。

4.3.2 三級(jí)響應(yīng)

初判礦山事故可能達(dá)到較大級(jí)別，或需要調(diào)動(dòng)市級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等作為主要資源進(jìn)行處置時(shí)，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部在四級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)響應(yīng)。

由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門開展救援處置。市應(yīng)急管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同市相關(guān)部門和有關(guān)單位、事發(fā)地區(qū)政府組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并將區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)需要，市政府分管副秘書長趕赴現(xiàn)場(chǎng)成立市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，擔(dān)任總指揮，行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)；市應(yīng)急管理部門或應(yīng)急處置隊(duì)伍的負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行指揮，行使專業(yè)處置權(quán)。

4.3.3 二級(jí)響應(yīng)

初判礦山事故可能達(dá)到重大級(jí)別，且處置時(shí)間較長、處置難度較大，或市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要的其他情況時(shí)，由市應(yīng)急委根據(jù)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部建議，在三級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)響應(yīng)。

由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)指揮，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)具體處置工作。根據(jù)需要，協(xié)助分管應(yīng)急管理的市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)任總指揮，市政府分管副秘書長、市應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行指揮。

4.3.4 一級(jí)響應(yīng)

初判礦山事故可能達(dá)到特別重大級(jí)別，或市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為有必要的其他情況時(shí)，由市委、市政府在二級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)響應(yīng)。

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)具體指揮與處置工作。

4.3.5 擴(kuò)大響應(yīng)

當(dāng)?shù)V山事故造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出本市自身控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持時(shí)，由市應(yīng)急委按規(guī)定報(bào)請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，以市委、市政府名義提請(qǐng)黨中央、國務(wù)院決定。

當(dāng)國家啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案時(shí)，本市全力配合開展事件應(yīng)對(duì)工作。

4.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制

4.4.1 組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市、區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部適時(shí)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部由總指揮、執(zhí)行指揮和各工作組組長組成，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制?？傊笓]行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)；執(zhí)行指揮行使專業(yè)處置權(quán)，執(zhí)行指揮應(yīng)由熟悉礦山事故應(yīng)急預(yù)案，有較強(qiáng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力，并具有一定礦山事故應(yīng)急處置與救援經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。

市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要選擇設(shè)置綜合組、專業(yè)處置組、治安交通組、醫(yī)療衛(wèi)生組、通信組、新聞協(xié)調(diào)組、救災(zāi)救助組、專家組等工作組。各工作組按照分工職責(zé)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

參與礦山事故處置的各相關(guān)部門和有關(guān)單位、區(qū)，應(yīng)根據(jù)情況立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)礦山事故現(xiàn)場(chǎng)的各方力量和社會(huì)組織，要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（1）綜合組：由市應(yīng)急管理局牽頭，成員由事發(fā)地區(qū)政府、事發(fā)企業(yè)及相關(guān)單位組成，各保障單位參與，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮開展指揮會(huì)商的組織、協(xié)調(diào)、保障工作；統(tǒng)一收集、匯總、分析各組工作情況和事件信息，按規(guī)定向市委、市政府報(bào)送重要信息；對(duì)向社會(huì)發(fā)布的信息進(jìn)行審核；承辦現(xiàn)場(chǎng)指揮部各類會(huì)議；督促落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部議定事項(xiàng)。

（2）專業(yè)處置組：由市應(yīng)急管理局牽頭，成員由市規(guī)劃自然資源委、市國資委、市消防救援總隊(duì)、國網(wǎng)北京電力，事故所屬企業(yè)集團(tuán)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)和事故單位等組成。負(fù)責(zé)組織會(huì)商研判；研究擬訂具體處置方案，經(jīng)總指揮同意后組織實(shí)施；統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量和專家、裝備、物資等應(yīng)急資源；引導(dǎo)、組織社會(huì)救援力量有序投入處置。

（3）治安交通組：由市公安局牽頭，由市交通委、市公安交管局、事發(fā)地區(qū)政府等組成。負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)管控和交通疏導(dǎo)。實(shí)施安全警戒，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散救助群眾，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，對(duì)相關(guān)嫌疑人進(jìn)行管制；協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)交通保障，疏導(dǎo)周邊交通，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行需要；組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀交通路線；協(xié)調(diào)做好公共交通運(yùn)營路線改線、運(yùn)力調(diào)整等工作。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生健康委牽頭組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌120等專業(yè)力量開展醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療保障及應(yīng)急心理援助等工作；統(tǒng)一匯總上報(bào)傷亡人員信息；采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)流行。

