導(dǎo)航：安全管理網(wǎng)>> 應(yīng)急管理>> 應(yīng)急預(yù)案實例>> 其他>>正文

景區(qū)旅游突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案

　　評論：　更新日期：2022年09月16日

10附件

附件-1應(yīng)急救援有關(guān)部門通訊方式……………………………………….28

附件-2外部求援通訊電話一覽表………………………………………….29

附件-3應(yīng)急救援物資表…………………………………………………………… 30

附件-4景區(qū)游覽平面圖…………………………………………………… 33

1.總則

1.1編制目的

為了預(yù)防和應(yīng)對旅游景區(qū)可能發(fā)生的事故風(fēng)險，確保在事故發(fā)生后，能夠立即組織施救，防止事故擴(kuò)大，保障游客的人身和財產(chǎn)安全，最大限度地減少事故造成人員財產(chǎn)和生命的損失，提高應(yīng)對防范風(fēng)險能力，依據(jù)《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（國家主席令[2014]第13號）

（2）《中華人民共和國消防法》（國家主席令[2008]第6號）

（3）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令 [2016]第88號）

（4）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013）

（5）《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號）

（6）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號）

（7）《旅游安全管理暫行辦法》（國家旅游局第1號）

（8）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)[2013]101號)

（9）《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(河北省政府[2015]101號)

（10）《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告[2013]第6號

1.3.事故分類與分級

本預(yù)案適用于旅游景區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、踩踏、墜落、坍塌、車輛傷害，以及雷電、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害造成的傷害事故。參照旅游局頒布的《旅游安全管理暫行辦法實施細(xì)則》將旅游安全事故分為特大事故、重大、一般、輕微四個級別。

（Ⅰ級）特大事故：符合下列條件之一為特大事故

（1）一次事故造成游客死亡三人及以上。

（2）重傷五人以上。

（3）經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上，或性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響者。

（Ⅱ級）重大事故：符合下列條件之一為重大事故

（1）一次事故造成游客1--2人死亡。

（2）重傷2-5人。

（3）經(jīng)濟(jì)損失在10萬元至100萬元(含10萬元)。

（Ⅲ級）一般事故：符合下列條件之一為一般事故。

（1）一次事故造成游客1人重傷

（2）2-5人輕傷。

（3）（經(jīng)濟(jì)損失在1萬元至10萬元(含1萬元)。

（Ⅳ級）輕微事故：

是指一次事故造成游客輕傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以下者。

1.4適用范圍

適用范圍為：旅游景區(qū)的火災(zāi)、踩踏、墜落、坍塌、車輛傷害以及雷電、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害造成的傷害事故。

1.5工作原則

以人為本、安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合；依靠科學(xué)，依法規(guī)范。

（1）以人為本、安全第一。把保障游客和員工生命安全、身體健康，最大程度地預(yù)防和減少安全事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各部門按職責(zé)、權(quán)限負(fù)責(zé)有關(guān)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（3）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹“安全第一預(yù)防為主”的方針，堅持事故災(zāi)害應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，作好預(yù)防、觀測、預(yù)警、預(yù)報工作，作好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練工作。

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的技術(shù)，發(fā)揮各專業(yè)人員作用，實行科學(xué)決策，采用先進(jìn)救援裝備、戰(zhàn)術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性及可操作性。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

本預(yù)案上級預(yù)案為《縣縣突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案》，下級預(yù)案包含《火災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案》《踩踏事故專項應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害事故專項應(yīng)急預(yù)案》《索道事故專項應(yīng)急預(yù)案》《車輛傷害事故應(yīng)急預(yù)案》等。

縣縣突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案

2.事故風(fēng)險描述

2.1景區(qū)簡介

白石山旅游景區(qū)位于河北省縣縣城南15公里，雄居八百里太行山最北端，景區(qū)面積54平方公里，最高峰佛光頂海拔2096米。是北京房山世界地質(zhì)公園的一部分，第二批國家地質(zhì)公園、省級風(fēng)景區(qū)、省級森林公園、國家AAAA級景區(qū)，屬于大理巖峰林地貌。白石山上部的白云巖蓋層形成于10億年前的海洋環(huán)境；地殼運動使這塊白云質(zhì)大理巖產(chǎn)生了兩組以上的垂直節(jié)理，在后來億萬年漫長的歲月里，風(fēng)化作用使垂直裂隙不斷擴(kuò)大，巖層變成了根根柱立的奇峰；而且，這些柱立如林的奇峰又正好佇立在穩(wěn)固的花崗巖基座上，使得這些又奇又險的峰林在不斷的地質(zhì)運動中能夠被保留下來。