（5）通信組：由市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市通信管理局等組成，負(fù)責(zé)保障礦山事故救援現(xiàn)場(chǎng)與市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室（市應(yīng)急指揮中心）及相關(guān)區(qū)應(yīng)急委之間的聯(lián)絡(luò)暢通，組織恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。

（6）新聞協(xié)調(diào)組：由市委宣傳部牽頭，成員由市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委及其它相關(guān)單位和屬地區(qū)政府等組成。負(fù)責(zé)對(duì)礦山事故造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告事故相關(guān)信息，與本市相關(guān)部門及區(qū)政府做好事故信息通報(bào)與溝通工作；組織較大以上事故的宣傳報(bào)道工作，制定新聞口徑，適時(shí)向媒體發(fā)布；開展輿情監(jiān)測(cè)、輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)組織、管理到場(chǎng)記者等媒體工作人員。

（7）救災(zāi)救助組：由事發(fā)地區(qū)政府牽頭，負(fù)責(zé)組織受影響群眾的緊急安置，保障受影響群眾基本生活；組織接受捐贈(zèng)、援助事務(wù)。

（8）專家組：由市應(yīng)急管理局牽頭，按就近原則，選調(diào)專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對(duì)事故進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，協(xié)助專業(yè)處置組研究制定處置方案，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。

4.4.2 指揮權(quán)交接

在市、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志趕到現(xiàn)場(chǎng)后，事發(fā)單位應(yīng)立即向市、區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部移交指揮權(quán)，匯報(bào)事故情況、救援進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素等，調(diào)動(dòng)本單位所有應(yīng)急資源，服從政府和上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮，積極落實(shí)各項(xiàng)指令要求，持續(xù)開展救援工作，并做好應(yīng)急處置全過程的后勤保障工作等。

市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)總指揮和必要人員納入市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部繼續(xù)指揮區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。國家層面應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立前方指揮部，或向本市派出工作組時(shí)，市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好保障工作。

4.4.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)與控制

現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，要確定相對(duì)固定的指揮場(chǎng)所，并及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)指揮部人員名單、通訊方式等報(bào)送上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部配備必要的指揮設(shè)備及通訊手段等，具備迅速搭建現(xiàn)場(chǎng)指揮平臺(tái)的能力?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部要統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)志，懸掛或噴寫醒目的標(biāo)志，總指揮和其他人員要佩戴相應(yīng)標(biāo)識(shí)。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)礦山事故的特點(diǎn)，對(duì)事故危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，劃定核心處置區(qū)、安全警戒區(qū)和外圍管控區(qū)。在各區(qū)域邊界設(shè)警示標(biāo)志，并設(shè)專人負(fù)責(zé)警戒。對(duì)通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁無關(guān)車輛進(jìn)入。清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，適當(dāng)調(diào)整警戒隔離區(qū)域。

4.4.4 跟蹤進(jìn)展

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，適時(shí)調(diào)整搶險(xiǎn)救援方案，并報(bào)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市委、市政府協(xié)調(diào)調(diào)度其他應(yīng)急資源參與處置工作。及時(shí)向事故可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。

4.5 市域外礦山事故處置

4.5.1 當(dāng)首鋼礦業(yè)公司發(fā)生礦山事故時(shí)，首鋼礦業(yè)公司要立即組織應(yīng)急力量開展先期處置，并及時(shí)將事故信息按規(guī)定上報(bào)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部和所在地政府。

4.5.2 本市與河北省建立首鋼礦業(yè)公司礦山事故應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

首鋼礦業(yè)公司發(fā)生礦山事故時(shí)，首鋼礦業(yè)公司組織做好先期處置。本市或石景山區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部按照本預(yù)案4.3的有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，開展指揮處置工作。視情組織市、區(qū)相關(guān)部門人員組成工作組赴事故現(xiàn)場(chǎng)指揮處置。

對(duì)于尾礦庫滑坡、洪水漫頂、壩體開裂、尾礦庫潰壩等礦山事故，可能影響到礦山周邊河北省有關(guān)區(qū)域時(shí)，本市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及時(shí)與河北省有關(guān)方面進(jìn)行會(huì)商研判，請(qǐng)河北省組織做好周邊地區(qū)受威脅人員轉(zhuǎn)移安置，協(xié)助開展相關(guān)的應(yīng)急救援處置工作。