旅游景區(qū)有東、西兩個景區(qū)入口，從東門入口，依次進(jìn)入祥云門——韭菜園，韭菜園分兩路景觀道，一路向南-——南天門——絕壁長廊——三叉口——瞰海亭——太行之神——飛云口——翠屏谷——西門；另一路韭菜園向西——豁然崖——側(cè)身崖——佛光頂——風(fēng)云際會——雙雄石——飛云口——翠屏谷——西門。（見附圖）

索道有四條：東門——祥云門（祥云門索道）、韭菜園——南天門（韭菜園索道）、飛云口——飛狐峽（飛云口索道）、西門——翠屏谷（碧溪索道）。

縣白石山旅游開發(fā)公司現(xiàn)有員工500余人，設(shè)有以下部門：辦公室、安全部、景管部、財務(wù)及票證中心、工程部、營銷部、經(jīng)營管理部、游客中心、環(huán)衛(wèi)部、索道部等部門，全面管理和維護(hù)景區(qū)的日常安全和景區(qū)的運行。

2.2危險性分析

旅游景區(qū)的安全事故有突發(fā)性、隱蔽性、復(fù)雜性、特殊性的特征。分析白石山旅游景區(qū)的特點，有以下主要危險因素：

2.2.1 景區(qū)火災(zāi)事故

（1）由于景區(qū)面積大、整個景區(qū)植被生長茂盛，冬春兩季枯草極易被引燃，具備發(fā)生火災(zāi)的物質(zhì)條件。

（2）氣候環(huán)境復(fù)雜，游客流動性大，部分游客在景區(qū)內(nèi)吸煙亂丟煙頭、野外生火等易發(fā)生景區(qū)火災(zāi)事故。

（3）附近村民清明祭祖、燒荒、燒火驅(qū)蚊驅(qū)獸、野炊、野外燒火取暖、小孩玩火等原因。

（4）由于天氣原因，狂風(fēng)、暴雨、雷電天氣也可能造成景區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生。

（5）旅館招待所由于游客床上抽煙、用電不慎，易發(fā)生火災(zāi)事故。

（6）餐廳用電、用火不慎，易發(fā)生火災(zāi)事故。

2.2.2 踩踏事故

景區(qū)出入口、特別是在旅游旺季、“黃金周”高峰期的危險時段，易發(fā)生由于擁擠造成踩踏事故，造成群死群傷特別重大傷亡事故。

2.2.3 車輛傷害事故

（1）旅游景區(qū)山險彎路多，旅游車輛上下山、急轉(zhuǎn)彎時，易發(fā)生車輛撞車或墜崖事故。

（2）由于受到道路、天氣、車況的影響，易發(fā)生車輛撞車或墜崖事故。

（3）司機(jī)疲勞駕駛、麻痹大意情況的影響也易發(fā)生車輛傷害事故，造成墜崖、傾覆等傷亡事故。

(4)車輛本身有故障，司機(jī)未及時發(fā)現(xiàn)并處理，也會造成車輛傷害事故的發(fā)生。

2.2.4高處墜落、物體打擊事故

（1）游客游玩過程中，心理上放松，行為上自由，冒險、好奇、打鬧、大意，易發(fā)生山崖墜落事故。

（2）由于山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)的原因，易發(fā)生局部石塊或山體坍塌，砸傷游客的事故。

（3）防護(hù)欄桿設(shè)置不合理或不堅固，可造成游客墜落事故的發(fā)生。

（4）景區(qū)索道由于人員操作失誤或設(shè)備故障可能造成游客墜落事故的發(fā)生。

2.2.5自然災(zāi)害事故

洪水、泥石流、滑坡、地震、異常惡劣氣候等不可預(yù)測自然災(zāi)害，這些因素在山區(qū)型的景區(qū)最容易發(fā)生。它們會對游人的生命安全帶來嚴(yán)重威脅、造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.2.6其它傷害事故

（1）旅游設(shè)施的設(shè)計不合理、質(zhì)量檢查不過關(guān)，索道、大型游樂設(shè)施等因設(shè)施老化、機(jī)械故障、操作失誤等因素造成傷害事故發(fā)生。

（2）游客自身原因意外摔傷、休克。

(3)游客發(fā)生食物中毒事故。

2.3發(fā)生事故的可能性

景區(qū)管理不善，賓館、飯店、裝置設(shè)施的人員誤操作或麻痹大意，游客帶入景區(qū)火種，防護(hù)設(shè)施缺失，雷電天氣，安全警示標(biāo)識缺失，景區(qū)出入口、狹窄路段游客擁擠，食品采購保管環(huán)節(jié)，山體松動，車輛狀況、司機(jī)疲勞，游客數(shù)量多，達(dá)到飽和狀態(tài)，索道沒有及時檢測等諸多原因，都有可能發(fā)生火災(zāi)、觸電、踩踏、中毒、墜落、車輛傷害等事故。