4.5.3 當(dāng)首鋼礦業(yè)公司礦山事故超出首鋼礦業(yè)公司應(yīng)急處置能力時(shí)，采取以下措施。

需要調(diào)動(dòng)消防隊(duì)伍支援時(shí)，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部向應(yīng)急管理部提出支援需求。

需要外部醫(yī)療支援或需要向外部轉(zhuǎn)運(yùn)傷員時(shí)，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)河北省有關(guān)方面提供醫(yī)療隊(duì)伍和資源支援。

需要外部應(yīng)急物資支援時(shí)，按照京津冀應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)河北省有關(guān)方面提供應(yīng)急物資支援。

需要其他外部支援時(shí)，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部與河北省有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)。

4.6 處置措施

4.6.1 緊急處置措施

（1）事故發(fā)生后，事故單位首先組織職工開展自救、互救、并通知簽訂協(xié)議的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（2）事故單位負(fù)責(zé)人要充分利用本單位和就近社會(huì)救援力量，立即組織實(shí)施事故的應(yīng)急救援工作，組織本單位和就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救現(xiàn)場(chǎng)受傷人員。根據(jù)礦山事故的危害程度，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，疏散、撤離可能受到事故波及的人員，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部要根據(jù)應(yīng)急救援方案具體組織實(shí)施，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急救援進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整救援方案。

（4）當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔銜r(shí)，市生產(chǎn)全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)按程序向應(yīng)急管理部提出增援請(qǐng)求。

（5）當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù)能力不足時(shí)，應(yīng)調(diào)動(dòng)市區(qū)醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備前往現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)救護(hù)，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到北京市區(qū)救治。

（6）參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，開展應(yīng)急救援和處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部要根據(jù)不同類型的事故和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍要根據(jù)指揮部下達(dá)的命令，嚴(yán)格按照搶險(xiǎn)救援方案和《礦山救護(hù)規(guī)程》進(jìn)行救援，在確保自身安全的情況下，最大限度地減少被困人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。在搶險(xiǎn)救援過程中，礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人對(duì)救護(hù)隊(duì)的行動(dòng)具體負(fù)責(zé)，全面指揮。多個(gè)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)成立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，組織協(xié)調(diào)各礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)。

（7）在礦山事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)對(duì)救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴(kuò)大化，或無法實(shí)施救援，或沒有繼續(xù)實(shí)施救援的價(jià)值等情況時(shí)，經(jīng)過專家組充分論證，提出終止救援的意見，報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定。

4.6.2 常見礦山事故應(yīng)對(duì)措施

（1）礦井火災(zāi)事故。由礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施緊急救助搶險(xiǎn)，首先了解火災(zāi)的性質(zhì)、火源、火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)、火區(qū)范圍、受災(zāi)人員傷亡情況、井下遇險(xiǎn)人員的位置等，根據(jù)實(shí)際情況，制定滅火方案。根據(jù)火災(zāi)情況，采用相應(yīng)的滅火器材和方法進(jìn)行直接滅火，在直接滅火無效時(shí)，采取隔絕滅火、封閉火區(qū)。封閉火區(qū)時(shí)，應(yīng)盡量縮小范圍，減少火區(qū)的氧氣的積存量，并設(shè)專人連續(xù)監(jiān)測(cè)風(fēng)流中的一氧化碳、二氧化碳、氧氣的濃度和溫度，以確保救援人員的安全。

（2）礦山透水事故。由礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速判定透水初步原因、預(yù)測(cè)地點(diǎn)和涌水量等。調(diào)集水泵、排水管等設(shè)施設(shè)備排除井下積水。根據(jù)檢測(cè)突水量和預(yù)計(jì)補(bǔ)充水量，初步確定排水設(shè)備能力，增加排水設(shè)備，加快排水速度，掌握災(zāi)區(qū)范圍，摸清事故發(fā)生時(shí)人員分布情況，分析被困人員可能躲避的地點(diǎn)。充分利用壓風(fēng)設(shè)備、井下通訊設(shè)備，盡快與井下被困人員取得聯(lián)系，采取一切必要手段，保障被困人員的生命和身體健康。加強(qiáng)通風(fēng)，防止有害氣體積聚，如遇有害氣體積聚時(shí)，要采取有效排放措施。水排除后，及時(shí)恢復(fù)通訊聯(lián)絡(luò)，同時(shí)，要防止冒頂、塌陷和二次透水。

（3）礦山坍塌、冒頂事故。摸清被困人員的數(shù)量、所處位置，迅速制定營救方案，搶險(xiǎn)人員不能到達(dá)事故地點(diǎn)時(shí)，可利用壓風(fēng)、灑水防塵管路向冒頂區(qū)域被困人員輸送空氣、水、食品、并立即調(diào)集鉆機(jī)、鋼管、掘進(jìn)設(shè)備打開營救通道，建立通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)救出被困人員。

（4）礦山爆破事故。隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)事故情況和所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，安排搶險(xiǎn)運(yùn)輸設(shè)備，組織周邊人員疏散，立即搜救被困和失蹤人員，根據(jù)事故搶險(xiǎn)需要，請(qǐng)求調(diào)集相應(yīng)的應(yīng)急支援力量，結(jié)合搶險(xiǎn)過程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，確定爆炸物品狀態(tài)后，組織爆炸中心部位救援工作，高效、有序地把所有可能受到威脅的人員從危險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)事故搶救現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，采取針對(duì)性措施，防止事故蔓延，現(xiàn)場(chǎng)救援人員做好人身安全防護(hù)，避免搶救過程中發(fā)生二次傷亡事故。

（5）礦山滑坡事故。隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)事故情況和所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，安排測(cè)量人員對(duì)事故區(qū)域邊坡進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊坡變形趨勢(shì)的全面掌握，安排搶險(xiǎn)人員和救援設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援，確保對(duì)遇險(xiǎn)人員、設(shè)備進(jìn)行最大程度救援，在最短時(shí)間內(nèi)，利用搶險(xiǎn)運(yùn)輸設(shè)備，高效、有序地把所有可能受到威脅的人員從危險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)救援管理，對(duì)存在進(jìn)一步發(fā)展變化的救援區(qū)域，進(jìn)行搶險(xiǎn)監(jiān)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)邊坡安全隱患，避免發(fā)生再次傷亡事故。

（6）中毒窒息事故處置措施。立即通知撤出井下受威脅區(qū)域人員；通知礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)力量等趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，保證主要通風(fēng)機(jī)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持壓風(fēng)系統(tǒng)正常，將中毒、窒息人員轉(zhuǎn)移至通風(fēng)良好的安全地點(diǎn)；救援人員在進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)急救后，應(yīng)以最快速度將中毒、窒息人員送往醫(yī)院治療。根據(jù)需要，增調(diào)救援隊(duì)伍、裝備和專家等救援資源。

（7）尾礦庫滑坡處置措施。對(duì)于滑坡體上部己松動(dòng)的土體，應(yīng)徹底挖出，然后按壩坡線分層回填夯實(shí)，并做好護(hù)坡。壩體有軟弱夾層或抗剪強(qiáng)度較低且背水坡較陡而造成的滑坡，首先應(yīng)降低庫水位，如清除夾層有困難時(shí)，則以放緩壩坡為主，輔以在壩腳排水壓重的方法處理。地基存在淤泥層、濕陷性黃土層或液化等不良地質(zhì)條件，施工時(shí)又沒有清除或清除不徹底而引起的滑坡，處理的重點(diǎn)是清除不良的地質(zhì)條件，并進(jìn)行固腳防滑。因排水設(shè)施堵塞而引起的背水坡滑坡，主要是恢復(fù)排水設(shè)施功能，筑壓重臺(tái)固定坡腳。

處理滑坡開挖回填應(yīng)符合上部減載，下部壓重的原則。開挖回填工作應(yīng)分段進(jìn)行，并保持允許的開挖邊坡。開挖中，對(duì)于松土與稀泥都必須徹底清除。填土應(yīng)嚴(yán)格掌握施工質(zhì)量、涂料的含水量和干重度必須符合設(shè)計(jì)要求，新舊土體的結(jié)合面應(yīng)刨毛，以利于結(jié)合。對(duì)于水中填土壩，在處理滑坡階段進(jìn)行填土?xí)r，最好不要采用碾壓施工，以免因原壩體固結(jié)沉陷而開裂?；轮髁芽p，一般不宜采用灌漿方法處理。

滑坡處理前，應(yīng)嚴(yán)格防止雨水滲入裂縫內(nèi)?？捎盟芰媳∧ぁr青油氈或油布等加以覆蓋。同時(shí)還應(yīng)在裂縫上方修截水溝，以攔截和引走壩面的積水。