景區(qū)東門：游客擁堵、游客打架鬧事等治安事件、交通事故，火災(zāi)事故，山洪、泥石流、雷擊、食物中毒（員工食堂））等；

景交車隊：交通事故、火災(zāi)事故、機(jī)械傷害、山洪、泥石流、爆炸事故（有氧氣、乙炔氣瓶及汽柴油等少量易燃易爆物資）、雷擊等；

盤山公路：交通事故、墜崖、山洪、泥石流、滑坡、塌方等；

祥云門片區(qū)：打架斗毆、擁堵踩踏、火災(zāi)、交通事故、雷擊傷害、落石、滑坡、泥石流、塌方等；

尚云間酒店及小木屋：火災(zāi)、食物中毒、游客尋釁滋事、雷擊、滑坡；

祥云門索道：游客擁堵踩踏、高空滯留、高空墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、火災(zāi)、停電、雷擊、大風(fēng)等，吊廂溜車、沖站、擁堵踩踏；

電瓶車道：交通事故、山體滑坡、落石；

韭菜園廣場：雷擊、大風(fēng)；

韭菜園索道：高空滯留、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、火災(zāi)、雷擊、停電、吊廂溜車、沖站；

景區(qū)內(nèi)游步道：落石、滑坡、雷擊、大風(fēng)、擁堵踩踏、意外傷害、跌落、墜落；

玻璃棧道及玻璃橋：滑倒、落石、墜落、雷擊、擁堵踩踏、意外傷害；

雙雄石餐廳：火災(zāi)、食物中毒；

飛云口索道：高空滯留、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、火災(zāi)、雷擊、停電、吊廂溜車、沖站、擁堵踩踏；

翠屏峰索道：高空滯留、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、火災(zāi)、雷擊、停電、吊廂溜車、沖站、擁堵踩踏；

十瀑峽景區(qū)：落石、山洪、泥石流、滑坡、溺水等

2.4影響范圍及嚴(yán)重程度

旅游景區(qū)的突發(fā)安全事故，一般涉及到景區(qū)員工和游客的生命及財產(chǎn)安全，輕者會給游客造成一定的輕微受傷，重者會使旅游者致殘及財產(chǎn)受到重大損失，甚至?xí)霈F(xiàn)致使游客集體重傷或死亡，對社會安全穩(wěn)定會造成較大影響。

（1）賓館、飯店如果發(fā)生火災(zāi)事故，不僅殃及本身的人員安全，還會對周邊的人員造成危害。

（2）如果發(fā)生踩踏事故，擁擠區(qū)域內(nèi)人員生命將會受到威脅。

（3）如果發(fā)生落石、人員墜落、危害范圍不大，涉及個別受害人員。

（4）發(fā)生車輛傷害事故，會涉及司機(jī)、乘車人員、及路人。

（5）如果發(fā)生觸電事故，危害范圍不大，僅涉及觸電人員。

（6）如果發(fā)生中毒事故，危害范圍涉就餐人員。嚴(yán)重的可能致人死亡。

2.5應(yīng)急能力評估

針對旅游景區(qū)的主要危險因素及事故類型，全面調(diào)查縣縣旅游景區(qū)的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等情況，縣縣旅游景區(qū)成立了應(yīng)急救援組織體系，救援隊伍成員共21名，救援裝備齊全完好，景區(qū)在可能發(fā)生事故的場所配備了必要的防護(hù)救援用品，包括廣播喇叭、對講機(jī)、擴(kuò)音器、監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)藥箱、擔(dān)架、繩索、滅火器、保暖物資等應(yīng)急救援物資裝備；在景區(qū)入口、及危險地段設(shè)置有安全導(dǎo)向護(hù)欄，各種安全警示標(biāo)識；環(huán)衛(wèi)部、景觀部的人員共180名員工，每天對景區(qū)不同的部位、易出現(xiàn)的隱患進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理或報告。應(yīng)急能力能基本滿足應(yīng)急救援工作的需要。對于超出本公司應(yīng)急救援隊伍及裝備的處置能力的事故，外協(xié)依托的單位主要有：縣縣消防大隊、縣醫(yī)院、（應(yīng)急裝備見附表-2）

3.組織體系

3.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（如圖3-1）

成立了縣旅游景區(qū)突發(fā)事故應(yīng)急指揮部。

由總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，分管安全的副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮，各部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)應(yīng)急指揮辦公室，設(shè)在安全部，由王春生擔(dān)任應(yīng)急指揮辦公室主任，作為事故應(yīng)急指揮的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理和對突發(fā)事故進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮。下設(shè)四個事故處置小組：搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤通訊組、善后處置組。

善后處置組

3.2 成員單位及職責(zé)

3.2.1應(yīng)急總指揮職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，組建應(yīng)急救援隊伍；

（2）組織制定和批準(zhǔn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；決定應(yīng)急預(yù)案的啟動和應(yīng)急行動的終止；