（8）洪水漫頂處置措施。尾礦壩多為散粒結(jié)構(gòu)，如果洪水漫頂就會(huì)迅速?zèng)_出決口，造成潰壩事故，當(dāng)排水設(shè)施已全部使用水位仍繼續(xù)上升，根據(jù)水情預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)搶筑子堤，增加擋水高度。在堤頂不寬、土質(zhì)較差的情況下，可用土袋搶筑子堤。在鋪第一層土袋前，要清理堤壩頂?shù)碾s物并耙松表土。用草袋、編織袋、麻袋或蒲包等裝土七成左右，將袋口縫緊，鋪于子堤的迎水面。鋪砌時(shí)，袋口應(yīng)向背水側(cè)互相搭接，用腳踩實(shí)，要求上下層袋縫必須錯(cuò)開。待鋪疊至預(yù)計(jì)水位以上，再在土袋背水面填土夯實(shí)。

當(dāng)出現(xiàn)超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水時(shí)，企業(yè)應(yīng)該在搶筑子堤的同時(shí)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，采取非常措施加強(qiáng)排洪，降低庫水位。如選定單薄山脊或基巖較好的副壩炸出缺口排洪，打開排水井正常水位以下的多層窗口加大排水能力（該措施可能會(huì)排出庫內(nèi)部分懸浮礦泥），以確保主壩體的安全。嚴(yán)禁任意在主壩壩頂上開溝泄洪。

（9）壩體開裂處置措施。壩體出現(xiàn)裂縫，應(yīng)通過表面觀測(cè)和挖深坑、槽探，查明裂縫的部位、寬度、長度、深度、錯(cuò)距、走向等，分析裂縫的深度。對(duì)于縫深小于5m的裂縫可采用開挖回填法處理?；靥钔亮弦伺c原土料相同，回填時(shí)要求分層夯實(shí)。對(duì)于較深的裂縫可采用灌漿法處理或上部開挖回填、下部灌漿的方法處理。

（10）尾礦庫潰壩處置措施。由礦山救援隊(duì)伍實(shí)施救援，疏散下游群眾，明確警戒范圍并派人值守，非救援人員不得進(jìn)入警戒范圍。根據(jù)救援時(shí)的氣象特征，潰壩的位置、深度、庫內(nèi)水位等實(shí)際情況，以及救援物資的準(zhǔn)備到位情況，研究具體救援方案，在保證救援人員安全的前提下，可用沙袋、樹枝等材料實(shí)施潰壩口的封堵。

4.6.3 其他

（1）確定現(xiàn)場(chǎng)處置方案。由專業(yè)處置組會(huì)同專家組擬定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并報(bào)現(xiàn)場(chǎng)總指揮。

（2）調(diào)查取證。各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動(dòng)和破壞。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物體的，必須做出標(biāo)記并通過拍照、繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖等方式對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)做出詳細(xì)記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、書證、物證等證據(jù)，做好事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。

4.7 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

4.7.1 信息發(fā)布

礦山事故信息發(fā)布工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院及本市的相關(guān)規(guī)定，市委宣傳部、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)配合做好信息發(fā)布工作。

礦山事故發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)政府和市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲。如發(fā)生重大、特別重大礦山事故發(fā)生后，要第一時(shí)間通過權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡要信息，最遲應(yīng)在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

未經(jīng)批準(zhǔn)，參與礦山事故處置的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布礦山事故及應(yīng)急救援處置等有關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)應(yīng)急救援處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

4.7.2 輿論引導(dǎo)

市委宣傳部會(huì)同市委網(wǎng)信辦、市公安局、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室和事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)迅速收集、整理網(wǎng)絡(luò)輿情信息，及時(shí)核實(shí)并解決反映的問題，并將工作進(jìn)展情況及時(shí)公布，及時(shí)澄清不實(shí)信息，積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)負(fù)面信息。對(duì)于可能產(chǎn)生國際影響的礦山事故，對(duì)外報(bào)道工作由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同市委宣傳部、市政府有關(guān)部門共同組織。

4.8 應(yīng)急結(jié)束

礦山事故處置工作結(jié)束，事故危害和次生、衍生危害得到控制和消除后，按照“誰啟動(dòng)、誰終止”的原則，由事故處置指揮部門或機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷。

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事故處置的各相關(guān)單位，必要時(shí)可向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

5 善后恢復(fù)

5.1 后期處置

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市應(yīng)急管理局和事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)后期處置工作，根據(jù)事故造成的后果及實(shí)際情況，制訂善后處理措施并組織實(shí)施。