（3）組織應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練和評估；

（4）指揮調(diào)動本單位應(yīng)急救援力量，調(diào)配應(yīng)急資源，按響應(yīng)程序組織應(yīng)急搶險；

（5）保障應(yīng)急救援資金；

（6）負(fù)責(zé)向政府安全生產(chǎn)主管部門報告生產(chǎn)安全事故情況；

（7）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的人員、物資調(diào)配。。

3.2.2副總指揮職責(zé)

協(xié)助總指揮做好全公司安全事故應(yīng)急救援的指揮，協(xié)調(diào)和決策工作，或由總指揮授權(quán)負(fù)責(zé)安全事故的全面應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)、決策和下達(dá)應(yīng)急指令。

3.2.3指揮辦公室職責(zé)：

（1）編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，積極推動應(yīng)急管理體系建設(shè)。

（2）落實應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

（3）落實應(yīng)急值守，負(fù)責(zé)信息報送、預(yù)測、預(yù)警等項工作。

（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊伍的日常管理，組建應(yīng)急專家組。

（5）根據(jù)授權(quán)發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息；

（6）負(fù)責(zé)應(yīng)急知識宣傳教育。通過各種方式，廣泛進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、應(yīng)急管理知識和緊急情況下預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識教育，增強(qiáng)職工的自救互救能力。

（7）應(yīng)急物資的日常檢查與維護(hù)。

3.2.4搶險救援組

組長：

組成人員：景管部及景管大隊、經(jīng)營部全體人員

職責(zé)：

（1）對景區(qū)發(fā)生的各類突發(fā)事件負(fù)責(zé)第一時間組織人員并趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行搶險當(dāng)接到事故險情報警后，立即趕赴現(xiàn)場，聽從統(tǒng)一指揮，盡快了解事故險情危害情況，正確、迅速，調(diào)動所有力量進(jìn)行救護(hù)，最大限度的保證人員的安全和財物損失。

（2）向應(yīng)急救援總指揮提出重大應(yīng)急行動的建議。

（3）隨時向應(yīng)急救援指揮部匯報事故現(xiàn)場信息。

（4）在事故狀態(tài)下，有序組織、疏散游客撤離到安全地帶。

（5）做好搶險救援的日常演練與培訓(xùn)。

3.2.5 醫(yī)療救護(hù)組

組長：

組成人員：由財務(wù)及票證中心組成

職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，根據(jù)事故造成人員傷亡的特點，制定切實可行的救治方案，并實施現(xiàn)場搶救和緊急處理工作，護(hù)送傷員到醫(yī)療點救治。

（2）調(diào)運急救藥品、器材，組織醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍，提供醫(yī)療保障；做好搶險救援的日常演練與培訓(xùn)。

3.2.6后勤通訊組

組長：

組成人員：由工程部、營銷部人員組成

職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)拔及緊急配送體系，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。

（2）負(fù)責(zé)事故信息的收集、核實、傳遞和有關(guān)的信息。

（3）負(fù)責(zé)有關(guān)部門的情況通報工作（包括請求援助）。

3.2.7善后處置組

組長：

組成人員：經(jīng)營部全體人員組成

職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系相關(guān)救援物資的準(zhǔn)備、通訊保障、車輛調(diào)配、人員供給等后勤保障工作。

（2）協(xié)助相關(guān)部門做好事故的善后處理工作。

4.運行機(jī)制

4.1預(yù)測預(yù)警

4.1.1火災(zāi)事故監(jiān)控

（1）巡查員密切注意游客的吸煙問題，發(fā)現(xiàn)有人吸煙及時制止。

（2）巡查員注意燒荒、祭祀、小孩玩火等，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時采取措施。

（3）定期對電氣線路進(jìn)行檢查，防止電線、電纜及用電設(shè)備的等老化、短路、漏電等不安全情況發(fā)生。

（4）客房配置禁止游客臥床吸煙標(biāo)志。

（5）服務(wù)員在整理房間時要仔細(xì)檢查，對煙灰缸內(nèi)未熄滅的煙蒂禁止倒入垃圾袋。

（6）廚房對燃?xì)夤艿?、儀表、閥門等定期檢查，防止泄漏，引發(fā)火災(zāi)。4.1.2景區(qū)游客容量監(jiān)控

根據(jù)以往旅游高峰期的票務(wù)統(tǒng)計，旅游景區(qū)的游客人數(shù)達(dá)到4萬左右，為飽和安全狀態(tài)。

（1）當(dāng)游客人數(shù)在5000人以下時，由景交車隊、票務(wù)部、景管部緊密配合，維護(hù)好售票區(qū)和上山候區(qū)秩序，疏導(dǎo)游客安全有序乘車。

（2）當(dāng)游客人數(shù)達(dá)到5000人以上時，由票務(wù)部給指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)上報游客容量，指揮中心根據(jù)景區(qū)視屏監(jiān)控商議調(diào)配人員，做好游客引導(dǎo)疏散工作。

（3）景交車隊做好上山車輛調(diào)配。

（4）辦公室協(xié)調(diào)安排二線部室進(jìn)入一線各崗位做好游客疏散和秩序維持工作。

（5）當(dāng)游客人數(shù)達(dá)到10000人以下時，從辦公室抽調(diào)員工進(jìn)行現(xiàn)場秩序維護(hù)；由票務(wù)部負(fù)責(zé)搭建臨時蛇形護(hù)欄引導(dǎo)游客排隊檢票，同時由指揮中心領(lǐng)導(dǎo)向派出所下達(dá)抽調(diào)警力協(xié)助排隊檢票秩序的指示。

（6）當(dāng)游客人數(shù)達(dá)到10000人以上時，指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)縣公安局增派警力協(xié)助維持景區(qū)秩序。

（7）根據(jù)上山游客數(shù)量和車輛運行狀況上報請示指揮中心，由指揮中心領(lǐng)導(dǎo)決定是否停止售檢票，票務(wù)部停止售檢票通知后，在景區(qū)所設(shè)廣播上進(jìn)行通告，并通過其他媒體對外發(fā)布信息，并耐心做好游客解釋安撫工作。

4.1.3 景區(qū)出入口、登山山道的監(jiān)控

（1）逢旅游旺季、“黃金周”等旅游時段，出入口及山道要補(bǔ)充人員力量，加強(qiáng)現(xiàn)場控制和監(jiān)控。

（2）山道巡視人員要時刻檢查出入口及山道的安全情況，并對潛在危險源密切關(guān)注。

（3）及時收聽天氣預(yù)報，隨時注意天氣變化，遇大風(fēng)、大雨及時疏導(dǎo)游客，同時將警示牌立于入口及出口處。

（4）對碎石及時進(jìn)行清理，對損壞的山道木板及時進(jìn)行更換。

（5）密切注意游客動態(tài)，禁止游客攀爬山體。

（6）對游客的不安全行為及時予以提醒與制止。

4.1.4旅游車輛的監(jiān)控

（1）景點組織旅游活動使用的司機(jī)、交通工具必須有合法營運手續(xù)，簽訂規(guī)范的租賃合同，不得雇傭無不符合資質(zhì)要求的車輛和人員。

（2）在安排旅游者的游覽活動時，要認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項因素，制定周密的行程計劃，并注意避免司機(jī)處于疲勞狀態(tài)。

（3）每日及時收聽天氣預(yù)報，隨時注意天氣及水面變化，四級風(fēng)以上禁止上山。

4.1.5 食物中毒事故監(jiān)控

（1）食品原材料要到信譽(yù)好的正規(guī)廠家或商家購買。除調(diào)料外，所有食品全部由餐廳加工制作，不購買成品。

（2）掌握好食品原材料庫存量及存放時間，妥善管理，不得出現(xiàn)發(fā)霉變質(zhì)現(xiàn)象。

（3）原材料的貯存分類、分架、離墻、離地，食品的存放、加工、分發(fā)生熟分開。

（4）飯菜按量制作與分發(fā)，不存放剩飯剩菜。

4.1.6自然災(zāi)害事故監(jiān)控

（1）應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)搜集洪汛、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)報部門發(fā)出的預(yù)警信息，分析災(zāi)害可能對景區(qū)造成的危害。

（2）按預(yù)警信息采取相應(yīng)處置措施

4.2.預(yù)警條件

（1）旅游旺季、“黃金周”臨近時，發(fā)布預(yù)警信號。

（2）天氣突變，有雷雨傾向、旋風(fēng)或四級風(fēng)以上風(fēng)向，發(fā)布預(yù)警信號。

（3）山體碎石有滑動現(xiàn)象，山頂有危石，棧道路段有損壞，發(fā)布棧道預(yù)警信號。

（4）游客有夾帶易燃、易爆品進(jìn)入賓館的可疑行為等情況，發(fā)布消防預(yù)警信號。

（5）賓館、餐廳等用電設(shè)備有異常、出現(xiàn)冒煙、打火等情況；

（6）發(fā)現(xiàn)售出腐爛變質(zhì)食品，游客餐后出現(xiàn)上吐下瀉等食物中毒跡象，發(fā)布食物中毒預(yù)警信號。

4.3預(yù)警方式

預(yù)警信息的發(fā)布、和解除可通過廣播喇叭、警報器、短信、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員通知等方式進(jìn)行。對特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

4.4.信息報告

預(yù)警特別重大或者重大突發(fā)事件發(fā)生后，各部門要立即報告，最遲不得超過1小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門；應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

按導(dǎo)致游客的傷亡程度將應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別分為：特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、四級一般(Ⅳ級)四個級別。