市應(yīng)急管理局會(huì)同事發(fā)地區(qū)政府組織開展事故損失評(píng)估核定工作；市生態(tài)環(huán)境局提出事故污染處置建議，由事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理和消除環(huán)境污染；市應(yīng)急管理局會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法；事發(fā)地區(qū)政府做好征用補(bǔ)償工作，做好受災(zāi)地區(qū)社會(huì)管理工作。

5.2 調(diào)查與評(píng)估

5.2.1 事故調(diào)查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一般礦山事故由區(qū)政府負(fù)責(zé)調(diào)查，較大礦山事故和重大礦山事故由市政府負(fù)責(zé)調(diào)查。市、區(qū)政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；也可以授權(quán)應(yīng)急管理部門，會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，組織開展事故調(diào)查，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。特別重大礦山事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，市、區(qū)有關(guān)部做好配合工作。

5.2.2 應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估。當(dāng)較大及以上礦山事故處置結(jié)束后，市應(yīng)急管理局應(yīng)組織開展礦山事故應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估，對(duì)應(yīng)對(duì)全過程工作進(jìn)行全面客觀的分析和評(píng)估，針對(duì)存在的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議等，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。總結(jié)評(píng)估報(bào)告原則上應(yīng)在處置工作結(jié)束后1周內(nèi)完成。

6 保障措施

6.1 指揮系統(tǒng)保障

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部建立和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足處置礦山事故的指揮要求。主要包含：有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、信息報(bào)告系統(tǒng)、基于地理信息的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)等。

6.2 救援物資保障

按照“覆蓋全市、重點(diǎn)防控、便于調(diào)運(yùn)”的原則，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部建立和完善全市礦山事故的應(yīng)急物資保障和儲(chǔ)備體系，推進(jìn)京津冀應(yīng)急物資保障一體化建設(shè)。相關(guān)區(qū)政府根據(jù)實(shí)際，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，充實(shí)到區(qū)應(yīng)急救援物資庫，做好轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理、保養(yǎng)、調(diào)用等工作，提升應(yīng)急物資的綜合保障能力。

6.3 隊(duì)伍保障

首鋼集團(tuán)有限公司等礦山企業(yè)應(yīng)積極開展專業(yè)礦山應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)工作。其他礦山企業(yè)應(yīng)開展專業(yè)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作，不具備建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)的，應(yīng)與專業(yè)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議。

礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備。當(dāng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備能力不能滿足應(yīng)急需要時(shí)，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)調(diào)用企業(yè)或周邊地區(qū)的可用設(shè)備。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)礦山領(lǐng)域有關(guān)專家，組成礦山事故專家顧問組，為礦山事故預(yù)防、應(yīng)急處置和救援和善后恢復(fù)工作提供技術(shù)支撐。

6.4 資金保障

市、區(qū)有關(guān)部門將礦山事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，同級(jí)財(cái)政給予保障。事故發(fā)生后，市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)積極做好資金保障，確保事故應(yīng)對(duì)需要。

7 附則

7.1 名詞術(shù)語說明

礦山：指有一定開采境界的采掘礦石的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營單位。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場(chǎng)所。

頭頂庫：是指下游1公里（含）距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2 預(yù)案管理

7.2.1 預(yù)案制訂與備案

相關(guān)區(qū)負(fù)責(zé)制定本區(qū)的礦山事故應(yīng)急預(yù)案，并向市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)備。

礦山企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求制定本單位礦山事故應(yīng)急預(yù)案，并按照隸屬關(guān)系報(bào)市、區(qū)應(yīng)急管理部門備案。

當(dāng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整，礦山安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化，重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化，在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

7.2.2 宣傳與培訓(xùn)

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室組織市相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)政府和礦山企業(yè)，組織開展礦山事故應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和礦山事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等基本常識(shí)的宣傳教育。礦山事故應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)，提高專業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能；市、區(qū)應(yīng)急管理部門對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

7.2.3 應(yīng)急演練

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化指揮機(jī)制及決策、協(xié)調(diào)和處理程序，識(shí)別資源需求，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性并修訂完善預(yù)案。

7.3?本預(yù)案說明

本預(yù)案由北京市人民政府負(fù)責(zé)制定，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。原《北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)關(guān)于印發(fā)北京市礦山事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（京應(yīng)急委發(fā)〔2016〕9號(hào)）《關(guān)于印發(fā)北京市尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（京安應(yīng)急發(fā)〔2016〕2號(hào)）同時(shí)廢止。