特大(Ⅰ級)：

指一次事件造成5名以上旅游者重傷或3名以上旅游者死亡的?；蛞淮卧斐?0名以上旅游者嚴(yán)重食物中毒或造成3名以上旅游者中毒死亡的。

重大(Ⅱ級)：

指一次事件造成2至4名旅游者重傷或1至2名旅游者死亡，或一次造成3至9名旅游者嚴(yán)重食物中毒或造成l至2名旅游者中毒死亡的。

較大(Ⅲ級)：

指一次事件造成l名旅游者重傷，或一次造成2至5名旅游者輕傷

一般(Ⅳ級)：指未達(dá)到Ⅲ級及其以上的旅游事件

5.2? 響應(yīng)程序

5.2.1 特大事故響應(yīng)程序。

（1）現(xiàn)場人員要立即報告公司及指揮部領(lǐng)導(dǎo)，報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生內(nèi)容、時間、地點、初步情況，指揮部領(lǐng)導(dǎo)要迅速向縣安監(jiān)局、縣旅游局報告。

（2）縣安監(jiān)局、旅游局、消防、公安等有關(guān)部門，啟動縣級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

5.2.2 重大事故響應(yīng)程序

（1）現(xiàn)場人員要立即報告及指揮部領(lǐng)導(dǎo)，報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生內(nèi)容、時間、地點、初步情況，指揮部領(lǐng)導(dǎo)要迅速向縣旅游局、縣安監(jiān)局報告。

（2）應(yīng)急指揮部迅速啟動救援方案，各救援小組，醫(yī)療救護(hù)、資源調(diào)配、緊急救助等各保障小組立即到位并迅速實施緊急救援工作。

5.2.3 一般事故響應(yīng)程序

（1）現(xiàn)場人員要立即報告指揮部辦公室，報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生內(nèi)容、時間、地點、初步情況，指揮部辦公室要迅速向總指揮領(lǐng)導(dǎo)報告。指揮部迅速向縣旅游局、縣安監(jiān)局報告。

（2）指揮部組織各救援小組，醫(yī)療救護(hù)、資源調(diào)配、緊急救助等各保障小組立即到位并迅速實施緊急救援工作。

5.2.4 輕微事故響應(yīng)程序

現(xiàn)場人員要立即報告指揮部辦公室，報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生內(nèi)容、時間、地點、初步情況，指揮辦公室根據(jù)事件具體情況及發(fā)展趨勢，進(jìn)行處置，并向上級部門及時匯報。

5. 3 處置措施

5.3.1景區(qū)著火事故處置措施

（1）景區(qū)賓館、餐飲點、配電室、附屬用房等部位著火處置措施：

①發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)，根據(jù)不同性質(zhì)的火災(zāi)類型，立即用水、滅火器進(jìn)行滅火。

②餐廳油類、電氣類、配電室等部位嚴(yán)禁用水滅火，須用干粉滅火器進(jìn)行撲救。

③客房被褥、木質(zhì)類家具、其他雜物等火災(zāi)可用水、干粉滅火器進(jìn)行撲救。

（2）景區(qū)發(fā)生山火事故的處置措施：

①發(fā)現(xiàn)火勢不大，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即用附近的水滅火，若無其它滅火工具，可用樹枝或衣服進(jìn)行撲滅。

②當(dāng)火勢已發(fā)展到無法控制時，發(fā)現(xiàn)人立即向指揮部報告，總指揮立即向縣縣消防大隊報告，請求支援，并向縣縣旅游局、縣縣安監(jiān)局報告。同時有序撤離景區(qū)游客。

5.3.2可能發(fā)生擁擠踩踏事故時的處置措施

(1)當(dāng)可能要發(fā)生踩踏事故時，應(yīng)立即報告指揮部，指揮部接到警報后，安排疏導(dǎo)人員進(jìn)入指定位置，立即組織疏散處置。

(2)疏導(dǎo)人員用最快的速度通知現(xiàn)場有關(guān)人員停止進(jìn)入景區(qū)的車輛和人員，按疏散的方向和通道進(jìn)行疏散。

(3)當(dāng)有關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場后，事故單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員主動匯報事故現(xiàn)場情況，指揮權(quán)上移后，積極協(xié)助做好疏散搶救工作。

(4)事故現(xiàn)場有受到威脅被困人員時，疏散人員應(yīng)勸導(dǎo)受到威脅被困人員服從領(lǐng)導(dǎo)聽眾指揮，做到有組織、有秩序地進(jìn)行疏散。

5.3.3車輛傷害事故的處置措施

（1）若停車場內(nèi)發(fā)生交通事故，雙方責(zé)任人在場時，停車場管理人員協(xié)調(diào)雙方進(jìn)行協(xié)商解決；若一方無人時，管理人員應(yīng)立即對肇事方車輛和人員進(jìn)行登記和拍照，并立即聯(lián)系車主，并向主管和交警報案處置。

（2）若停車場發(fā)生車輛沖崗，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行阻止，同時向主管報告求援。崗位人員應(yīng)采取必要自我保護(hù)措施，無法阻止時，需記清車號、車型、顏色、駕駛?cè)颂卣鞯刃畔?，并維護(hù)好現(xiàn)場。

（3）若發(fā)生車輛損壞或被盜，應(yīng)立即向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，由主管領(lǐng)導(dǎo)向公安機(jī)關(guān)報案，配合公安機(jī)關(guān)調(diào)取現(xiàn)場視頻監(jiān)控等信息進(jìn)行處置。

（4）機(jī)動車輛發(fā)生故障后，駕駛員應(yīng)立即停車，防止發(fā)生其他事故，并及時對車輛進(jìn)行檢修。

（5）發(fā)生人員傷亡事故后，駕駛員立即向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報警。

（6）受傷人員肢體骨折，采取傷肢固定措施，有出血采取止血措施，立即送往醫(yī)院救治。

（7）在搶救受傷人員的同時，立即撥打120急救中心電話，進(jìn)行救治。

（8）發(fā)生車輛墜崖事故，發(fā)現(xiàn)人立即向指揮部報告，指揮部立即向上級公安消防救護(hù)等有關(guān)部門報告，并協(xié)助進(jìn)行事故救護(hù)。

5.3.4游客發(fā)生墜落事故的處置措施

（1）現(xiàn)場人員要迅速向應(yīng)急指揮辦公室及公司領(lǐng)導(dǎo)報告，詳細(xì)報告

出事地點、出事人數(shù)及目前狀況。

（2）指揮部總指揮要迅速判斷事故性質(zhì)，并啟動相應(yīng)預(yù)案。

（3）各救援小組務(wù)必馬上趕至出事地點。

（4）若游客懸掛在山體上，救護(hù)人員要迅速穿好護(hù)具，沿救護(hù)繩索滑下，對游客進(jìn)行救助，同時安排另外救護(hù)人員在山底進(jìn)行接應(yīng)，以防游客進(jìn)一步向下滑落。

（5）總指揮根據(jù)事態(tài)情況，迅速向當(dāng)?shù)毓?、消防等部門求助救援。

5.3.5游客發(fā)生意外傷害事故的處置措施

意外受傷包括：落石傷人、意外摔倒、跌倒、植物劃傷等原因

（1）現(xiàn)場人員要迅速為游客傷口消毒，同時及時進(jìn)行止血。

（2）若游客情況較為嚴(yán)重，流血不止，或碰傷頭部、眼部等關(guān)鍵部位，要在按醫(yī)療常識采取緊急救護(hù)的同時，馬上向公司領(lǐng)導(dǎo)報告，求助醫(yī)務(wù)人員迅速趕至現(xiàn)場。

（3）在醫(yī)療人員未趕到現(xiàn)場前，若傷者能自行運動，現(xiàn)場人員協(xié)助傷者及時與醫(yī)療救護(hù)人員相迎，并密切注意患者動態(tài)。

（4）患者情況較為危急時，與公司領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)療救護(hù)小組聯(lián)系的同時，迅速撥打120，求助醫(yī)療救援。

（5）在救護(hù)中，務(wù)必行動靈活，報告簡練，爭分奪秒，嚴(yán)禁隨意對患者采取毫無科學(xué)依據(jù)的救護(hù)措施。

5.3.6食物中毒事故處置措施

（1）一旦發(fā)現(xiàn)游客食物中毒或疑似食物中毒事故，現(xiàn)場人員要立即向公司領(lǐng)導(dǎo)報告。

（2）餐廳要立即停止一切經(jīng)營活動，嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)場。

（3）現(xiàn)場人員務(wù)必要注意留存病人糞便、嘔吐物、可疑中毒食物

及盛裝可疑中毒食物的容器。

（4）公司領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)療救護(hù)小組要立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救護(hù)及處理。

（5）立即封存可疑中毒食物原料，并追回已售出的可疑中毒食物。

（6）立即將患者送往醫(yī)院進(jìn)行救治，同時務(wù)必做好病人的交接和跟蹤。

（7）對發(fā)生10人以上人員中毒的重大中毒事故在現(xiàn)場處置的同時，務(wù)必在1小時內(nèi)向縣縣衛(wèi)生防疫部門報告。

5.3.7自然災(zāi)害事故處置措施

5.3.7.1暴雨導(dǎo)致山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害

當(dāng)相關(guān)部門發(fā)布山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時，應(yīng)即刻停止在危險區(qū)域的活動，將人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，并上報應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害意外發(fā)生時，應(yīng)即刻采取以下措施：

（1）引導(dǎo)人員往泥石流的兩側(cè)逃生；不要往低洼地跑，應(yīng)往低洼地兩側(cè)的高處山坡或堅固的建筑物跑，不能爬樹逃生。

（2）人員轉(zhuǎn)移到安全位置后，應(yīng)立即清點人員，統(tǒng)計被困人員數(shù)據(jù)，并立即反饋給突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.3.8.2景區(qū)地震時處置措施：

地震發(fā)生前，按本預(yù)案要求做好應(yīng)急準(zhǔn)備；地震發(fā)生后，即刻啟動本預(yù)案進(jìn)行地震應(yīng)急。上級單位下達(dá)地震預(yù)報或破壞性地震突然發(fā)生，應(yīng)即刻啟動預(yù)案，按下列程序進(jìn)行地震應(yīng)急。

（1）應(yīng)急疏散

1）有地震預(yù)報時

所有應(yīng)急工作人員應(yīng)立即到位；根據(jù)預(yù)報的震級和震害預(yù)測，決定停工或中止工作；所有員工應(yīng)及時撤離危險建筑物；檢查房屋安全情況和水電有無安全隱患，組織人員緊急排險。

2）地震突然發(fā)生時

最重要的是妥善避震，用物品護(hù)住頭部，躲在堅固的物體下，要避免物品掉落砸傷。待震動平息后迅速撤離室內(nèi)，撤離時，應(yīng)按先后順序和路線撤離到室外，千萬不可擁擠造成混亂。由工作人員正確進(jìn)行引導(dǎo)。撤離過程中仍應(yīng)在各通道、出口處有人員進(jìn)行指揮，以保證正常秩序。

3）撤離建筑物后

疏散人員到安全位置后，應(yīng)立即組織清點人員，統(tǒng)計被困人員數(shù)據(jù)，并立即反饋給應(yīng)急指揮中心，同時進(jìn)行力所能及的搜尋救護(hù)。

5.4響應(yīng)結(jié)束

突發(fā)事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束，應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。

特別重大事件由應(yīng)急指揮辦公室報應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束；重大事件由應(yīng)急指揮辦公室報應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束；較大突發(fā)事故由應(yīng)急指揮辦公室報應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束；一般突發(fā)事件由應(yīng)急指揮辦公室主任宣布應(yīng)急結(jié)束。

6 信息發(fā)布

6.1 發(fā)布部門

應(yīng)急指揮部后勤通訊組按照公司應(yīng)急指揮部的指示起草，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由應(yīng)急總指揮簽署，后勤通訊組具體負(fù)責(zé)事故信息的對外發(fā)布工作。

6.2 發(fā)布原則

信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，不隱瞞、實事求是、穩(wěn)定大局。

6.3 發(fā)布時間及內(nèi)容

事故發(fā)生后根據(jù)事態(tài)發(fā)展的情況，經(jīng)應(yīng)急總指揮批準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮部通訊聯(lián)絡(luò)組上報縣安監(jiān)局、縣旅游局等部門，由政府部門第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應(yīng)對措施和防范措施等，并及時根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

6.4 發(fā)布形式

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

7.應(yīng)急保障

7.1人員及裝備保障

根據(jù)實際情況和需要為現(xiàn)場處置組專門應(yīng)急救援隊伍和各崗位配備了必要的應(yīng)急救援裝備，制定了定期巡線制度。

7.2通信保障

（1）后勤通訊組負(fù)責(zé)建立聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系，值班電話保證24小時有人值守。通過固定電話、移動電話、對講機(jī)等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。

（2）對應(yīng)急救援的職能部門相關(guān)人員的通信錄，定期更新，保障暢通。

（3）負(fù)責(zé)維護(hù)通信與信息支持系統(tǒng)和相關(guān)保障系統(tǒng)，確保通信與信息暢通。

7.3 資金保障

統(tǒng)籌安排應(yīng)急救援專項資金，做到?？顚Ｓ?，用于組建專家隊伍、開展應(yīng)急演練、對安全人員進(jìn)行培訓(xùn)及購置儀器設(shè)備、搶險工具、交通工具等。

8.監(jiān)督管理

8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

各部門日常要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其快速搶險、營救傷員、消除危害等應(yīng)急救援技能，同時，應(yīng)定期組織應(yīng)急救援演練，不斷提高救援人員應(yīng)急處置能力。

培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：

（1）識別危險及啟動緊急警報系統(tǒng)的方法；

（2）掌握危險物質(zhì)的辨識和危險程度分級方法；

（3）掌握基本的危險和風(fēng)險評價技術(shù)；

（4）學(xué)會正確選擇和使用個人防護(hù)設(shè)備；

（5）了解危險物質(zhì)的基本術(shù)語以及特性；

（6）掌握危險物質(zhì)泄漏的基本控制操作、基本的危險物質(zhì)清除程序及基本的現(xiàn)場急救知識；

（7）熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。

8.2 獎勵與責(zé)任

對在事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的個人予以表彰獎勵；對不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法給予責(zé)任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

9? 預(yù)案管理

9.1 預(yù)案培訓(xùn)和演練